烟台市“十五五”应急管理体系建设规划（征求意见稿）.docx

关于《烟台市“十五五”应急管理体系建设规划》的起草说明

一、制定文件的必要性及可行性

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，烟台作为全国重要的港口城市和工业基地，传统高危领域风险基数大、新兴风险持续涌现，自然灾害多灾种耦合、陆海叠加特征明显，应急指挥协同、基层应急能力等方面仍存在短板，亟须通过规划统筹破解发展难题。

“十四五”时期，我市在应急管理体制机制、安全生产基础、防灾减灾救灾能力、应急救援与科技支撑等方面取得扎实成效，建成市县应急指挥部体系、夯实了安全生产责任链条、提升了灾害应对和科技赋能水平，为规划实施筑牢了制度、物质与人力基础。中共中央、国务院、山东省委、省政府高度重视，持续巩固完善大安全大应急框架，新质生产力为应急管理数字化智能化升级注入新动能，为本规划的制定和落地实施提供了坚实的政策支撑、实践积累和发展动能。

二、制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于印发<现代化应急体系建设“十五五”规划>的通知》（国发〔2026〕15号）《山东省人民政府关于印发<山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要>的通知》（鲁政发〔2026〕2号）《烟台市人民政府关于印发烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》（烟政发〔2026〕4号）等法律法规和文件要求。

三、起草过程

为切实做好《烟台市“十五五”应急管理体系建设规划》（以下简称《规划》）编制工作，市应急管理局坚持科学谋划、多方借智，聘请第三方专业机构全程参与，成立规划编制工作领导小组，制定详细工作方案，形成《规划》制定前评估报告，着力引外智、借外力，确保规划内容兼具前瞻性、指导性与可操作性。

编制过程中，工作组在全面总结“十四五”时期全市安全生产、防灾减灾救灾等领域工作经验做法的基础上，于2025年8月形成《规划》框架稿。随后，面向局机关各科室、局属各单位及各区市应急管理局广泛征集“十五五”时期重大工程项目建议，经系统梳理、深入研究，于2025年11月形成《规划（初稿）》。2025年12月进一步书面征求局机关各科室、市直有关部门和单位意见，范围覆盖应急管理、自然资源、交通运输等重点领域数十家单位，对反馈意见逐条梳理、充分吸纳，对《规划（初稿）》进一步修订完善。2026年3月17日至2026年4月16日，提交《规划（初稿）》至烟台市政府网站向社会公开征求意见，征求意见期间未收到意见建议反馈；同时征求相关领域企业和行业协会意见，并对反馈意见梳理、吸纳，形成《规划（送审稿）》。2026年4月至6月，按照《烟台市重大行政决策程序规定》对《规划（送审稿）》开展了公平竞争审查、专家论证、风险评估、网络舆情风险评估等程序。

四、主要内容

《规划（送审稿）》从架构上分为总体要求、主要任务和实施保障三部分。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，遵循党的领导、守正创新、系统观念、底线思维、科技赋能、强基固本六项基本原则。到2030年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大阶段性成效，基本形成与高质量发展要求相适应的应急管理能力。建成统一指挥、协同高效、智能精准的应急指挥体系；深化安全生产治理，有效遏制重特大事故；健全防灾减灾救灾体系，全面提升灾害风险防控与综合救助能力；实现基层力量、装备、培训全覆盖；应急管理法治化、智慧化水平整体跃升。

（二）主要任务。围绕应急管理体系和能力现代化建设，规划重点部署以下任务：强化应急指挥机制，立足大安全大应急框架优化指挥体系，提升统一指挥与联合处置效能；深化安全生产治理，坚持源头防控与治本攻坚并重，完善责任链条，系统开展专项整治，推进社会多元共治；提升综合防灾减灾能力，健全以防为主、防抗救相结合的防灾减灾体系，强化主要自然灾害专业应对与应急救援能力建设；夯实应急基础支撑，筑牢基层基础，强化法治保障，培育新质生产力，加强人才队伍建设，为应急管理事业长远发展提供坚实保障。

（三）实施保障。为保证《规划》目标、任务顺利完成，促进重要项目尽快落地见效，从加强组织领导、加强协同联动、强化资金保障、严格督导评估四个方面提供有力保障。