杨晓静委员：
您提出的关于“系统性构建生育友好型社会、有效提升烟台市人口出生率”的提案收悉，现答复如下：
一、我市人口发展现状
我市人口发展形势与全国、全省趋势总体一致，出生人口方面，自2016年峰值后持续下行且降幅较大，年轻家庭普遍存在“不敢生、生不起、养不好”顾虑。人口老龄化方面，60岁及以上人口占比从2020年的25.68%攀升至2024年的33.89%，已进入超老龄化社会。人口自然增长动力弱化、劳动年龄人口收缩，对城市的发展活力、创新动力与社会保障体系的长期可持续性发展形成现实压力。
二、工作成效
市委、市政府高度重视，2023年出台《烟台市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，促进人口长期均衡发展的政策体系进一步完善，生育支持体系从“有”向“优”加快升级。
（一）财政投入持续加码。每年安排1100余万元用于免费产前筛查和新生儿疾病筛查，1500余万元用于农村妇女“两癌”筛查与14周岁女童免费HPV疫苗接种；对普惠托育机构二孩、三孩婴幼儿分别给予每人每月300元、400元保育费补助。2025年为全市符合条件的补贴对象11万人发放育儿补贴3.5亿元，发放进度居全省前列。
（二）托育服务提质扩容。贯彻落实国家、省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展有关政策要求，将婴幼儿照护服务发展纳入经济社会发展规划和“一老一小”整体解决方案，出台一系列支持婴幼儿照护服务发展的政策措施。大力推进托幼一体化，支持社区嵌入式托育、用人单位办托、医育结合等多种形式发展。2025年底全市各类托育机构464家，可提供托位3.23万个，缓解照护压力。
（三）母婴安全提质固本。推进“两癌”综合防治加强早孕关爱服务，强化提升两癌防治服务能力，2025年完成筛查16.85万人。指导全市36家孕产期保健、终止妊娠服务的二级以上医疗机构建设早孕关爱门诊，提供全流程服务，全年服务4.6万余人次，有效促进母婴安全。保障儿科医疗服务，聚焦人员、床位、药物关键要素，强化医护调配与弹性排班，组织儿科诊疗相关医院落实全院“一张床”要求，强化儿科床位拓展，储备可转换儿科床位，常态化监测药品储备，保障诊疗供给。夯实分级诊疗体系，公布53家儿科医疗机构信息引导就近就医，缓解就医扎堆。加强科普宣教，提高就诊效率。强化多学科协作与院内统筹，优化就诊流程与便民服务，增开诊室病区，全力满足儿童诊疗需求。
（四）医疗保障全面提标。2024年起将辅助生殖、分娩镇痛纳入医保，年最高支付1.5万元；居民生育补助按孩次分别为1000元、1500元、3000元；男职工未就业配偶分娩医疗费报销比例由50%提至100%；推行“新生儿落地即参保”，生育津贴实现“免申即享”。
（五）税费与住房政策倾斜。落实3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除，多子女家庭公积金贷款、租房提取额度上浮。2026年实施多孩家庭定向购房优惠券政策，（二孩家庭可申请1张优惠券，三孩及以上家庭可申请2张优惠券），可与“以旧换新”补贴叠加，单套最高优惠8万元。
（六）就业权益坚实保障。健全“事前预防、事中调解、事后援助”全链条维权体系，普及妇女权益保障、劳动保护等法律知识，提升女性维权能力。强化行政指导，督促企业落实女职工孕产期、哺乳期特殊待遇。畅通12333等举报渠道，开通维权绿色通道，开展联合执法与专项监察，严查性别歧视、侵害女职工权益行为，以刚性监管筑牢就业权益防线。积极推动用人单位通过集体协商，将生育期女职工劳动保护、生育保险权益、休息休假、孕妇休息室和哺乳室建设等内容纳入专项集体合同条款，从源头上保障女职工生育期间的合法权益。
（七）婚育文化日益浓厚。积极开展生育友好宣传，加强新型婚育文化建设，烟台市和蓬莱区分别创建为首批国家级、省级新型婚育文化建设项目试点单位。全面推进婚姻登记“全国通办”，在元旦、劳动节等传统节日提供预约登记服务，2025年办理登记6.3万余对，同比增长53%。深化婚俗改革与家庭支持，举办特色婚俗活动80余次，组织集体颁证、集体婚礼等主题活动60余次。完善24个婚姻家庭辅导室建设，配备专业辅导人员69名，全年提供婚姻家庭辅导1.5万对，成功劝和冲动型离婚1200余对。举办“婚前第一课”婚姻家庭辅导手册发布暨七夕“为爱打卡”活动，邀请金婚、银婚夫妻分享经验。引导新婚夫妇树立正确的婚恋观、生育观、家庭观。持续深化“幸福护航”婚姻家庭辅导服务，为13个区市辅导中心争取经费，保障志愿者工作，开展多场专业培训，提升队伍服务能力。打造“爱在山海 遇见幸福”青年联谊品牌，四年来举办活动571场、5.6万人次参与。
（八）职工友好场景拓展。推进“工会妈妈小屋”建设，明确“六有”建设标准，在推动用人单位应建尽建的同时，重点向公共场所延伸。目前全市已建成投用“工会妈妈小屋”240余家。优化托管服务，开展“工助未来”职工子女托管工作，制定管理办法，明确公益性、安全性原则，鼓励引导有条件的用人单位举办福利性托管班。开办“工助未来·新华书香”全市职工子女寒暑假托管班，进一步延伸托管服务领域，助力解决职工子女“看护难”问题。深化女职工健康关爱服务，依托“工会妈妈小屋”、“向日葵”心理关爱服务站等阵地，推动用人单位“两癌”筛查，做好“向日葵”心理关爱等活动，将对女职工的“五期”关怀落到实处。
三、下一步工作举措
下一步，我们将继续围绕构建生育友好型社会、促进人口长期均衡发展推动各项工作。积极做好党委政府参谋助手，结合我市实际，研究借鉴其他城市经验，在落实好现有政策的基础上，推动出台务实生育支持政策，降低生育、养育、教育成本。加大财政保障力度，加强资金监督管理，不断提高财政资金使用效益。加强生育友好宣传引导，推进婚俗改革，倡导健康婚育理念，缓解“恐婚恐育”心理。发展普惠托育，支持托幼一体化与多元模式，扩大服务供给、提升服务质量。优化妇幼健康服务，完善筛、诊、治、康一体化服务体系，全面提升防治能力。维护女性合法权益，规范用工制度，持续优化女职工权益维护与服务阵地建设，积极推动用人单位落实生育支持责任，严查就业性别歧视，推行灵活休假与弹性工作。强化就业优先，完善服务体系，加大育儿父母就业支持。
感谢您对我市人口高质量发展和生育友好型社会建设的关心与建言。我们将持续吸纳提案建议，持续完善政策体系，系统构建婚恋、生育、养育、教育、就业全周期支持网络，全力破解低生育、老龄化困局，促进我市人口长期均衡发展。
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