关于加快体育强市建设的实施意见（草案）

为贯彻中央关于体育强国建设决策部署，落实体育强省建设各项目标任务要求，推动体育强市建设，打造现代化滨海体育名城，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，以满足人民健康需求、促进人的全面发展为出发点和落脚点，推动体育事业高质量发展，不断增强人民群众的体育幸福感、获得感。

（二）工作目标。到2025年，建成与小康社会相适应的烟台体育发展新格局，体育强市建设成效显著。全市人均体育场地面积达到3.0平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到43%，形成城区“10分钟健身圈”，全民健身主要指标位居全省前列；竞技体育项目布局更合理，后备人才质量更优，综合实力始终保持全省前茅；基本建成结构合理、优势突出、特色鲜明的现代体育产业体系，产业规模达到1000亿元，增加值占全市GDP比重超过2%，体育产业处于全省先进水平。

到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健全、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育强市新格局。竞技体育更快、更高、更强，综合实力和影响力始终位居全省前茅；全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到50%；体育产业更大、更活、更优，产业规模达到2000亿元，增加值占全市GDP比重超过3%，成为国民经济支柱性产业；体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高。

二、重点任务

（一）服务新生活，打造全民健身“活力之城”

1.实施全民健身设施均衡发展行动。（1）市级：适时编制烟台市中心城区公共体育设施布局专项规划，推动市体育公园提升改造和烟台市全民健身中心、未来科创城体育场馆、山海步道等健身设施建设，充分利用疏解腾退空间、城市“金角银边”和符合条件的公园绿地等区域配套规划、建设体育场地设施；积极扩展体育设施建设投融资渠道，引导社会力量参与，推动体育设施建设多元化发展。（2）区市：推动区市主城区“三个一”（一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园或健身广场）建设，建成开发区八角湾国际体育中心、龙口市民活动中心、蓬莱体育公园、莱阳体育馆、长岛多功能体育馆等。在芝罘区、福山区、开发区等中心城区加强冰雪、电竞、轮滑等场地设施建设，打造城市时尚运动热点地区，推动体育设施建设特色化发展。（3）乡镇：推进乡镇驻地“二个一”（一个灯光篮球场或全民健身活动中心、一个多功能运动场）建设。（4）村（社区）：行政村积极推进标准灯光篮球场、笼式足球场、健身步道等公共体育设施建设；社区要加快打造“10分钟健身圈”，重点建设篮球场、中小型足球场、社区体育场等适合各类人群健身锻炼的公共体育设施。

2.实施群众性赛事活动倍增行动。（1）丰富群众身边赛事。大力开展“全民健身日”“全民健身月”“全民健身运动会”，每年组织大中型群众性赛事活动500项次以上。（2）打造烟台IP赛事。立足烟台山海岛林雪等资源优势，以重振“武术之乡”“田径之乡”“篮球之乡”为引领，举办烟台地域特色的马拉松、越野跑、海上运动、冰雪运动、电竞等品牌赛事。（3）培育区市品牌。立足实际，积极开展“一区一品牌”“一镇一特色”“一村一项目”的区域赛事品牌创建活动，培育一批有地域特色的“村BA”“村超”“村秧歌（舞）”“村拳”等乡土赛事。

3.实施健身指导服务提升行动。（1）加强体育类社团组织建设，2025年市县两级体育社团组织总量超过300个。（2）壮大社会体育指导员队伍，每年新增2000人，2025年达到3万人。建立市县两级全民健身志愿服务组织，健全完善工作机制，推动全民健身志愿服务规范化、常态化、制度化发展。（3）构建市县两级国民体质监测网络体系。实行“全民健身技能入户工程”，创建医疗卫生和体质监测“一站式”服务平台，积极开展体质监测“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村”，定期发布体育健身活动指南。

4.实施体育助力乡村振兴行动。将体育元素有机融入乡村振兴，宣传科学健身知识、组织全民健身活动、开发乡村体育旅游，结合美丽乡村样板示范片区建设，打造海阳大秧歌、莱州武术、长岛渔号等特色体育小镇，在全市范围内建成6个示范村、20个冠军村、100个特色村。

（二）抢占新高地，打造竞技体育“冠军之城”

5.改革业余训练体系。坚持“立足省运、紧盯全运、瞄准奥运”目标，按照“选好苗子、打好基础、系统训练、积极输送”业余训练工作方针，完善以市级训练单位为龙头、区市竞技体校和体育特色学校为中坚、普通中小学（幼儿园）为基础的青少年业余训练体系。不断优化项目布局，在栖霞市布局射击、射箭、滑板、赛艇和皮划艇项目，在芝罘区布局足球、排球和体操项目，在龙口市布局手球、跆拳道项目，在福山区布局短道速滑、冰球等冬季项目，在莱州中华武校布局武术、国际跤、柔道和拳击项目；芝罘区、莱山区和高新区等要积极创建体操特色幼儿园，促进幼儿身心健康发展，筑牢体操、跳水项目人才基础。县级体校按照“2+3+X”模式进行项目布局（2即田径、游泳两个基础项目；3即在足球、篮球、排球、橄榄球和手球之中选取三个球类项目；X即结合自身实际开展的、能够彰显地方特色的竞技体育项目，每校不少于2项）。创建市级体育特色学校，2025年达到100所，每所特色校要在田径、球类中至少开设三个项目。创新竞技体育市（县）队校办模式，构建以普通中小学为基础、各级体校为骨干、青少年体育俱乐部等为补充的多元化后备人才培养体系。

6.创新体育竞赛体系。整合市青少年锦标赛、市运会、市中学生联赛、校园足球联赛、阳光体育大会等赛事资源，完善竞赛办法，提升竞赛质量和效益，构建统一的市县校三级、面向所有适龄青少年学生的体育赛事体系，以赛促训，发挥好竞赛在青少年体育人才选拔、培养中的作用。

7.强化政策保障体系。推动体教融合，市县两级体校文化教学纳入教育部门统一管理，畅通运动员升学渠道，允许体育特长生跨区域流动，建立优秀体育人才“一条龙”培养体系。制定烟台市重大体育竞赛奖励办法，对做出突出贡献的人员给予物质和精神层面的奖励。加强高水平专业体育人才的引进和培养，深化“科训医管服”复合型教练员团队建设。加强学校体育师资队伍建设，配齐配足专业教练员，畅通优秀退役运动员转岗学校体育教练员工作。

8.完善竞训设施体系。积极引进国家级、省级等高水平运动训练基地落户；在市体育公园提升改造中增加和完善教学训练配套设施，择机新建烟台市体育运动学校，力争烟台体育职业学院启动建设。加强区市设施布局，按照承办国内综合性赛事和国际单项赛事标准，推动福山冰雪比赛场馆、蓬莱马术基地、开发区八角湾体育中心、龙口文化活动中心游泳馆等一批高标准、专业化、现代化的赛事场馆建设，区市体校配备400米标准塑胶田径场和满足日常训练的综合训练馆，鼓励区市建设标准泳池游泳馆。

（三）聚焦新动能，打造体育产业“动力之城”

9.构筑多彩体育项目产业链。利用我市山、海、湖、河、泉、岛、雪等自然和人文优势，重点构筑蓝色海洋运动、绿色户外运动、白色冰雪运动等项目产业链。发展蓝色海上运动产业，加强海上运动设施建设，规划建设一批帆船、游艇码头，增加全市帆船游艇保有量，利用优质的滨海资源，积极引入国际顶级航海运动品牌，丰富“产学赛训游”功能，每年组织开展环海岛马拉松、环岛自行车、海钓赛事、帆船帆板、沙滩球赛等50项次以上。发展绿色户外运动产业，科学规划建设户外营地、徒步骑行服务站、户外运动线路等基础设施，建设400公里慢行步道，打造6条最美马拉松赛道；推动山地户外运动场地设施建设，推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，做强“奔跑吧！烟台”全域特色跑步活动。发展白色冰雪运动产业，依托福山区冰雪运动场馆以及南里滑雪公园、塔山滑雪场、勃朗鲁东滑雪场、海阳林山滑雪场等设施，开展冰雪项目培训体验活动，引进高水平冰雪赛事，提升冰雪运动普及率和参与度，打造优质滨海冰雪运动打卡地。

10.发展智慧体育。制定推进电竞产业发展意见，设立电竞产业发展专项基金，依托烟台电竞协会，引导行业规范有序发展。在全市规划建设1—2个能够承办国际顶级赛事的大型专业化电竞比赛场馆，推动中传文化（福山）电竞产业基地建成使用；招引头部电竞俱乐部、企业落户烟台，承办国际、国内电竞大赛，吸引顶级电竞战队和选手来烟参赛；支持驻烟高校开展专业教育，培育孵化电竞人才，打造集设计研发、竞技比赛、展示表演、产品生产等业态的电竞产业链，助推数字体育产业发展。（牵头单位：市体育局；责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市大数据局，各区市政府、管委）

11.壮大赛事经济。立足我市自然资源禀赋和场馆设施优势，对上争取支持，对外引进头部企业进驻，每年举办10-20项国际国内顶级赛事。积极探索专业化的赛事市场开发、赛事推广和运作模式，打造具有烟台特色的原创性版权赛事（IP），2025年形成10大品牌赛事。

12.促进体育产业升级。支持体育制造业加快人工智能、大数据、5G、云计算等新技术应用，开发智能运动装备产品和技术，生产具有自主知识产权的体育用品，逐步打造一批“专精特新”体育用品企业。加快推动竞赛表演、健身休闲、技能培训、场馆服务等生活性服务业向高品质和多样化发展，开展星级俱乐部创建活动，提高体育服务业标准化、规范化、品牌化水平。按照“一基地（园区）、一规划、一产业链”的发展思路，推动建设蓬莱体育产业基地、莱州足球产业基地、八角湾国际体育产业基地、黄渤海新区宏范体育文化产业园、长岛生态体育旅游示范区等体育产业基地和产业园区，大力发展体育基地（园区）经济。

13.激发体育市场主体活力。完善体育市场监管体制，推进体育行业领域信用体系建设，营造市场化、法治化的一流营商环境。树牢安全生产底线意识，以赛事活动、公共体育场馆、高危项目、枪弹管理等领域为重点，落实安全生产主体责任，全面加强体育行业安全监管。鼓励退役运动员、大学毕业生、事业单位专业技术人员等积极参与体育产业创新创业。

（四）提升新形象，打造体育文化“魅力之城”

14.加强体育文化建设。加强烟台传统体育文化的挖掘、保护、推广和创新工作。培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，发挥明星的影响力和感召力，积极传播奥林匹克精神和中华体育精神，倡导健康运动生活方式。创作一批传播体育文化的文学艺术和影视文化精品。

15.扩大体育文化交流。加强国际国内体育往来，引进高端体育文化高峰论坛。强化我市与“一带一路”沿线国家的体育交往，积极稳妥开展中日韩体育交流合作，建立体育交流机制；扩大环黄渤海城市圈、胶东经济圈体育合作，建立体育发展联盟。推动武术、大秧歌等传统体育项目“走出去”。

三、组织保障

16.强化组织领导。建立体育强市联席会议制度，形成政府主导、部门协同、社会参与的“大体育”格局。各级政府要将体育工作纳入重要议事日程，定期研究解决体育强市建设中遇到的重要问题；各有关部门要按照分工，各司其职，各负其责，形成工作合力，确保各项工作顺利推进。

17.强化政策保障。将体育用地纳入国土空间规划统筹安排，优先保证重点体育项目用地需求。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措体育强市建设资金。优化学校体育、青少年体育经费支出结构，保障体教融合高质量发展经费需求。

18.营造良好氛围。利用新闻媒体广泛宣传体育强市建设的先进典型和工作成效，对在体育强市建设中作出突出贡献的单位和个人予以表扬奖励，营造全市关心、支持、参与体育强市建设的良好社会环境和舆论氛围。

19.强化督导评估。建立目标任务评估制度和督导检查机制，定期对体育强市建设进行督导、检查和成效评估；推动形成部门联动、齐抓共建的体育工作格局，确保体育强市建设目标、政策和措施落实到位。

关于加快体育强市建设的实施意见（草案解读）

现将《关于加快体育强市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草的有关情况说明如下：

一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育强国建设。2019年8月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）；2020年10月召开的党的十九届五中全会，提出2035年建成体育强国。2021年12月9日，省政府印发《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号），作为我国、我省未来体育发展的纲领性、指导性文件，提出了发展目标及相关配套举措。为贯彻落实国家、省关于建设体育强国、体育强省的决策部署，加快推进体育强市建设，结合我市体育发展实际，市体育局起草了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》。

二、制定必要性

体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，是文化软实力的重要组成部分。大力发展体育事业，是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的重要任务，对提高广大市民的健康素质，弘扬集体主义、爱国主义和烟台城市精神，增强民族向心力、经济生产力、城市影响力和社会凝聚力，对拉动经济增长，推进对外交往和合作，推动经济社会协调发展，都具有重要意义。建设体育强市需要各区市、各相关部门从战略和全局的高度，充分认识体育工作的重要地位和作用，立足当前，着眼长远，统筹规划，推进落实。因此，有必要制定出台《实施意见》，统领指导、全面推进我市体育强市建设。

三、制定依据

（一）国务院办公厅转发体育总局等部门《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）；

（二）体育总局 中央编办 教育部《人力资源社会保障部关于在学校设置教练员岗位的实施意见》（体人规字〔2023〕3号）；

（三）山东省人民政府《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号）；

（四）山东省人民政府办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2021〕18号）。

四、起草过程

烟台市体育局在《实施意见》编制过程中，多次召开相关部门调研会、专家论证会、企业座谈会，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，形成了《实施意见》征求意见稿。

（一）公开征询意见。根据市政府重大行政决策制定程序，2023年7月13日至年8月13日，我局通过烟台市政府门户网站对《关于加快体育强市建设的实施意见（征求意见稿）》进行公示。在征求意见期间，未收到社会反馈的意见建议。

2023年11月7日，我局向各区市政府（管委）、市直有关部门发函，就《实施意见》中与各区市政府（管委）、市直有关部门职责相关的决策事项征求意见和建议。征集期内，共反馈4条意见建议，全部采纳。

（二）专家咨询。2023年11月16日上午，我局组织召开了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》（征求意见稿）专家论证会议。会议邀请鲁东大学体育学院、山东工商学院、鲁东大学体育学院等5名专家参加评审，并对《实施意见》进行论证，经专家评议，认为《实施意见》制定主体、程序、内容均符合省、市重大行政决定程序的有关要求。

（三）风险评估。2023年11月，委托第三方完成了对《实施意见》实施风险的评估工作。

五、主要内容

《实施意见》正文分三个部分：

（一）总体要求。明确指导思想和目标要求，设置了2个节点目标，即：到2025年，建成与小康社会相适应的烟台体育发展新格局，体育强市建设成效显著。到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健全、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育强市新格局。

（二）重点任务。

一是服务新生活，打造全民健身活力之城。主要任务是实施“四大行动”，即实施全民健身设施均衡发展行动、实施群众性赛事活动倍增行动、实施健身指导服务提升行动、实施体育助力乡村振兴行动，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，全民健身主要指标位居全省前列。一是抢占新高地，打造竞技体育冠军之城。主要任务是构建“四大体系”，即改革业余训练体系、创新体育竞赛体系、强化政策保障体系、完善竞训设施体系，竞技体育综合实力始终保持全省前茅，烟台运动员持续在奥运会、全运会等重大赛事上争金夺银。三是聚焦新动能，打造体育产业动力之城。主要任务构筑多彩体育项目产业链、发展数字体育产业、发展体育竞赛表演产业、促进体育产业升级、激发体育市场主体活力，推动体育产业成长为国民经济支柱性产业。四是提升新形象，打造体育文化魅力之城。主要任务是挖掘体育文化内涵、推动体育文化传播、扩大体育文化交流，不断提高体育文化的感召力、影响力、凝聚力。

（三）组织保障。

一是强化组织领导。建立体育强市联席会议制度，形成政府主导、部门协同、社会参与的“大体育”格局。二是强化政策保障。全面落实国家和山东省关于土地供给、税费价格优惠、金融扶持等系列政策强化保障，落实政策。三是强化督导评估。制定评估检查任务清单和评估办法，建立目标任务评估制度和督导检查机制。