杨林委员：
您提出的关于“以花小猪事件为鉴，加强网约车出行管理”的提案收悉，现答复如下：
一、我市顺风车管理现行政策规定
根据《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，明确界定“私人小客车合乘（拼车、顺风车），是由合乘服务提供者事先发布出行信息、出行线路，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。”私人小客车合乘是互助自愿、不以盈利为目的的民事行为，不属于道路运输经营活动；合乘过程中发生的责任事故及纠纷，由合乘各方根据合乘协议，通过法律途径妥善解决。同时，细则明确要求，每车每日服务次数不得超过4次，严禁合乘服务提供者以合乘名义从事非法营运活动，合乘费用仅限分摊燃料成本和通行费用，不得包含驾驶劳务费用，从政策层面规范合乘行为、防范经营风险。
二、网约车行业监管工作开展情况
（一）健全监管制度体系
2024年7月26日公布实施的《烟台市客运出租汽车管理若干规定》，明确驾驶员或平台因违法经营、重大服务质量问题造成严重后果的，依法吊销从业资格或经营许可，该行业禁止性、清退性约束，为行业监管提供了有力的制度支撑。
制定《烟台市网络预约出租汽车平台公司线下服务能力评价指南》，通过设立营业场所、运营管理、安全管理、信息数据对接与管理等系统性评价指标，引导平台企业完善线下运营管理体系，压实平台主体责任，从源头提升行业管理服务水平。
（二）严格市场准入管理
与公安部门实现信息共享，对申请从事网约车驾驶的人员，严格核查是否符合“无饮酒后驾驶记录”“最近连续3个记分周期内没有记满12分记录”等交通安全违法记录条件，严把驾驶员准入关卡，保障从业人员资质合规。
（三）强化服务质量考核
常态化开展服务质量信誉考核工作，严格对照考核标准，对驾驶员、营运车辆和平台企业进行全面考核；明确平台企业连续两年考核等级B级的，经营许可到期后将不予延续，以考核倒逼行业服务质效整体提升。目前，2025年度服务质量信誉考核工作已于5月6日正式启动。
（四）深化科技赋能监管
依托交通移动监管系统等技术手段，对网约车市场实施常态化、数字化、精准化监管。今年以来，累计筛查监测不合规车辆2800余辆，全部督促平台予以封禁管控，并对违法事实确凿的车辆依法实施处罚。同时，坚持源头预防、靠前预警，对系统研判存在违规运营风险的驾驶员，分批次精准发送警示提醒短信2079条。
（五）加强约谈督导整改
针对行业共性问题和苗头性隐患，及时启动约谈督导机制，今年以来，累计组织专项约谈7场次，覆盖网约车平台企业10余家，通过暂停车辆新增业务、下架聚合通道等管控措施，督促平台及时整改到位，倒逼企业落实主体责任、严守合规经营底线。
三、驾驶员服务保障工作开展情况
（一）健全常态化培训机制
建立网约车行业月度例会制度，每月下旬定期组织召开行业管理工作会议，精准传导监管政策、安全规范和服务要求，持续提升驾驶员职业素养与服务水平。
（二）保障驾驶员合法权益
严格落实省厅《网络预约出租汽车平台企业抽成“阳光行动”实施方案》《推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》等相关工作要求，督促平台公开计价规则，合理设定抽成比例，保持驾驶员端实时显示每单抽成比例等信息，保障驾驶员知情权和监督权；定期监测网约车平台“阳光抽成”政策落实情况，保障驾驶员合理劳务报酬水平。
（三）强化党建引领服务
以党建为引领，统筹打造网约车党群服务中心，聚焦驾驶员“急难愁盼”问题，按照“一站式”服务标准，设立“四员”队伍工作室，配备休憩设施、平价用餐区，争取充电专属优惠、规划专属停车区，配齐急救及车辆应急工具，切实解决驾驶员休息难、吃饭难、充电难等问题，增强新业态群体归属感和幸福感。
四、文旅融合宣传工作开展情况
（一）树立行业服务典范
联合行业协会，对2025年爱心送考公益活动中涌现的48名优秀网约车司机进行隆重表彰和广泛宣传，树立行业服务标杆，弘扬奉献精神，激发从业人员提升服务品质、参与志愿服务的内生动力，营造向上向善的行业氛围。
（二）打造城市流动名片
要求各网约车平台将烟台历史文化、热门景点、本地特产等旅游信息，纳入驾驶员培训内容，引导驾驶员在做好本职工作的同时，向有了解需求的旅客介绍城市信息，做好城市的讲解员和宣传员；联合文旅部门，在网约车内放置城市宣传手册，方便游客直观了解我市旅游资源，充分发挥网约车流动宣传作用。
（三）优化文旅出行服务
在烟台蓬莱国际机场、烟台火车站等重要枢纽，推进建设“租车旅游融合服务中心”，为游客提供租车、票务、旅游资讯等一站式服务，提升游客首站出行体验；加快“智慧租旅”小程序研发，探索开发“自驾+海岸线”等特色旅游线路产品，持续优化游客全程出行体验，助力文旅产业高质量发展。
五、下一步工作安排
下一步，我们将以您的提案为契机，以 “花小猪事件” 为警示，聚焦网约车行业监管薄弱环节，补齐服务短板，持续提升行业规范化管理水平，切实保障群众出行安全便捷，推动网约车行业健康有序发展。
一是深化部门协同联动。进一步加强与公安、总工会、文旅、市场监管等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法、联合督导机制，形成监管合力，严厉打击非法营运、违规派单、虚假宣传等违法违规行为，持续净化网约车市场环境。
二是完善培训教育体系。学习借鉴成都等先进城市驾驶员培训管理经验，结合我市行业实际，丰富培训内容、创新培训方式，将安全驾驶、文明服务、应急处置、城市文旅知识等纳入培训重点，定期开展驾驶员常态化培训和警示教育，不断提升从业人员职业素养和服务能力。
三是强化监管效能提升。持续深化科技赋能，优化交通移动监管系统功能，提升对违规行为的精准识别和处置能力；常态化开展服务质量信誉考核，强化考核结果运用，倒逼平台企业和驾驶员规范经营、提升服务；健全投诉举报处理机制，及时回应群众诉求，切实解决行业突出问题。
四是优化从业人员服务。持续推动行业党建引领，关注、解决驾驶员“急难愁盼”问题；持续监测平台抽成情况，推动平台合理调整抽成比例，保障驾驶员合法权益；培育行业先进典型，加大宣传力度，营造文明规范、诚信友善的行业氛围。
感谢您对我市交通运输事业和网约车行业发展的关心、支持与建言，对我们工作的开展和进行具有重要参考意义，恳请您持续关注网约车行业建设情况，欢迎您继续向我们提出更多意见建议。
烟台市交通运输局
2026年6月29日
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