一、制定背景
2021年10月31日，国务院发布了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），在北京、上海、深圳、杭州等6个城市开展营商环境创新试点工作，提出“探索建立市场主体除名制度”。2023年，经省市场监管局批复同意，烟台市市场监管局黄渤海新区分局开展了先行试点。在此基础上，烟台市市场监管局依据《公司法》《个人独资企业法》《农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，制定了《烟台市市场主体除名管理办法（试行）》。
二、制定目的和意义
通过在全市范围内建立市场主体除名制度，解决长期不经营“空壳企业”挤占社会资源、增加行政成本的问题，进一步深化“放管服”改革，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，提升市场主体数据质量，引导市场主体自觉履行法定义务，提高市场监管效率，推动经济社会高质量发展。
三、制定依据
《办法》依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国个人独资企业法》《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》等法规、规章规定。
四、主要特点
（一）明确了“强退警示”状态的条件。本办法明确，国家企业信用信息公示系统（山东）中状态为“在营”的市场主体，符合连续2个（含）以上年度未依法报送年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系被列入经营异常名录（异常状态）满2年、其他部门出具证明材料可以直接证明成立后6个月未经营或者已经自行停业6个月、其他有确凿证据可认定为未实际开展经营等四个情形之一，由市场监管部门将其标注为“强退警示”状态并按规定予以公示。
（二）明确了退出“强退警示”状态的条件。处于“强退警示”状态的市场主体，补报年度报告并公示，通过登记的住所（经营场所）重新取得联系，向主管税务机关申报纳税或向社保部门缴纳社保并提供相关记录，经市场监管部门查实且已开展经营活动的，应当恢复其之前状态并按规定予以公示。
（三）实施吊销营业执照。标注为“强退警示”状态满6个月且未提出异议的市场主体，经与税务、人力资源社会保障等部门沟通协调，开展调查取证后，按照行政处罚程序规定吊销营业执照。
（四）明确了除名后市场主体的救济途径。对吊销后提出异议的市场主体，由作出吊销决定的部门依法进行复核，经复核属于可撤销吊销营业执照决定的，撤销吊销营业执照决定，并告知登记注册机关予以恢复。
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