一、起草背景
行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。不予行政强制清单是国务院首批营商环境创新试点改革事项之一，是指对于违法情节轻微或者社会危害较小的违法事项，行政机关可以依法不采取行政强制措施。建立不予行政强制清单，有利于进一步明晰了实施行政强制措施的条件与界限，在保障公共利益的前提下，尽可能减少对当事人合法生产经营活动的影响。为进一步优化营商环境，激活市场活力，完善市场主体轻微违法行为容错纠错机制，努力减少行政强制措施对当事人合法生产经营活动的影响，探索柔性监管新方式，经公开征求公众意见、合法性审查、征求市政府法律顾问意见、集体研究等程序，烟台市司法局会同市市场监管局、交通运输局、文化和旅游局以规范性文件印发《烟台市轻微违法行为不予行政强制清单（第一批）》（以下简称《清单》）。
二、法律依据
《中华人民共和国行政强制法》第五条，“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”
《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款，“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”
《优化营商环境条例》第五十九条第一款，“行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。”
三、主要内容
《清单》共计纳入不予行政强制事项22条，具体情况如下。
一是市场监管执法领域18项，涉及广告管理、注册商标和专利侵权、食品生产经营、无证经营、医疗器械管理、化妆品生产经营、直销管理等方面情节显著轻微或者没有明显社会危害的违法行为。
二是交通运输执法领域1项，针对已取得合法有效超限运输车辆通行证，但未随车携带超限运输车辆通行证进行超限运输的情形。
三是文化执法领域3项，涉及互联网上网服务、电影院经营、著作权保护等方面情节显著轻微的违法行为。
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