民革烟台市委：
您提出的“关于推进水库不动产登记，提升管理与资产效能的提案”收悉，现答复如下：
十分感谢您对水利工作的重视、支持和关心，您的积极建言献策是对我们职能部门工作的鞭策和鼓励。我市水库体量大、覆盖广、防汛保安作用关键，推进水库不动产登记，既是落实国家产权制度改革的必然要求，也是强化水库管护责任、防范权属纠纷、激发资产活力的重要举措，对保障水利工程安全运行、促进水资源可持续利用具有重要意义。自我市启动水库不动产登记工作以来，水利部门、自然资源部门强化组织领导，积极攻坚克难，取得了一定阶段性成果。
一、工作开展情况
一是强化组织领导，凝聚工作合力。建立起水利主导，部门乡镇协同联动的工作机制，由各区市水利部门牵头推进水库不动产登记工作，积极对接自然资源部门、农业部门及乡镇，各部门密切配合、分工协作，形成“一盘棋”工作格局。同时，在登记工作开展过程中强化宣传引导，向水库管理单位、相关乡镇、村社群众宣传水库不动产登记的重要意义、政策要求和办理程序，争取各单位和群众的理解与支持。
二是坚持分类处置，稳步推进登记。根据水库所有权属性、建设年代、规模大小等差异，按照“先易后难、平稳推进”的原则，对资料齐备、权属清晰的水库，尤其是大中型水库先行开展确权登记；对不符合登记条件的，补齐相关手续后申请登记；对存在权属争议的，待解决争议后申请登记。截至目前，全市29座大中型水库中，9座已完成不动产登记并发证；17座水库原土地使用证继续有效使用，后续逐步登记换新；2座无证水库正在进行测绘调查，后续申请登记；1座水库待解决土地所有权争议问题。以上29座大中型水库计划于2030年完成全部不动产登记工作。
三是强化专业力量，提升工作实效。深入研究水库不动产登记相关法律法规和政策文件，强化业务人员与技术队伍培训，重点覆盖政策法规、技术标准及操作流程，确保工作推进规范统一、高效有序。全覆盖做好资料调查，对水库的建设历史、用地审批、工程竣工验收、管理现状等进行全方位“拉网式”清查，通过查阅历史档案、走访相关单位和知情人员等方式，逐库建立资料台账。积极融合多源数据，以不动产权属调查为基础，充分利用已有的水库竣工图、管保范围划界图等宝贵资料，同时结合现场指界，精准明确水库权属界线，有效提高效率、降低成本。
二、下步打算
针对您指出的历史资料缺失、权属边界模糊、资产价值释放不足等突出问题，我们将严格依据《山东省国有土地上水库不动产登记工作规范（试行）》要求，坚持问题导向、分类处置、部门协同，逐步推进水库不动产登记工作落地见效。
一是以建档调查为基础，夯实登记工作根基。由水利、自然资源部门按照职责分工共同推动水库不动产登记工作，水利部门负责收集资料，开展地籍调查，提出登记申请；自然资源部门配合提供数据资料，核准登记发证。从29座大中型水库开始，逐库核查用地审批、建设竣工、登记发证等情况，建立“一库一档”，形成已发证、待换证、需补证、无权属四类水库清单，逐步推广至全市水库全覆盖。以第三次国土调查和“三区三线”成果为底图，结合水库竣工图、管理保护范围划界资料开展现场核查，完成界址确认、宗地图绘制、面积测算，成果在水库所在地公示无异议后入库，形成标准化地籍调查成果。
二是以尊重历史、依法合规为原则，破解补正资料难题。旧证换新证落实“不变不换”原则，原有土地使用证继续有效，对门楼水库、高陵水库、战山水库等计划换新证水库，适时提前启动测绘、指界、公告等前期工作。权属来源不清水库采用“承诺+认定+公示+政府批准”方式，由水利部门出具产权归属证明，规划、竣工材料可以水利部门工程沿革说明、安全鉴定报告替代，进行公告公示后予以登记，解决历史材料缺失问题。采用土地流转方式取得使用权、无土地所有权的水库，依规暂不办理产权登记。
三是以管护范围为边界，构建法治智能监管体系。界址划定标准化，统筹衔接水库管理保护范围与国土空间规划、生态保护红线，统一设置界桩、界碑和公示牌，明确法定边界，防范侵占库容、损害库岸等行为。权籍管理信息化，按照省级规范建立水库状况属性结构表、水库业务关系表等电子档案，将宗地图、界址坐标、权利主体、登记事项全量入库，实现“上图入库、动态可查”。监督公示常态化，登记成果在政府官网、属地村社公开，接受社会监督，建立权属变更、界址异动预警机制，提升水库监管法治、智能水平。
四是以产权清晰为前提，盘活打通资产经营体系。对赵家、白云洞、勾山等已发证水库规范经营管理，明晰产权边界，规范供水、承包、租赁等经营活动。学习先进融资模式，探索创新水库不动产证+取水许可证双证管理、大中型水库经营收益权公募REITs等金融化路径。将资产盘活收益反哺水库除险加固、日常管护，提升专业化水平，实现管护良性循环。
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