文字解读丨烟台市外商投资企业投诉工作办法

一、背景依据

党中央、国务院高度重视外商投资合法权益保护工作，多次就建立健全外商投资企业投诉工作机制、加强外商投资合法权益保护作出工作部署，对优化外商投资环境，稳定外商投资预期和信心起到了积极作用。

《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）及其实施条例，自2020年1月1日起施行。为贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，商务部修订出台了《外商投资企业投诉工作办法》(中华人民共和国商务部令2020年第3号)（以下简称《投诉办法》），于2020年10月1日起正式实施。2020年11月27日，山东省商务厅、中国国际贸易促进委员会山东省委员会印发《关于完善外商投诉处理相关工作制度的通知》。烟台市商务局根据上述文件要求，结合我市实际，起草了《烟台市外商投资企业投诉工作办法》（烟政办字〔2021〕23号）（以下简称《办法》），文件有效期截至2026年6月30日。鉴于目前商务部《投诉办法》仍在处理外资企业投诉方面发挥着重要作用，自颁布以来内容没有进行修订，且未设置有效期。经研究，市政府办公室于2026年7月1日印发《关于继续执行<烟台市外商投资企业投诉工作办法>的通知》（烟政办字〔2026〕31号），该文件继续有效，不再标注有效期。

二、出台目的

《办法》立足烟台对外开放发展实际，旨在持续提升外商投资服务质效，畅通外资企业投诉反映渠道，规范外资企业投诉办理流程，切实维护外商投资合法权益，稳住在烟外资存量、吸引更多外资落地发展。

三、主要内容

《烟台市外商投资企业投诉工作办法》共有总则、投诉的提出与受理、投诉处理、投诉工作管理制度、附则等五章31项条款，对投诉主体、投诉内容、投诉的程序、处理时限等内容做出了明确的规定。

（一）什么人能投诉？

外商投资企业及其投资者是投诉主体。只要是合法注册的外资企业、外国投资者，都可以提出投诉。投诉不收费，也不影响企业依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（二）什么情况可以投诉？

《办法》明确了两类投诉事项：

一是权益受损。企业认为政府机关或其工作人员在行政行为中侵犯了合法权益，可以申请协调解决。例如：企业被无正当理由处罚、审批被无故拖延、合法权益受到侵害等。

二是建言献策。企业认为烟台投资环境存在需要改进的问题，可以向投诉工作机构提出政策完善建议。

需要注意的是，企业与普通市民、企业之间发生的商业合同纠纷、债务纠纷等民事纠纷，不属于该办法的受理范围。

（三）投诉找谁？如何联系？

烟台市商务局是该投诉工作联席会议办公室，负责全市外商投资企业投诉工作的协调与指导。各区市商务主管部门负责处理本辖区内的外资企业投诉事项。

（四）投诉处理流程。

（五）哪些情况不受理？

投诉不是所有问题都能受理。主要分几类情况：一是投诉主体本身不合规，比如不是外资企业或其投资者；二是投诉事项属于民事纠纷，或者已经通过信访、行政复议、行政诉讼等渠道处理过的；三是投诉材料经通知补正后仍不符合要求，或明显缺乏事实依据、伪造证据；四是重复投诉且没有新证据。以上情况投诉工作机构均不予受理，会向投诉人说明理由。

（六）港澳台投资者能否使用？

香港、澳门、台湾地区投资者以及定居在国外的中国公民所投资企业，参照本办法办理。

四、与上级政策的共性和差异

我市《办法》依据《外商投资法》《外商投资法实施条例》制定，与上级政策核心目标、受理范围、受理规则标准、处理流程、处置方式完全统一，是地方落实国家规章的配套文件。在此基础上，我市对商务部《投诉办法》有关受理时限的内容进行了修改，即：“烟台市商务局接到完整齐备的投诉材料，3个工作日内作出是否受理的决定”，与国家规定的7个工作日相比进行了时间压缩。投诉受理后，原则上60个工作日内办结。涉及部门多、情况复杂的可适当延长。

五、解读部门及联系方式

联系部门：烟台市商务局企业服务科。

联系电话：0535-6255829