为贯彻落实国家、省关于建设体育强国、体育强省的决策部署，加快推进体育强市建设，结合我市体育发展实际，市体育局起草了《关于加快体育强市建设的实施意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，征求意见时间为2023年7月13日至2023年8月13日。相关意见和建议可通过以下途径和方式反馈至我局：

1.通过电子邮件将意见发送至：ytstyj@yt.shandong.cn。

2.通过信函将书面意见邮寄至：烟台市莱山区银海路26号飞龙科技创业园2号楼5楼518室，邮编：264003。

联系电话：0535-6632137。

现将《关于加快体育强市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草的有关情况说明如下：

一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育强国建设。2019年8月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）；2020年10月召开的党的十九届五中全会，提出2035年建成体育强国。2021年12月9日，省政府印发《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号），作为我国、我省未来体育发展的纲领性、指导性文件，提出了发展目标及相关配套举措。为贯彻落实国家、省关于建设体育强国、体育强省的决策部署，加快推进体育强市建设，结合我市体育发展实际，市体育局起草了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》。

二、制定必要性

体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，是文化软实力的重要组成部分。大力发展体育事业，是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的重要任务，对提高广大市民的健康素质，弘扬集体主义、爱国主义和烟台城市精神，增强民族向心力、经济生产力、城市影响力和社会凝聚力，对拉动经济增长，推进对外交往和合作，推动经济社会协调发展，都具有重要意义。建设体育强市需要各区市、各相关部门从战略和全局的高度，充分认识体育工作的重要地位和作用，立足当前，着眼长远，统筹规划，推进落实。因此，有必要制定出台《实施意见》，统领指导、全面推进我市体育强市建设。

三、制定依据

（一）国务院办公厅转发体育总局等部门《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）；

（二）体育总局 中央编办 教育部《人力资源社会保障部关于在学校设置教练员岗位的实施意见》（体人规字〔2023〕3号）；

（三）山东省人民政府《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号）；

（四）山东省人民政府办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2021〕18号）。

四、起草过程

烟台市体育局在《实施意见》编制过程中，多次召开相关部门调研会、专家论证会、企业座谈会，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，形成了《实施意见》征求意见稿。

（一）公开征询意见。根据市政府重大行政决策制定程序，2023年7月13日至年8月13日，我局通过烟台市政府门户网站对《关于加快体育强市建设的实施意见（征求意见稿）》进行公示。在征求意见期间，未收到社会反馈的意见建议。

2023年11月7日，我局向各区市政府（管委）、市直有关部门发函，就《实施意见》中与各区市政府（管委）、市直有关部门职责相关的决策事项征求意见和建议。征集期内，共反馈4条意见建议，全部采纳。

（二）专家咨询。2023年11月16日上午，我局组织召开了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》（征求意见稿）专家论证会议。会议邀请鲁东大学体育学院、山东工商学院、鲁东大学体育学院等5名专家参加评审，并对《实施意见》进行论证，经专家评议，认为《实施意见》制定主体、程序、内容均符合省、市重大行政决定程序的有关要求。

（三）风险评估。2023年11月，委托第三方完成了对《实施意见》实施风险的评估工作。

五、主要内容

《实施意见》正文分三个部分：

（一）总体要求。明确指导思想和目标要求，设置了2个节点目标，即：到2025年，建成与小康社会相适应的烟台体育发展新格局，体育强市建设成效显著。到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健全、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育强市新格局。

（二）重点任务。

一是服务新生活，打造全民健身活力之城。主要任务是实施“四大行动”，即实施全民健身设施均衡发展行动、实施群众性赛事活动倍增行动、实施健身指导服务提升行动、实施体育助力乡村振兴行动，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，全民健身主要指标位居全省前列。一是抢占新高地，打造竞技体育冠军之城。主要任务是构建“四大体系”，即改革业余训练体系、创新体育竞赛体系、强化政策保障体系、完善竞训设施体系，竞技体育综合实力始终保持全省前茅，烟台运动员持续在奥运会、全运会等重大赛事上争金夺银。三是聚焦新动能，打造体育产业动力之城。主要任务构筑多彩体育项目产业链、发展数字体育产业、发展体育竞赛表演产业、促进体育产业升级、激发体育市场主体活力，推动体育产业成长为国民经济支柱性产业。四是提升新形象，打造体育文化魅力之城。主要任务是挖掘体育文化内涵、推动体育文化传播、扩大体育文化交流，不断提高体育文化的感召力、影响力、凝聚力。

（三）组织保障。

一是强化组织领导。建立体育强市联席会议制度，形成政府主导、部门协同、社会参与的“大体育”格局。二是强化政策保障。全面落实国家和山东省关于土地供给、税费价格优惠、金融扶持等系列政策强化保障，落实政策。三是强化督导评估。制定评估检查任务清单和评估办法，建立目标任务评估制度和督导检查机制。