烟台市质量强市建设三年行动方案

（2023-2025年）

质量是人类生产生活的重要保障，实现高质量发展是新时期烟台加快新旧动能转换、开启建设新时代现代化强市新征程的重要主题。为贯彻落实党中央、国务院关于质量强国建设的战略部署，统筹推进质量强市建设，全面提高我市质量总体水平，根据《质量强国建设纲要》《山东省质量强省建设纲要》精神，结合烟台实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，主动服务和融入新发展格局，按照“1+4+5”总体思路系统推进烟台质量强市新阶段工作任务，聚焦建设质量强省核心引领城市“1个总体愿景”、围绕基本建成“4个城市目标”、部署质量提升“5大行动”，以质量创新为动力，深化供给侧结构性改革、提升供给质量水平，全力推进质量要素集约化发展、全力推进烟台品牌创建工作、全力推进质量治理现代化，促进形成以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，加快重塑特色鲜明的县域经济高质量发展新格局，更好满足人民对美好生活的向往，昂首奋进万亿级城市行列，为尽快建成新时代现代化国际滨海城市提供不竭的质量硬支撑。

（二）发展目标

到2025年，全市质量整体水平显著提高，以质量促发展、保民生能力持续增强，人民群众质量获得感、满意度不断提升，新时代烟台“四城”高质量发展格局基本形成，质量强市建设取得突破性进展。

——基本建成最具活力的创新之城。国家创新型城市建设持续走在前列、不断走深走实，与产业基础高级化、产业链供应链现代化相适应的质量创新工作全面系统铺开，一批有想法、有能力、有技术的质量创新人才活跃在城市各个角落、发挥关键核心作用，企业质量创新主体地位、主体意识不断增强，产业质量综合竞争力持续增强，区域质量协同能力不断提升。

——基本建成人民满意的品质之城。产品、服务、工程全域质量得到有效提升，农产品食品药品质量安全进一步把牢、把实，优质服务扩容提质持续加速，消费品不断向智能化、健康化快速发展，工业品质量向中高端化加快迈进，工程质量抽查符合率不断提高，高质量供给与高水平需求良性互动的统一大市场基本形成。

——基本建成全国知名的品牌之城。 “好品山东”品牌体系布局逐步铺开，“山海情怀，品质烟台”城市质量精神不断弘扬，一批具有国际影响力的知名品牌加速培育，品牌集群发展新格局全面打开，烟台品牌文化新形象不断彰显，实现名企、名品、名产与城市实力同步提升。

——基本建成包容普惠的共享之城。以人民为中心的质量发展理念持续深化，保质量供给能力、兜质量安全底线、促质量发展公平的根本遵循不断得到强化，质量服务体系更加健全，经济发展质量效益明显提升，质量成果源自人民、惠于人民的发展模式不断优化，全社会质量共建共治共享格局基本形成。

质量强市建设主要指标

二、主要行动

（一）开展质量创新引领行动，塑强高质量发展强引擎

1.培育企业提质增效新动能。积极引导企业围绕新技术、新工艺、新材料开发和产品、服务品质升级需求，加强质量技术创新中心建设，加大质量技术创新投入，加快实现一批“首创”质量技术新突破[1]。支持企业联合高等院校、科研机构等组建质量技术创新联合体，协同开展质量创新和技术攻关，加快高价值专利培育、布局和关键技术标准研制，提高企业质量技术创新能力[2]。推动企业践行质量优先生产经营策略，积极导入国际先进质量管理模式，构建全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系。实施中小微企业质量提升帮扶行动，开展质量、标准、计量、认证、检验检测、品牌建设等方面公益培训，邀请质量专家深入中小微企业开展“帮扶问诊”活动，切实提升中小微企业质量创新和管理水平。鼓励企业广泛开展质量监测分析、质量标杆经验交流、质量管理体系认证等质量活动[3]。开展全员质量教育培训，大力推行企业首席质量官制度，加强质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设，培育一批省级以上高成长创新型企业和烟台（大）工匠，带动企业质量管理水平不断提升。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市教育局、市人力资源社会保障局、市总工会等）

2.塑造产业质量竞争新优势。实施烟台重点产业领域基础质量提升工程，组织开展核心基础零部件（元器件）可靠性升级、关键基础材料质量提升、先进基础工艺数字智能化转型等一批产业基础质量攻关项目，加大基础软件研发投入，加快促进产业基础高级化[4]。聚焦“9+N”产业[5]集群化、品牌化发展质量薄弱环节，研究提出关键质量攻关清单，创新产业集群质量管理机制，组建质量标准创新平台，畅通质量创新成果转化应用渠道,争创省“雁阵形”产业集群[6]，鼓励产业集群所在地积极争创全国质量品牌提升示范区。围绕16条重点产业链[7]发展与质量提升一体化推进需求，发挥“链长制”制度优势，“一链一策”实行企业、项目、产品、技术等质量升级清单化管理，推动“链主”企业、头部企业将配套企业纳入共同质量管理体系，进行质量一致性管控，促进产业链供应链质量联动提升[8]。开展重点行业资源效率对标提升行动、重要产业低碳负碳关键技术攻坚行动，大力推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，深入实施绿色产品标准、认证、标识，加快建设绿色供应链体系[9]。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市市场监管局、市住房城乡建设局、市生态环境局等）

3.构建区域质量发展新格局。全面推进全国质量强市示范城市与质量强县（市、区）区域质量版图统筹布局，持续提升全国质量强市示范城市建设综合水平，争创质量强国标杆城市。支持各区市结合优势产业，开展“一县一品”质量提升，打造一批县域质量发展标杆典范[10]，争创推进质量强国（省）建设工作成效突出地方。健全区域质量合作机制，持续深入实施新型城镇化战略，全面提升区域间协调和城乡间统筹水平，形成上下协同、左右联动的区域质量发展新格局。围绕高质量落实黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等战略部署，深度融入全省区域质量布局体系，积极分享烟台质量提升思路、共享发展成果[11]。加强与京津冀、长三角、粤港澳等重点城市、重点区域质量交流与合作，在全面落实质量强国战略中作出烟台表率[12]。（责任单位：市质量强市及名牌战略推进工作领导小组各成员单位，各区市政府（管委））

（二）开展质量提档升级行动，打造质量强省先行样板

4.提高农产品食品药品质量安全水平。聚焦“守底线”“拉高线”，突出抓好存量风险化解和增量风险防范，持续推进农产品食品药品供给质量提升，切实增强人民群众质量获得感。持续深化农产品质量安全县，实施“治违禁、控药残、促提升”三年行动，着力解决禁限用农兽药残留超标和非法添加等问题[13]。持续完善农产品质量安全保障工程，加强农产品质量安全领域技术攻关，健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，构建储备充足、调控有力、运转高效的安全供应保障体系[14]。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，实现从“田间”到“餐桌”全过程质量安全追溯[15]。深入实施地理标志农产品保护工程，鼓励新型经营主体开展绿色食品、有机农产品认证，争取省级以上现代农业产业链标准化试点[16]。深入推进“食安烟台”建设和食品安全市县全域创建，推动食品安全工作全面纳入市、区（市）、镇（街）、村（社区）四级网格化服务管理体系[17]。完善食品安全标准体系，鼓励食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，推动实现生产经营全过程质量安全控制[18]。建立健全药品风险防控机制，加强药品检验检测能力建设，推进药品追溯体系建设，实现全市范围内药品来源可查、去向可追、责任可究[19]。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据局等）

5.提升消费品有效供给能力。全面推进国家级消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略示范试点城市建设[20]，着力提升消费品质量效益。加强新一代信息技术等前沿新技术创新运用，不断扩大智能家电、智慧家居、服务机器人、可穿戴设备、适老化产品等新型消费品供给[21],促进产品供给能力和对需求适配性稳步提升。加快推动纺织服装、家具、家用电器、消费电子等行业向数字化、智能化、柔性化、绿色化方向发展，推广大规模线上个性化定制模式，实现供需高效对接和精准交付。积极引导企业对标国际先进标准，推进内外贸消费品“同线同标同质”[22]。强化家电、液晶显示、纺织服装、家用纺织品等重点出口商品品质和单位价值提升，提高出口商品综合竞争力。建立健全消费品质量追溯体系，推动实现产品源头追溯、一码到底、物流跟踪、责任认定和信用评价[23]，为消费者权益提供有力保障。深入开展“放心消费在烟台”活动，持续增加高品质消费品供给，打造优质消费环境[24]。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、烟台海关等）

6.促进工业品质量迈向中高端。实施工业品质量高端化跃升计划，瞄准高端化工、生物医药、海工装备、新型显示、航空航天、新能源等优势产业领域，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制[25]。发挥烟台工业设计强市优势，加强中德工业设计中心、山东省工业设计研究院的能力建设，积极争创国家级工业设计研究院[26]。面向工程（矿山）机械、轨道交通装备、高端数控机床、工业机器人、增材制造设备等重点领域，培育一批优质制造企业，加强重点产品、重要装备功能、性能及可靠性一体化设计制造，加大智能制造、绿色制造、服务型制造投入力度，打造国内知名高端装备制造基地[27]。滚动实施“千企技改工程”，支持企业加快智能化技术改造[28]。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，促进品质升级[29]。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局等）

7.推动建设工程品质提升。全面落实各方主体工程质量责任，突出建设单位工程质量首要责任，压实勘察、设计、施工、监理单位主体责任[30]。大力发展装配式建筑、绿色建筑，加快防腐、节能、防水、保温、环保等新型建材研发与应用，推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制[31]。全面推行工程实体质量标准化，完善相关质量管理制度，建立健全工程质量管理标准化体系[32]。持续开展建材质量排查专项整治工作，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，落实建材缺陷响应处理和质量追溯。深化应用自主创新建筑信息模型（BIM）技术[33]，提升城市规划建设管理“CIM+应用”智慧水平[34]，促进城市“一网统管”质量体系建设。全面推进数字水利建设，提升对水库河道监测、水资源管理、城乡供水等水利工程信息化、智能化水平[35]。（责任单位：市住房城乡建设局、市科技局、市工业和信息化局、市水利局、市城管局、市市场监管局等）

8.增强服务质量竞争力。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级[36]，推动公共服务业普惠性和均等化发展，打造现代服务业名城[37]。健全农业社会化服务体系，加快发展农机作业、农资供应、农产品营销等专业服务[38]，培育社会化、专业化服务组织。加快服务业与先进制造业深度融合，积极发展新型科技服务业态，培育金融服务新业态新模式，增强服务实体经济能力。创新发展现代供应链、智慧物流、冷链物流，助力打造东北亚及环渤海物流枢纽中心[39]。健全日间照料、物业维修、特色家政等社区综合服务网络。规范发展智能公交、网约车、分时租赁等出行服务新业态[40]。创新培育一批文旅精品项目，加快构筑“两核两带三高地”旅游发展格局[41]。优化城乡商业网点布局和配送网络，打造一批特色街区和商贸综合体，推进消费服务提档升级。全面推进“烟必行”政务服务体系建设，深化“一网通办”“一号通行”“一码通城”融合应用[42]。全面提升基础教育、高等教育、职业教育、特殊教育、终身教育质量水平，推动教育公共服务能力提质增效[43]。加快“健康烟台”建设，提升家庭医生签约服务质量，推进医疗资源提质扩容和区域均衡布局[44]。深化推进养老服务改革，大力发展普惠养老服务，助力颐养宜居城市建设[45]。加快基础公共体育设施升级，积极发展全民健身赛事活动，培育国际滨海运动名城和体育休闲运动目的地[46]。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市商务局、市民政局、市交通运输局、市文化和旅游局、市城管局、市行政审批服务局、市教育局、市卫生健康委、市体育局等）

（三）开展质量品牌创建行动，构筑品牌经济发展高地

9.建立品牌培育发展新生态。完善品牌培育发展机制，建立以省级以上政府质量奖品牌为引领，以市级质量奖、“好品山东”品牌为主体，以部门遴选认定的各类品牌为基础的品牌梯次培育体系，推动形成“金字塔”型品牌发展新生态[47]。强化品牌高端化发展，以“泰山品质”认证、高端质量奖品牌争创为抓手，培育催化一批竞争力强、品牌价值高的产品、企业和产业聚集区，进一步发挥品质品牌标杆示范带动作用[48]。分行业、分领域、分层次开展“好品山东”品牌培育，建立“好品山东”品牌培育库，将国家和省组织并颁发、评定、认定的产品、工程、服务等领域的品牌，纳入“好品山东”品牌培育体系[49]。加强行业管理部门的品牌管理，围绕农业、工业、服务业等重点领域，认定一批具有烟台特色优势的标识品牌。开展品牌培育、品牌价值测评与发布等品牌专业化服务[50]，引导企业提升品牌创建能力。支持企业积极争创中国质量奖、省长质量奖、中国服务企业500强[51]。（责任单位：市质量强市及名牌战略推进工作领导小组各成员单位）

10.打造品牌集群发展新格局。围绕烟台“9+N”特色产业，统筹做好存量品牌的管理，加强新技术应用和质量管理创新，争创一批质量卓越的产业品牌集群。以创新、创优、创品牌为目标，开展制造业领域的质量标杆创建、质量对标等活动，实施系统化质量管理[52]，加速形成食品加工、机械设备制造、能源化工、医药制造等一批产业品牌集群。以国家地理标志保护产品为重点，大力争创农业领域省级、国家级优质产品基地，打造世界一流苹果生产基地，提高大樱桃“北方春果第一枝”果品品质，做强以莱阳梨为代表的梨产业，构建烟台溯源好海参、龙口粉丝匠心制造等质量品牌体系，打造优势特色农业产业品牌集群[53]。鼓励服务业企业加强服务创新，提升服务质量，凸显特色服务优势，积极推进品牌化、标准化、连锁化经营发展模式[54]。高标准推进全域旅游建设，构建“两核两带三高地”的旅游发展格局，打造世界知名的滨海休闲度假旅游品牌[55]。加速形成“烟台制造”“烟台农品”“烟台服务”“烟台旅游”品牌集群。（责任单位：市质量强市及名牌战略推进工作领导小组各成员单位，各区市政府（管委））

11.展现烟台品牌文化新形象。持续推动质量文化与海洋文化、红色文化、民俗文化等深度融合，厚植历史文化名城特色，叫响中国鲁菜之都、中国最佳休闲度假城市、国际葡萄·葡萄酒城，将“仙境海岸·鲜美烟台”打造成为城市品牌名片[56]。围绕张裕葡萄酒、三环锁业、中亚药业等百年老字号品牌，实施“百年品牌走出去”战略[57]，开展品牌海外展示，宣讲品牌故事，提升烟台百年老字号品牌国际知名度[58]。举办国际苹果节、国际葡萄酒节、世界海参产业博览会等一批知名特色品牌展会，建设立足山东半岛、辐射东北亚的国际会展名城，提高全国乃至全球消费者对“品质烟台”的品牌认同[59]。引导社会力量参与烟台质量文化建设，鼓励基于烟台优势品牌创作体现质量文化特色的影视和文学作品[60]。（责任单位：市质量强市及名牌战略推进工作领导小组各成员单位，各区市政府（管委））

（四）开展质量要素集约增效行动，筑牢质量基础设施先发优势

12.加快质量基础设施整合创新。运用“互联网+”技术手段，建立质量基础设施共享机制，推动跨区域、跨行业的质量基础设施资源整合[61]。进一步理顺县级市场监管部门与县级检验检测中心行政管理与业务职能之间关系，形成权责清单，扩展县级检验检测中心服务范围[62]。围绕烟台16条重点产业链，依托“链长制”，整合产业链缺失环节、高附加值环节的计量、标准和检验检测认证等质量基础设施需求[63]，招引一批国内外有影响力的机构落户烟台。推动技术标准创新基地、企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、技术创新中心等骨干平台联动贯通[64]，发挥高等院校、科研单位、行业协会和检测机构专业优势，不断突破制约产业链发展的质量瓶颈，推动产业链补链强链。推动高端化工、新材料、智能制造等优势领域骨干企业质量基础设施内部资源整合[65]，在烟台NQI+服务云平台公开自身企业、国际标准研制，计量溯源等高端个性化质量基础设施需求[66]，以高品质需求牵引高质量供给，营造共建共享的质量发展环境。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市教育局等）

13.合理布局质量基础设施。加强市、县和园区三级质量基础设施协同，统筹推进“两区一廊四园一基地”建设[67]，形成行业研发制造和运维的聚集区，高标准建设国家级检验检测高技术服务业集聚区烟台园区[68]，推动形成与区域发展相适应的质量基础设施服务能力。聚焦产业链布局质量基础设施，重点推动石化及化工新材料产业、清洁能源产业等研究院建设[69]，建成核电核岛装备产业计量测试中心，建设国家级天然气流量计量专业计量站，推动计量测试服务能力基本覆盖重要产业发展领域[70]。支持生物医药、先进结构材料、智能制造等优势领域及新兴领域骨干企业采用先进计量检测器具，融合人工智能、大数据、5G等新技术开展计量、检测设备的智能化改造升级[71]，争创一批国家级、省级技术创新中心、重点实验室等[72]。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、大数据局，各区市政府（管委））

14.提高质量基础设施服务效能。开展质量基础设施助力行动[73]，围绕科技创新强市、制造业强市、海洋强市等战略目标，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求[74]。持续开展标准化城市建设，创新推进“标准化+全域”赋能新模式，实施一批农业、制造业、服务业、海洋产业等领域重要标准化研究项目，加速培育壮大标准化服务业，加强高质量标准供给、强化高水平标准运用，促进高标准城市建设[75]。面向高端化工、高端铝材料等全市重点产业现代化产业体系发展需求，强化“引进来”、加速集聚“链上”优势标准研制、技术研发、计量检定、检验检测等技术资源，形成“一链一站”“一链多站”全维度质量基础设施服务能力。开展NQI服务能力提升行动，提供中小微企业质量援助下基层、知识产权维权援助等一揽子质量提升援助，持续优化“1+7”一站式服务模式，完善烟台NQI+服务云平台建设，构建“线上线下”一体化服务体系[76]。完善企业服务中心、质量检验检测中心、科技研发中心、人才服务中心等平台建设，打造产业聚集区质量基础设施公共服务平台[77]。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委、市海洋发展和渔业局、市商务局、市人力资源社会保障局，各区市政府（管委））

（五）开展质量治理现代化推进行动，形成可持续的高质量发展生态

15.加强质量法制建设。严格执行质量基础设施等领域法律法规，加强质量领域地方立法[78]。高效统筹质量监管执法资源[79]，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，推动跨地区跨行业质量监管执法合作，针对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为[80]，及时组织开展跨部门联合检查或专项整治[81]。健全消费维权法规政策体系，建立产品和服务质量集体诉讼和投诉信息公示制度，严格执行惩罚性赔偿制度[82]。健全产品和服务质量担保和争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁[83]。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。加大质量违法案件查处曝光力度，营造安全放心、公正有序的市场竞争环境[84]。（责任单位：市司法局、市法院、市检察院、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局等）

16.增强质量政策供给。鼓励各区市结合实际出台配套质量奖励扶持政策，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。落实国家质量分级标准规则、质量相关保险制度。鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开[85]。完善政府采购政策，健全符合采购质量标准的交易规则，推动形成优质优价的采购制度[86]。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信制度，加强对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小企业质量创新的金融扶持力度[87]。落实税费优惠政策，切实鼓励、支持和引导企业加大创新投入，增强发展动力，推动市场经济高质量发展。落实国家首台（套）重大技术装备检测评定制度，建立健全市级财政政策，加大对首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件的支持力度[88]。落实质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接[89]。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市发展政革委、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、人民银行烟台分行、烟台银保监分局、市税务局、市工业和信息化局，各区市政府（管委））

17.提升质量监管效能。全面推进跨部门综合监管，聚焦具体监管事项，理清责任链条，明确责任分工[90]。健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”措施，归集监管数据，实现与国家、省有关部门监管业务系统互联互通[91]。各区市各部门要切实履行本行业信用监管主体责任，建立健全“行政许可、行政处罚、行政强制”的信用信息报送审查机制，全面提高数据质量，组织实施“百企示范、万企规范”工程，引导企业建立健全信用管理体系[92]。汇聚国家、省推送的风险预警信息和各类监管数据，建立质量安全风险模型，组织开展风险研判和预警信息处置[93]。落实质量安全“沙盒监管[94]”制度[95]，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式，探索对新设立的“四新经济”市场主体给予“包容期”[96]，对符合法定条件的违法行为不予处罚或者减轻处罚。（市市场监管局牵头，市直有关部门和单位负责，相关区市政府（管委）配合）

18.推动质量社会共治。全面构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局[97]。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会、商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动，提高维权意识和能力[98]。发挥媒体作用，加大宣传引导力度，营造崇尚质量、创造质量的社会风尚。深入开展全民质量行动，大力培育和弘扬企业家精神、工匠精神，持续办好“质量月”“中国品牌日”“世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”“3.15国际消费者权益日”等系列活动。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市总工会、市工业和信息化局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯穿到质量工作的各领域各方面各环节。充分发挥市质量强市及名牌战略推进工作领导小组的统筹协调作用，加强对全市质量工作的谋划和组织。建立健全工作协调机制，强化部门协同、上下联动，整体有序推进质量强市建设。（责任单位：市委组织部、市质量强市及名牌战略推进工作领导小组各成员单位，各区市党委、政府（管委））

（二）强化工作落实

各级党委和政府要将质量强市建设列入重要议事日程。各区市围绕重点任务，结合区域定位和自身优势认真制定实施计划，明确工作分工，完善工作机制，加大工作推进力度。市有关部门要按照重点任务责任分工，制定具体落实工作方案，确保各项任务落地见效、发展目标如期实现。要做好政策统筹衔接，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才政策与质量政策协同。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行烟台分行、烟台银保监分局，各区市党委、政府（管委）等）

（三）严格绩效考核

落实质量督导工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。加强质量工作考核，将考核结果作为领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要参考。对质量强市建设作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以表扬。建立质量强市实施评估机制，市质量强市及名牌战略推进工作领导小组加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委、市政府请示报告。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市质量强市及名牌战略推进工作领导小组各成员单位，各区市党委、政府（管委））

《烟台市质量强市建设三年行动方案》起草说明

一、起草背景、依据和过程

2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，全国各省、自治区、直辖市陆续启动落实国家纲要工作。3月，省委、省政府召开山东省质量大会，林武书记就做好新时代质量强省建设工作进行了安排部署。4月省委、省政府印发《山东省质量强省建设纲要》，明确要求各级党委、政府做好贯彻落实。根据市委、市政府部署要求，市市场监管局成立工作专班，通过采取召开座谈会、现场调研等形式，经充分研究论证，为贯彻落实《<山东省质量强省建设纲要>三年行动计划》，烟台市市场监管局依据《质量强国建设纲要》《山东省质量强省建设纲要》，起草了《烟台市质量强市建设三年行动方案(征求意见稿)》（以下简称《方案》），向39个部门、企业、社团及各区市人民政府公开征求意见，共征集修改意见49条，采纳24条，形成《方案》修订稿。

二、起草原则

（一）全面贯彻纲要精神的原则。《方案》紧扣国家和省纲要的发展目标和重点任务，深刻把握以改革创新为动力的精神实质，明确我市三年行动的主攻方向，将纲要落实为具体行动。

（二）从质量强市实际出发的原则。《方案》着眼于烟台“产品、工程和服务”三大领域质量，结合烟台“9+N”产业集群和16个重点产业链，结合烟台县域发展的优势特色，提出强企业、强产业、强区域的方法和举措。

（三）走在全省、全国前列的原则。《方案》确立的发展目标本着“跳起来，够得着”的原则，量化指标均位居全省、全国前列。同时《方案》既“坚守质量安全底线”,又“抬升质量发展高线”，更好实现高质量发展。

三、主要特点

（一）突出党的领导。《方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作各领域、各方面、各环节，列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划。

（二）突出以人民为中心。《方案》把满足人民需要、改善人民生活品质摆在更加突出位置，增加优质服务和优质产品的供给，满足多样化、多层级的消费需求，增强人民群众质量获得感、满意度。

（三）突出贯彻新发展理念。《方案》聚焦当前社会数字化、智能化、绿色化发展趋势，突出体现质量发展的创新赋能、区域协调、绿色支撑、共建共享。

（四）突出系统推进原则。《方案》调整领域从传统的产品、工程、服务等微观质量领域向产业、区域等宏观质量领域拓展，对增强产业和区域质量竞争力等进行系统部署，推动经济质量效益型发展。

（五）突出质量变革创新。《方案》突出质量创新在质量强市工作中核心地位，鼓励企业开展技术创新、管理创新和制度创新，出台质量激励政策，建立多元救济机制。

四、主要内容

《方案》包括总体要求、主要行动和保障措施三个部分。

（一）总体要求

1.指导思想。按照聚焦质量强省山东半岛中心城市建设“1个总体愿景”、围绕基本建成“4个城市目标”、部署质量提升“5大行动”的“1+4+5”总体思路系统推进烟台质量强市新阶段工作任务。

2.发展目标。到2025年，基本建成最具活力的创新之城、人民满意的品质之城、全国知名的品牌之城、包容普惠的共享之城，并列出包含26项定量指标的质量强市建设指标体系。

（二）主要行动。部署了质量创新引领、质量提档升级、质量品牌创建、质量要素集约增效、质量治理现代化推进五大行动，以专栏的形式提出七大工程。同时，在任务清单中给出63项具体任务，并明确重点工作责任单位和推进节点。

（三）保障措施。从加强组织领导、强化工作落实、严格监督评估3个方面强化实施保障，推动《方案》工作目标任务落实落地。