烟台市现代水网建设规划（征求意见稿）

一、基本情况

（一）烟台市情

1.区位概况

烟台市地处山东半岛中部，东连威海，西接潍坊，南临黄海，北濒渤海、黄海，与辽东半岛隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。烟台市土地面积13864.54平方公里，辖5区、6个县级市和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区、长岛综合试验区及昆嵛山保护区。烟台是山东半岛中心城市之一，全国首批14个沿海开放城市之一，环渤海经济圈、山东半岛蓝色经济区重要节点城市，新旧动能转换综合试验区“三核”之一、山东自贸试验区“三区”之一、中韩产业园“三园”之一、济青烟国际招商产业园“三园”之一，“一带一路”国家战略重点建设港口城市。

2.地形地貌

烟台市地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错。山地占总面积的36.62％，丘陵占39.7％，平原占20.78％，洼地占2.9％。低山区位于市域中部，大泽山、罗山、艾山、牙山、磁山、昆嵛山等山脉构成“胶东屋脊”，海拔在500米以上，最高峰为昆嵛山泰礴顶，海拔922.8米。丘陵区分布于低山区周围及其延伸部分，海拔100-300米，起伏和缓，连绵逶迤，山坡平缓，沟谷浅宽，沟谷内冲洪积物发育，土层较厚。平原（海拔50米以下）主要有滨海平原和河谷平原。滨海平原在莱州、龙口、牟平等沿海地区有较大面积分布；河谷平原主要分布在大沽夹河、五龙河、黄水河的河谷地带，面积较小。

3.气象水文

烟台市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，与同纬度内陆地区比较，具有空气湿润、雨量适中、冬暖夏凉、气侯宜人的特点。全市多年平均气温13.4℃，区内季风比较明显，冬季风速最大，多北风和西北风，春季次之，多南风；夏季风速较小，多南风和东南风；秋季天高气爽，风速较小。台风多发生在夏季，并多伴有暴雨侵袭。

4.社会经济

2020年烟台市全年地区生产总值（GDP）7816.42亿元，比上年增长3.6%。其中，第一产业增加值572.74亿元，增长2.4%；第二产业增加值3192.39亿元，增长4.6%；第三产业增加值4051.29亿元，增长2.7%。三次产业构成为7.3：40.8：51.9。全市常住人口710.21万人，城镇人口478.02万人，占67.31%；乡村人口232.19万人，占32.69%。耕地有效灌溉面积383.3万亩，园地实灌面积119.3万亩。

（二）烟台水情

1.河流水系

烟台域内河网较密集，共有大小河流1100余条，多为砂石河，均为山溪性、季风区雨源型河流，其特点为源短流急，河床比降大，洪水涨落急剧。

境内流域面积大于50平方公里河流共96条，分属31个流域。其中：流域面积大于200平方公里河流共18条，分属13个流域；流域面积大于300平方公里河流共10条，分属7个流域，分别为五龙河（蚬河、富水河）、大沽夹河（清洋河）、黄水河、界河、大沽河、王河、辛安河；流域面积大于1000平方公里河流共4条，分属3个流域，分别为五龙河、大沽夹河（清洋河）、黄水河。河流以绵亘东西的“胶东屋脊”为分水岭，南北分流入海。向南流入黄海的主要有五龙河、大沽河；向北流入黄海、渤海的主要有大沽夹河、黄水河、辛安河、界河和王河。

2.水资源概况

烟台市多年平均年降水量674.7毫米，年降水量的多年变化过程具有明显的丰、枯水交替特点，近四十多年来连枯现象多发，自1956年以来出现了两个较大的丰水期、两个较大的枯水期，且枯水期加长：1956-1979年、1981-2013年为丰水期，1980-2006年、2014-2020年为枯水期。降水量的年内分配不均匀，汛期6-9月份降水量占全年的75%左右，最大月降水量多发生在7、8月份。降水量年际丰枯变化悬殊，极值比3.04。降水量空间分布不均，整体由东南的750毫米逐渐递减至西北的600毫米。

烟台市年均水资源总量29.55亿立方米，人均水资源量415立方米，属国际公认的极度缺水地区。其中，年均地表径流量24.87亿立方米，年际变幅大，年内分配不均，年径流量极值比67.5，6-9月径流量占全年的80%左右，多年平均入海、出境水量19.02亿立方米，地表水资源开发利用率为18%。年均地下水资源量12.78亿立方米，地下水可开采量7.40亿立方米，占地下水资源量的58%。

3.水利工程情况

烟台市水利工程数量众多，现有各类水库1062座、总库容18.04亿立方米、兴利库容10.13亿立方米；重点塘坝4087座，拦河闸坝247座。已建成南水北调一期工程，供水范围覆盖烟台市区以及莱州、龙口、招远、栖霞5个供水单元，年调引客水指标2.335亿立方米；建成区域水系连通工程11处，年水资源调配能力0.97亿立方米；建成地下水库3座，总库容3.16亿立方米，调节库容1.37亿立方米，规模以上机电井约46300眼。全市有防洪任务的河道5886公里，其中流域面积200平方公里以上河道875公里；5级及以上堤防2055公里，达标1309公里，达标率63.7%。

4.非常规水利用情况

2020年全市城市生活、工业、建筑业、服务业总用水量3.23亿立方米（88.5万立方米/天），产生污水总量29236亿立方米（80.1万立方米/天）。全市建有19座城市污水处理厂，设计处理能力116万立方米/天，城市污水收集率约80%，污水收集量为23389万立方米（64.1万立方米/天），城市污水集中处理率97.94%，污水集中处理量22907万立方米（62.7万立方米/天）。2020年，全市再生水厂15座，设计生产规模59.7万立方米/天，再生水利用率36%，再生水生产量约8246万立方米（22.6万立方米/天），其中用于生态补水量7278万立方米（19.9万立方米/天），用于工业回用及市政杂用量968万立方米（2.7万立方米/天）。

全市建有海水淡化工程26项，设计规模8.4万立方米/天。其中大型工业园区海水淡化工程5项，设计规模7.44万立方米/天；长岛、崆峒岛等海水淡化工程19项，设计规模0.94万立方米/天；小型工厂自用海水淡化工程2项，设计规模214立方米/天。现状海淡水利用量1.53万立方米/天，占设计规模的18.2%，占用水总量的0.6%。

二、形势问题

（一）面临形势

党的十八大以来，习近平总书记高度重视治水工作，多次就治水发表重要讲话，将长江、黄河等“江河战略”上升到新高度。党的十九届五中全会、中央财经委员会第十一次会议均要求加快构建国家水网。2021年12月，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设。山东省于2022年1月印发了《山东现代水网建设规划》，着力构建山东现代水网主骨架和大动脉，形成“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体格局。

国家及省关于水网建设的重大决策部署为烟台市现代水网建设提供了良好环境。烟台经济发展动力强劲，正朝着“四个城市”建设总目标加速前进，城市总体发展战略定位对传统的“兴利除害”治水思路提出新命题、新要求，全市水网建设需遵循山东省明确的水网建设总目标，满足人民群众对美好生活的向往赋于水利发展的新期待，加快建设一批水利基础设施网络工程，着力提升水安全保障及智慧水管能力、改善水生态环境质量，推进水利设施综合功能往更深层次、更大范围、更高水平上实现新跨越。

（二）存在问题

1.水资源供需矛盾依然比较突出。根据现状工程条件测算，2025年全市平水年不缺水，枯水年、特枯年分别缺水2.12、4.89亿立方米，其中中心城区平水年、枯水年、特枯年分别缺水0.74、1.43、2.21亿立方米。2035年全市平水年、枯水年、特枯年分别缺水2.49、5.25、8.02亿立方米，其中中心城区分别缺水2.24、2.93、3.72亿立方米，现状供水工程和供水能力难以支撑经济社会发展用水需求。水资源开发利用时空不均，时间上，应急备用水源建设滞后，缺乏应对连续枯水年的应急能力；空间上，区域水资源配置还不够均衡，中心城区水资源开发利用率高且用水缺口大，南部用水量少而水资源丰富，跨区域调水能力有限，无法实现丰枯互补；水源之间的互联互通不足，应急保障能力差。供水结构不尽合理，非常规水利用率低，2020年全市工业回用及市政杂用再生水量约2.7万立方米/天，海淡水利用量约1.53万立方米/天，非常规水利用量仅占用水总量的1.6%。

2.水利工程防洪体系仍存在明显安全短板。全市大部分中小河流尚未全面系统治理，大沽夹河、五龙河、黄水河、大沽河流域无顶层流域及防洪专业规划，近些年沿河区市分段、分期实施河道治理，且偏重险工险段的局部治理，系统治理进度慢。河道及堤防达标率偏低，流域面积200平方公里以上有防洪任务的河道，仍有59.5%的河道防洪未达标，5级及以上堤防仍有36.3%的堤防未达标。部分流域缺乏防洪控制性工程，病险水库、拦河闸坝和塘坝仍存在安全隐患。

3.水生态环境质量持续改善的基础尚不稳固。河道生态功能性缺水现象较突出，河道中下游经常出现断流现象，生态流量不足让河流长期处于亚健康状态。水环境质量提升仍有空间，部分市区管网雨污分流改造、农业面源污染管控等方面仍存在一定短板，大沽夹河、界河、泳汶河、东村河、黄垒河、小沽河等重点河流下游水质在汛期雨后存在波动现象，部分城区河道生态空间受到挤占，农村河道生态治理较为薄弱。人为造成的局地水土流失现象依旧存在，表土资源保存和利用措施不完善，海阳、栖霞等水土流失重点治理区域治理尚未完成。

4.水管理水平尚待进一步提升。全市水利智慧化建设处于起步阶段，水利数字化管理水平低，缺少统一的数字化平台、统计分析及智能模拟类系统；雨水情、工情及供水网监测能力不足，数字孪生工程建设滞后，预报预警水平低。水利工程建设管理体制机制仍待进一步完善，水利工程良性运行机制尚未完全形成；涉水法律制度有待健全；政府与市场多元化水利投融资机制尚未全面建立，筹资压力较大；水利行业监管还有弱项，水利监管执法队伍不完善，创新型、专业型人才缺口大。

5.水文化产业发展相对落后。水文化氛围不浓，烟台作为滨海城市，缺乏水与人文、景观和地方特色的融合，水文化同旅游、生态资源相互促进发展的业态没有形成。水文化载体不够丰富，现状景观河道不足90公里，大部分郊区和乡村的沿河、环湖的绿色廊道尚未建立，沿河景观设施层次较低。水文化经济融合发展水平不高，绿水青山转化金山银山的样板不多，社会参与投入体量较小，携河、环湖发展的趋势尚未建立，涉水产业类型较为单一，水资源价值产业链延伸性不足，水经济尚未形成规模。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话，统筹发展和安全，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。全面落实省市工作部署要求，聚焦“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局。以全面提升水安全保障为目标，着力构建高水平供水保障体系、高标准防洪减灾体系、高品质水生态环境保护体系、高效能智慧管理体系、高层次水文化产业体系，打造烟台现代水网，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力可靠的支撑和保障。

（二）基本原则

——坚持以人为本。把人民对美好生活的向往作为根本出发点和落脚点，着力解决好涉水问题，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求。

——坚持节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，进一步优化水网布局，充分发挥水工程网络化整体效能，促进人口经济与水资源环境承载力、洪水风险状况相适应，推动高质量发展。

——坚持系统治理。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水五源联调，山、海、水、城四域联动，构建山水林田湖海城岛生命共同体。

——坚持问题导向。以解决最突出的供用水矛盾为着力点，统筹现代水网建设中的重大问题，务求实效、深挖根源，聚力破解关键制约因素，推进全市现代水网建设。

——坚持智慧引领。强化水利信息化顶层设计，把握“整合已建、统筹在建、规范新建”原则，打造集基础全域化、管理一体化、数据集合化、决策科学化于一体的“智慧水利”平台，以水利信息化带动水利现代化，驱动全市水利高质量发展。

——坚持公众参与。广泛凝聚共识，调动和引导各方力量，形成强大合力。加大市情水情宣传教育力度，提高全社会的水忧患意识，增强公众水安全风险观念，激发全社会参与水网建设的积极性。

（三）思路布局

根据全市自然地理特点、资源禀赋条件，结合区域经济社会发展定位，以保证中心城区供水安全为重点，以智慧化为动能，以水资源配置为抓手，以水网络建设为支撑，以水旱灾害防御为底线，市县自足、适度超前，河库相连、骨干支撑，河河拦蓄、供需优配，构建形成“两干五库七脉支撑、三区五源五水统筹”的全市现代水网格局。

两干：南水北调东线一期、二期两大调水干线。五库：门楼、老岚、王屋、沐浴、崖后（规划）五座大型水库。七脉：五龙河、大沽夹河、黄水河、界河、大沽河、王河、辛安河七条骨干河流。

三区：中心城区（芝罘、莱山、福山、牟平、蓬莱、开发区、高新区、长岛综试区、昆嵛山保护区）、南区（栖霞、莱阳、海阳）、西区（莱州、招远、龙口）。五源：地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水。五水：水安全、水资源、水生态、水环境、水文化。

（四）规划目标

到2025年，水资源调蓄和配置能力显著提升，洪涝灾害和超标准洪水防御能力显著增强，水生态环境持续向好，水文化产业有序推进，初步建成现代水网新格局。

——节水供水方面：水资源刚性约束制度持续发力，用水总量控制在11.85亿立方米以内。水库总库容达到19.76亿立方米，新增供水能力1亿立方米、水资源调配能力1.20亿立方米。全市及中心城区平水年、枯水年实现自保。全市特枯年本地可供水量达到10.61亿立方米，需水量达到12.85亿立方米，缺水2.24亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量6.13亿立方米，满足5.81亿立方米用水需求。中心城区特枯年本地可供水量达到3.88亿立方米，需水量达到4.9亿立方米，缺水1.02亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量3.19亿立方米，满足3.15亿立方米用水需求。水资源配置工程体系更加完善。全市规模化供水工程服务农村人口比例达到85%。城市再生水利用率达到55%，非常规水利用量达到1.53亿立方米以上。

——防洪减灾方面：重点防洪薄弱环节基本解决，流域防洪减灾体系进一步完善。5级及以上堤防达标率80%，新增河道治理长度1210公里。流域防洪控制性枢纽有序推进；病险水库安全隐患动态消除，水旱灾害调度管理体系不断完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。

——水生态环境方面：水环境质量稳步提高，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到63.60%（国控断面）；河湖岸线实现常态化管理，河湖水源涵养与保护能力明显提升；全市水土保持率提高到71.8%以上；重要河流生态基本流量（水量）目标确定，保障措施基本完善，母亲河生态复苏有序推进。

——智慧管理方面：全市重要流域及工程的数字孪生逐步实施，“数字水利”建设全面开展。数字孪生流域/工程建成数量达到3处，重点水利工程数字化率达到85%；强化水利行业管理能力，推进水利体制机制改革，基本构建高效运行的水利管理体系。

——水文化景观方面：大沽夹河等生态景观带初具规模，城区生态景观河流基本实现全覆盖；全市水文化建设初见成效，水文化公共产品和服务进一步丰富，涉水产业发展动能持续增强。

到2035年，水资源优化配置格局基本形成，防洪工程体系更加完善，持续严重干旱、特大洪水及重大突发水安全事件有效应对，骨干河道生态廊道体系全面建成，智慧化管理水平显著提升，基本实现水利现代化。

——节水供水方面：经济社会发展与水资源承载能力基本协调，全市用水总量控制在14.93亿立方米。水库总库容达到24.46亿立方米，新增供水能力4亿立方米、水资源调配能力1.88亿立方米。全市及中心城区平水年、枯水年实现自保。全市特枯年本地可供水量达到14.31亿立方米，需水量达到15.99亿立方米，缺水1.68亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量9.18亿立方米，满足8.44亿立方米用水需求。中心城区特枯年本地可供水量达到4.81亿立方米，需水量达到6.4亿立方米，缺水1.59亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量4.53亿立方米，可满足4.53亿立方米用水需求。城乡供水保障能力明显增强。全市规模化供水工程服务农村人口比例达到90%以上。城市再生水利用率达到60%，非常规水利用量达到2.89亿立方米以上。

——水旱灾害防御方面：骨干河道及主要支流防洪减灾体系基本完善，监测、预报、预警、预演、预案和防洪调度水平大幅提升，现代化防灾减灾能力显著增强。新增河道治理长度2160公里，5级及以上堤防达标率提升至90%。

——水生态环境方面：全域水生态系统功能显著提升，基本建成“水清有虾、岸绿有花、河湿有鸭”的生态图景。水生态空间得到有力管控，水环境质量全面提升；人为水土流失得到有效控制，全市水土保持率提高到80.27%以上；河湖生态水量得到有效保障，骨干河流生态廊道基本建成。

——智慧管理方面：全市水利数字化加速推进，现代水管理体系全面建立。全市流域面积300平方公里以上的河流数字孪生流域及大中型水库的数字孪生工程全面建成，全市水利数字化平台系统完成构建，重点水利工程数字化率达到95%以上；水管理能力全面提高，水利体制机制全面深化，治水管水能力进一步提升。

——水文化景观方面：水文化产业体系基本建成，基本实现“河清岸绿连海蓝、碧湖环翠绕城山”的水文化愿景。水文化规划体系和保障体系更加完善，水利工程与文化实现融合发展；水景观质量和规模显著提升；水文化社会影响力不断增强，涉水产业实现规模化发展。

展望2050年，全面建成与社会主义现代化强国相适应的烟台现代水网。规划指标见表1。

表1烟台市现代水网建设规划指标表

四、五源统筹，构建高水平供水保障体系

坚持“开源”与“节流”并重，按照“积极开发地表水，保护利用地下水，加快使用再生水，有效配置海淡水，综合调配外调水”的原则，开展水源及连通工程建设，增加供水及调配能力。坚持“优水优用、水尽其用”的原则，统筹“地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水”五种水源配置，优化“中心城区、西区、南区”三区供水格局，实现“民生、产业、应急”三项重点保障。

（一）实施水网络工程建设

1.积极开发地表水

应蓄尽蓄、河河拦蓄、河库连通，增加蓄水的“盆”，织密连通的“网”。到2035年，新建大中型水库5座、小型水库50座、拦河闸（坝）110座，增容扩建大中型水库18座，增加总库容6.42亿立方米、兴利库容5.59亿立方米，新增地表水供水能力2.67亿立方米。新建水源连通工程11项，新增水资源调配能力1.88亿立方米。

（1）新建大中型水库工程。结合流域水资源开发利用现状，地形、地质条件，因地制宜实施大中型水库建设，规划新建大中型水库5座，新增总库容5.69亿立方米、兴利库容3.24亿立方米，新增供水能力1.46亿立方米。2025年前，完成老岚水库工程，启动莱阳南泗庄中型水库建设，开展莱阳崖后大型水库前期论证工作。2026到2035年，新建莱阳崖后大型水库及莱阳南泗庄、海阳十字夼、莱州林格庄等中型水库，适时论证实施沁水河、黄水河东支流水资源开发利用工程。

专栏1新建大中型地表水库工程

（2）大中型水库增容扩建工程。结合发展需求和水库实际情况，增容扩建大中型水库18座，新增兴利库容1.5亿立方米，增加供水能力3300万立方米。2025年前，完成莱阳沐浴水库、龙口王屋水库等4座在建大中型水库增容工程，增容扩建招远城子、勾山等中型水库5座。2026到2035年，增容扩建福山门楼、牟平高陵等大中型水库9座。

专栏2大中型水库增容工程

（3）新建小型水库工程。从满足城市及灌溉用水等需求出发，规划新建小型水库50座，总库容约7350万立方米，兴利库容约5450万立方米。2025年前，实施开发区山吴家小型水库建设。2026到2035年，实施莱山桃林、海阳鲁家等49座小型水库建设。

（4）河道梯级拦蓄工程。充分开发利用河道中下游水资源，规划新建大沽夹河、辛安河、汉河、平畅河、泳汶河、清水河、富水河、王河、界河、大沽河等河流梯级拦蓄工程，新建各类拦河闸（坝）110座，增加拦蓄水量3500万立方米。2025年前，新建大沽夹河老岚橡胶坝、辛安河繁荣庄橡胶坝、清水河乔家泊拦河闸等拦河闸（坝）50座。2026到2035年，新建汉河神童橡胶坝、清水河南官庄等拦河闸（坝）60座。

（5）连通工程建设。根据区域水资源条件和经济社会发展布局，统筹考虑需水与供水，继续开展连通工程建设。规划各类连通工程11项，新建加压泵站7座、管路（隧洞）156公里，新增水资源调配能力1.88亿立方米。2025年前，新建老岚水库-门楼水库（双向）、沐浴水库-龙门口水库等6项连通工程。2026到2035年，新建崖后水库-老岚水库、庙埠河水库-临疃河水库连通等5项连通工程。

专栏3新建连通工程

2.保护利用地下水

按照“平时限采涵养、旱时应急备用”的原则，保护与利用并重，通过地下水库、河道拦蓄、回灌补源渗井等补源工程建设，增加地下水补给水量，促进地下水位回升，改善地下水生态环境，增加地下水源储备总量，作为特殊干旱年、突发事件等应急备用水源，实现地下水资源可持续利用。在现状大沽夹河永福园、黄水河及王河3座地下水库总库容3.16亿立方米、调节库容1.37亿立方米的基础上，规划新建4座地下水库及补源工程，总库容1.83亿立方米，调节库容1.03亿立方米。2025年前，新建市区外夹河（大沽夹河干流）中游、海阳留格2座地下水库。2026到2035年，新建莱阳盆地、香岛2座地下水库。

专栏4新建地下水库工程

3.加快使用再生水

2020年，全市城市再生水量8246万立方米，根据全市用水总量预测值及规划再生水利用率核算，预计2025年、2035年全市生产再生水理论量分别达到1.44、2.34亿立方米，再生水利用潜力较大。

规划以工业园区为重点，通过改（扩）建再生水厂，新建再生水配套管网，改善再生水水质，扩大再生水覆盖范围，按照批复水资源论证报告配置园区再生水，提升再生水使用比例，实现对常规水源的有效替代。根据《烟台市城市排水专项规划（2020-2035年）》、《烟台市区域再生水循环利用试点实施方案》及主要化工园区规划水资源论证报告批复，2025年前，重点实施套子湾再生水厂三期（10万立方米/天）、辛安河污水处理厂三期（10万立方米/天）、南郊再生水厂扩建（15万立方米/天）、金都污水处理厂再生水回用水质提升工程（3万立方米/天）及配套管路等工程，再生水处理规模达由现状59.7万立方米/天提高到104万立方米/天，城市再生水利用率由现状36%提高到55%，工业及市政杂用再生水量由现状2.7万立方米/天提高到30万立方米/天。到2035年，城市再生水利用率由55%提高到60%，工业及市政杂用再生水量达到52万立方米/天。

4.有效配置海淡水

依据省市海水淡化产业攻坚方案，并结合主要化工园区规划水资源论证报告批复成果，分阶段实施海水淡化项目。2025年前，以工业园区供水保障为突破点，推动园区配套海水淡化项目落地实施，重点实施龙口裕龙岛海水淡化（14万立方米/天）、龙口市深井势能海水淡化（1万立方米/天）等项目，海淡水利用量达到12万立方米/天，占用水总量的3.7%；2026到2035年，在保障园区用水的基础上，逐步将海淡水纳入城市供水统一配置、进入城市供水管网，建成多处大规模海水淡化基地，重点实施烟台蓬莱海水淡化、华电莱州三期海水淡化等项目，海淡水利用量达到27万立方米/天，占用水总量的6.6%。

5.综合调配外调水

结合全市供用水实际情况，综合调配外调水。2025年前，新建蓬莱分水口工程、龙口兰高泵站工程、莱州西杜家向留驾水库调水工程、招远城乡供水水源连通工程。2035年前，根据国家、省南水北调二期干线工程规划建设情况，新建南水北调二期向老岚水库、沐浴水库、瓦善水库、十字夼水库（规划）调水工程。多年平均外调客水指标由现状的2.335亿立方米增长到3.385亿立方米，新增1.05亿立方米。

（二）优化“三区”供水格局

统筹考虑“三区”地形地貌条件、河流水系特征、经济发展方向、需水用水特点及工程建设可行性，通过新建水库、水库增容、水源连通、河道拦蓄、加大再生水及海淡水利用、跨流域调水等举措，加大本地水资源开发力度，优化水资源调配，全力保障“三区”供水安全。

1.中心城区

中心城区是现代水网建设的主战场，实施东线、中线、西线“三线”水网工程建设，加大再生水及海淡水利用，构建“两干三线多源互济”的中心城区供水保障格局。至2035年，中心城区新增总库容4.49亿立方米、兴利库容3.43亿立方米，增加供水能力1.18亿立方米，新增水资源调配能力1.5亿立方米。

2025年前，西线，实施沐浴水库-龙门口水库连通工程，并利用已建成的栖霞向开发区供水工程，实现清水河黄崖底橡胶坝-沐浴水库-龙门口水库-庵里水库-门楼水库-山吴家水库连通，打通市区西线供水通道，实现向开发区、芝罘区供水，新增水资源调配能力6万立方米/天；中线，以老岚水库投入使用为契机，实施门楼水库-老岚水库连通以及大沽夹河水资源开发利用，新增水资源调配能力20万立方米/天，为中线供水格局形成奠定基础。启动崖后水库前期论证工作。

2026到2035年，中线，建设崖后水库，实施崖后水库—老岚水库连通工程，实现中线贯通，新增水资源调配能力20万立方米/天；东线，论证实施牟平区沁水河水资源开发利用工程，在牟平供水自保的基础上，加大高陵水库向西部主城区调配水量，形成中心城区东线供水格局。

2.西区

西区经济较发达，用水量大而水资源短缺，统筹考虑地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水，增强西区自保能力。通过新建莱州林格庄水库、招远大沽河向城子水库调水、龙口王屋水库增容等工程加强当地水开发；以莱州银海、山东裕龙岛等园区为突破点，加快工业使用再生水、海淡水的步伐，替换出优质的常规水源用以生活；继续完善南水北调一期配套工程建设，枯水年份利用外调水保障供水。

（1）莱州。新建林格庄中型水库1座，增容扩建赵家、坎上、临疃河、留驾中型水库4座，新建庙埠河水库-临疃河水库、庙埠河水库-坎上水库、林格庄水库-庙埠河水库、小沽河-林格庄水库连通工程4项，新建南水北调一期干线向留驾水库调水工程。新增供水能力1261万立方米、水资源调配能力3500万立方米。特枯年份在适当压减大中型水库生态水量及启用王河地下水库应急供水基础上，本地水源能够保障2025年5183万立方米、2035年7703万立方米的居民生活和工业用水。

（2）招远。增容扩建城子、勾山2座中型水库，新建大沽河—城子水库连通、南水北调一期干线向城子水库调水工程。新增供水能力950万立方米、水资源调配能力2800万立方米。2025年、2035年居民生活和工业用水分别为4563万立方米、6506万立方米，本地水源存在1600万立方米、2700万立方米缺口，可以采用临时加大地下水开采量及提升非常规水利用规模实现自保。建议提前谋划辛庄海水淡化项目（6万吨/天），考虑金都污水处理厂再生水规模由3万吨/天扩大至5万吨/天，进一步优化区域内水资源配置。

（3）龙口。增容扩建王屋、北邢家大中型水库2座，改建北邢家水库-迟家沟水库连通工程，新建南水北调一期干线向王屋水库调水工程。新增供水能力100万立方米、水资源调配能力3500万立方米。特枯年份在适当压减大中型水库生态水量及启用黄水河地下水库应急供水基础上，本地水源能够保障2025年6946万立方米、2035年11593万立方米的居民生活和工业用水。

3.南区

南区水资源丰富而用水量较少，通过加大五龙河流域水资源开发利用，依托核电资源推进海水淡化工程建设，在保障自身用水安全的同时，实现水资源跨区域向中心城区调配。

（1）栖霞。新建沐浴水库-龙门口水库连通工程，新增水资源调配能力2000万立方米。2025年、2035年本地水源在保障自身1955万立方米、2528万立方米的居民生活和工业用水前提下，跨区域向开发区供水。

（2）莱阳。新建崖后大型水库、南泗庄中型水库，实施崖后水库-老岚水库、沐浴水库-龙门口水库连通工程2项，新建南水北调东线二期向沐浴水库调水工程。新增供水能力8056万立方米、水资源调配能力7000万立方米。2025年、2035年本地水源在保障自身4874万立方米、6683万立方米的居民生活和工业用水前提下，跨区域向中心城区供水。

（3）海阳。新建十字夼中型水库1座、增容扩建建新、南台2座中型水库、预留南水北调二期海阳分水口，新增供水能力2022万立方米。2025年、2035年本地水源能够保障3012万立方米、4074万立方米的居民生活和工业用水。

（三）实现“民生、产业、应急”重点保障

1.保民生

以城乡供水主管网为依托，因地制宜建设全市农村供水保障工程，实施管网延伸和集中连片规模化供水工程，保障单村供水水源和水质。到2025年，实施城区管网延伸和集中连片规模化供水工程，新建福山门楼、蓬莱邱山等20座水厂，改扩建龙口吕家、莱州王河等10座水厂，铺设主管路4900公里。农村规模化供水覆盖村庄达到5082个、人口367万人（户籍人口），规模化供水服务农村人口比例达到85%。2026到2035年，有序实施村内管网改造工程，累计改造村庄4226个，农村规模化供水覆盖村庄达到5322个、人口388万人（户籍人口），规模化供水服务农村人口比例达到90%。

在现有灌溉水源工程的基础上，新建一批小水库、拦河闸坝、机井等小型水源工程作为农田灌溉水源，大力发展管灌、喷灌等节水灌溉技术。到2025年，全市有效灌溉面积达到533万亩，其中节水灌溉面积达到445万亩；到2035年，全市有效灌溉面积达到581万亩，其中节水灌溉面积达到480万亩。

2.保产业

在合理配置地表水、地下水、外调水基础上，加快推进园区再生水、海淡水利用，按照黄渤海新区及蓬莱化工、山东裕龙石化、莱州银海化工、莱阳新材料、牟平恒邦、烟台化工等产业园批复的水资源论证报告配置再生水，加快向园区供水的再生水水厂提标改造及扩建，推进再生水管网工程建设。推动山东裕龙石化产业园、莱州银海化工产业园、蓬莱化工产业园等配套海淡水处理项目落地实施。确保水资源论证批复中2025年2920万立方米海淡水、2035年7760万立方米海淡水得到有效利用。

3.保应急

实施地下水库应急供水、增设应急抗旱供水井、外调水应急保障供水、海淡水应急供水等工程措施，在遭遇特大干旱或突发水安全事件时，城乡居民生活和重点产业生产用水等得到有力保障。极端情况，地下水开采可超过4.22亿立方米的控制指标，适量加大开采；在地下水库库区及其他富水地带临时新打应急抗旱供水井150眼，用于城市供水；对市区夹河流域永福园地下水库及地下水源井等取水设施加强管护，确保市区干旱年份应急供水需求；在现有干旱年份机井水量不足的256个村庄规划新打深井做为应急水源；加大客水调引力度，保障特枯年份的城市供水安全。充分利用海阳核电等项目，将海淡水作为应急备用水源，在干旱缺水年份，推动海淡水作为集中工业水源。

（四）强化水资源节约集约利用

1.强化水资源刚性约束

严格总量控制，加强最严格水资源管理考核，实施水资源消耗总量和强度双控行动，细化落实各区市行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标。严格强度指标管理，明确区市强度控制要求，强化行业和产品用水强度控制。

2.加强用水过程管理及监管

加强用水过程管理，严格落实水资源论证制度，严格审查水资源论证许可水量指标，并监管实际取水情况；加强节水评价工作，充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性；加强计量监控能力建设，完善水资源计量监管、地下水位监控、重点用水户监管、生态流量测量等监控体系。

3．升级全域节水成效

（1）以推广节水灌溉和加大对耐旱农作物新品种的选育推广为抓手推进农业节水增效。优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，提高农业节水水平和用水效益。严控农业用水总量，适度压减高耗水作物，加快发展旱作农业，建立节水型农业种植模式。

（2）以工业节水改造和水循环梯级利用为重点推进工业节水减排。完善供用水计量体系和在线监测系统，加强生产用水管理，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造。统筹布局中水利用设施及配套管网，全面提高城镇污水处理出水标准，扩大再生水利用范围，提高再生水利用率。

（3）以建立健全用水管理制度和推广使用节水器具措施为关键推进城镇节水降耗。全面推进节水型城市建设，加强污水再生利用设施建设与改造，加快城镇供水管网改造，进一步降低供水管网漏损。推广绿色建筑节水措施，在公共建筑和居民家庭全面推广使用节水器具，深入推进公共领域节水。

五、蓄泄兼顾，构建高标准防洪减灾体系

聚焦防汛薄弱环节，以实施防洪控制性工程为重点，统筹推进河道系统治理和堤防达标建设，强化洪水预警和风险管理等非工程措施建设，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。

（一）加快实施控制性工程建设

加快防洪控制性工程建设步伐，完善防洪减灾工程体系，提高流域洪水调控能力。

1.推进防洪控制性工程建设。因地制宜开展防洪控制性工程建设，完善防洪减灾工程体系，提高流域洪水调控能力。到2025年，建成大沽夹河老岚大型水库，大中型水库总库容由12.27亿立方米增加到13.85亿立方米。2026到2035年，新建莱阳崖后大型水库及莱阳南泗庄、莱州林格庄、海阳十字夼等中型水库，大中型水库总库容由13.85亿立方米增加到17.96亿立方米。

2.加快病险水库闸坝除险加固。病险水库闸坝消除余量，建立常态化安全鉴定及除险加固机制，消除工程安全隐患。2025年前，完成莱州留驾中型水库、全市78座小型水库及32座拦河闸坝除险加固，开展全市塘坝安全风险排查及除险加固，实施常态化水库闸坝除险加固机制，对新出险水库闸坝塘坝实施除险加固。2035年前，进行福山门楼、牟平龙泉、栖霞庵里水库除险加固，动态化清除水库、拦河闸坝安全隐患，持续开展塘坝除险加固。

专栏5病险水库、闸坝塘坝除险加固工程

（二）积极推进河道整治和堤防达标建设

加快骨干河道和中小河流治理，统筹推进山洪灾害防治、防潮堤等防洪防潮工程建设，补齐防洪工程短板，全面提升防洪保安能力。到2025年，新增河道治理长度1210公里，5级及以上堤防达标率由63.7%提升至80%，新增山洪沟达标长度49公里、海堤达标长度21公里。

2026到2035年，新增河道治理长度950公里，5级及以上堤防达标率由80%提升至90%，新增山洪沟达标长度150公里、海堤达标长度29公里。

1.流域面积200平方公里以上河道整治

开展大沽夹河、五龙河等13个流域、18条流域面积200平方公里以上的骨干河流全线防洪达标、提标整治，河道防洪标准提高到20年一遇及以上。

2025年前，推进大沽夹河入海口-红旗西路段、五龙河栖霞麻地-南崮段、大沽河招远张邴堡-莱西招远界段、界河招远界河大桥-钟离河口段、王河入海口-莱州招远界段等进行防洪达标、提标治理，治理总长度360公里。

2035年前，推进清洋河栖霞庵里水库—栖霞福山界段、五龙河莱阳市黄崖底橡胶坝-莱阳栖霞界段，蚬河莱阳沐浴水库-莱阳栖霞界段、白沙河（莱州）入海口-东薛家村及大莱龙线-留驾大桥段等河道治理，治理总长210公里。

专栏6流域面积200平方公里以上干流及主要支流治理工程

2.流域面积200平方公里以下河道整治

进行流域面积200平方公里以下中小河流防洪达标整治，县级城市段河道治理标准不低于50年一遇，重要城镇段河道治理标准不低于20年一遇，农村段治理标准不低于10年一遇。2025年前实施芝罘区勤河、横河，开发区黄金河等河道治理，治理总长度850公里。2035年前实施牟平区沁水河、鱼鸟河，莱山区瀑拉河等河道治理，治理总长度740公里。

专栏7流域面积200平方公里以下中小河流河道治理工程

3.推进山洪沟治理

2025年前，完成全市山洪沟调查，确定需工程治理的山洪沟数量和基本情况，制定分年度治理计划。完成福山区黑石、下许家、狮子山系九龙河山洪沟，蓬莱龙山河上游、大赵家山洪沟，海阳市东刘家、里口等山洪沟及新确定影响严重的山洪沟治理。2035年前，根据实施计划定期对山洪沟进行安全排查，对海阳市牟家、大磊石、翁窑头、下于朋、牟格等山洪沟及有破坏影响的山洪沟进行治理。

4.加强防潮能力建设

2025年前，开展沿海防潮堤配套挡潮闸常态化隐患排查，消除安全隐患，提高沿海防潮能力，实施莱州胶莱河至东方红盐场防潮堤工程，防潮标准达到50年一遇，至2025年新增海堤达标长度21公里，2026至2035年新增海堤达标长度29公里。推进生态海堤建设，实施岛陆生态系统修复及蓝色海湾整治，进一步健全沿海风暴潮防御体系，提升海堤综合效能。实施河口海湾生态保护行动，重点推进海域生态环境的陆海统筹治理。

（三）大力提升城市防洪排涝能力

1.加强城区河道堤防工程建设

推进烟台城区主要河流的堤防建设，上游河道强化滞蓄，增加拦河设施建设，延长降雨汇流时间，削减洪峰流量。中游河道开展达标工程建设，对市区骨干河道进行综合治理。下游依靠堤防达标建设防御堤外洪潮入侵，对下游河道进行提标治理，增强洪水下泄能力，完善堤防防洪圈，提高城市防洪标准。强化重点区域防洪排涝工程建设，针对机场、高铁、重要园区等主要保护对象制定工程措施，保证城市防洪安全；实施重点对象相关水系治理工程，重点对勤河、横河、逛荡河、东风河等17条排涝河道进行达标提标升级，提高河道防洪排涝能力。

2.多策共施，缓解内涝

按照海绵城市的理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施，尽可能减少峰值外排流量。提高城市内部调蓄能力，先蓄后排，多蓄缓排，蓄排结合，最大限度减小城市下游的防洪压力。综合考虑河道高水位的影响，确保排得出、不倒灌，增设泵站强排，采取防倒灌措施；新建大型湿地公园，健全烟台市区超标准雨水蓄排系统。

（四）强化洪水预警和风险管理

坚持工程与非工程措施并举，加快雨水情信息采集、传输和预警预报等系统建设，进一步提升防汛科学指挥调度能力。加强防洪工程安全运行监管，完善洪涝风险管理制度，提高洪涝灾害防御水平。加强防汛应急队伍建设和抢险物资储备，增强防汛抢险应急能力。

六、系统治理，构建高品质水生态环境保护体系

以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生，全面践行新发展理念和“两山理论”，按照“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理的总要求，以重点河流为骨架构建绿色廊道，以重要湖库为关节保障水生态动力，以全流域为肌理延展水生态自然本底，持续推进水生态空间管控、水环境保护、重点河流生态复苏和水土流失综合防治。

（一）加强水生态空间管控

依托河长制、湖长制，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题，落实多部门联合常态化管理制度。加强对河湖周边建设用地、农业设施用地等“贴线”开发管控，让广大人民群众见山见水，共享河湖公共空间，构建人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局。根据重大水利基础设施空间布局变化，动态调整和优化空间信息，为崖后水库等大中型水库预留建设空间。

（二）加强水环境保护

1.加强水环境综合治理

补齐城乡污水处理设施短板，提升河道生态补水质量，深化农业种植和畜禽养殖污染防治，推进农村垃圾分类无害化处置。按照“河有净度、岸有绿度、坡有亮度、河道通畅、管护到位”标准，开展农村生态河道建设三年行动（2022-2024年），实现农村生态河道全覆盖。

2.加强地表饮用水源地保护

以大中型水库等地表水源地和沿河地下水源地为重点，开展生态保护和修复措施。对门楼、沐浴、王屋、老岚等大中型水库饮用水源保护区落实严格管控措施，开展上游重要源头汇水区、湖库周边等区域生态修复工程，结合库区整治和岸坡修复，因地制宜建设净水湿地和生态缓冲带，打造多层次立体化的生态安全防线。2025年前，建设门楼、王屋、沐浴、邱山、侯家、勾山、城子等环库生态缓冲带约28公里，在门楼、白云洞等建设前置库湿地约1600亩;2035年前，建设门楼、高陵、老岚、王屋、迟家沟、龙门口、城子、赵家、白云洞、战山、邱山、沐浴、勾山、侯家、留驾等15处水源地环库生态缓冲带约120公里、前置库湿地约1.0万亩。

3.推进地下水环境保护和超采区治理

加强地下水型饮用水水源补给区保护和环境管理，确保傍河地下水型饮用水水源水质安全。加大地下水超采区及海水入侵区整治力度，实施地下水水量、水位双控管理，严格地下水取水审批，规范地下水开发利用行为。实施“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”等整治措施，修复超采区地下水生态环境。

（三）推动重点河流生态复苏

1.多源互济保障河流生态流量

以重点河流城区段、考核断面生态流量达标为目标，构建“节水控采、拦洪调泄、再生回补、外调置换、蓄水清源”的生态水量保障体系。2025年前，开展大沽夹河、五龙河、平畅河、黄水河、界河、东村河、泳汶河、平畅河、沁水河、八角河等主要河道的生态补水工程建设，确保大沽夹河、黄垒河、大沽河、小沽河、辛安河、东村河、黄水河、泳汶河、五龙河、界河等国控考核断面的基本生态流量达标率达到90%以上，初步建立起主要河道生态水量保障体系。2035年前，开展大沽夹河、五龙河、界河、辛安河等生态补水工程建设，重点河流基本生态流量达标率达到95%以上。

2.推动“母亲河”生态全面复苏

积极推进中小河流全流域综合治理，一区一河，一河一策，对河流水系开展生态化改造和生态功能提升，打造一批具有地方特色的“母亲河”生态廊道示范工程。到2025年，完成大沽夹河、清洋河等14条（段）河流生态廊道建设，新建母亲河生态廊道约300公里，实现城区河流生态治理全覆盖。2026到2035年，持续推进流域面积50平方公里以上河道的生态廊道建设，新增河流生态廊道85条，基本实现骨干河流生态廊道全覆盖。

专栏8母亲河生态廊道建设工程

3.推进水系连通及水美乡村建设

以乡村振兴为目标，以河流水系为脉络、以村庄为节点，水域岸线并治，集中连片统筹规划。采取水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，打造碧水绿岸、鱼翔浅底、人和景美、乡风文明的水美乡村。2025年前，积极开展福山、栖霞、招远、莱阳等水系连通及水美乡村试点申报和建设，将基础条件较好的乡镇纳入建设范围，初步建成水美乡村5个。2035年前，扩大水美乡村建设覆盖范围，带动全市农村水系生态环境全面提升。

（四）开展水土流失综合防治

加强河流源头区和地表水源地汇水区的林草植被和治理成果的保护，持续开展以小流域为单元、以耕园地水土流失治理为重点的水土流失综合治理。到2025年，完成综合治理面积975平方公里，水土保持率达到71.80%以上，实施生态综合治理小流域不低于18条，建成国家级水土保持科技示范园1处。2026至2035年，新增综合治理面积1200平方公里，水土保持率达到80.27%以上，实施生态综合治理小流域不低于45条，建成国家级水土保持科技示范园2处。人为水土流失得到全面控制。

七、数字赋能，构建高效能智慧管理体系

根据“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”发展要求，加强水利数字化基础设施建设，建设一朵水利云，搭建一个数字平台，打造全市水利一张图，构建1+6+N”应用系统，提升现代化水管理水平。

至2025年，完成大沽夹河数字孪生流域及门楼、庵里水库数字孪生工程建设；2026至2035年，完成其余34座大中型水库（含规划）数字孪生工程、6条骨干河流数字孪生流域以及全市水利数字化平台系统建设，形成智慧水利基础架构，提升预报、预警、预演、预案“四预”能力。

（一）加强智慧水利工程建设

1．基础设施建设。推进水利云建设，建成36座大中型水库，流域面积大于300平方公里的7大流域数字孪生工程以及全市水利数字化平台租赁水利云，整合或融合水利行业及相关行业基础数据，建立数据中心。推进硬件设施建设，升级改造全市水利工程中的水位计、流量计、雨量计、渗压计、位移观测、墒情监测、视频监控、水质监测、取水计量等设施设备，增加无人机、无人船、高精度雷达流量监测等新设备，构建全方位一体化感知系统。加强网络建设，完善大中型水库、拦河闸坝、河道、引调水工程、市（区）调度中心的网络建设，完成覆盖全市的水利高速通信网络搭建。

2.数字孪生平台建设。升级数据底板，完善自采及共享数据，构建完整的水利数据模型，实现视频与数据同步展示。搭建模型及知识平台（库），数字孪生水利工程平台。针对36座大中型水库，数字孪生流域平台针对7条流域面积300平方公里以上的河流内主要河道、水库及其他水利工程的水文模型、水资源模型、水生态模型、水力学模型、水利工程安全模型等水利专业模型，建立特定业务场景的智能识别模型、各类可视化模型，实现动态场景展示。

3.业务应用开发。以水资源管理系统、水灾害调度系统、水监管系统、水生态环境监测系统、水民生保障系统、水文化展示系统六大应用系统为主，统筹水库信息化系统、引调水信息化系统、群闸联控信息化系统、视频会商系统等其他应用系统，构建“1+6+N”应用系统，实现市、县、镇三级管理。

4.网络安全与综合应用保障。进行网络安全监测预警和应急响应体系建设，提升网络安全感知和应急处置能力。从体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍等方面，以全局思想、行业高度进行统筹谋划，构建多维并重的智慧水网综合保障体系。

专栏9智慧水利重点建设工程

（二）加强水利行业管理体制机制建设

1.强化水利工程建设监管。加强工程招标投标监管，切实落实好工程质量终身责任制。实施水利工程规范化、精细化管理，建立量化考核与激励体系。构建质量与安全监管体系，开展安全生产隐患排查治理。创新水务工程管理模式，利用政府购买公共服务等方式引入市场和社会力量承担水务公共服务。

2.加强水生态环境管控力度。持续推进河湖长制落实，形成长效护河机制。探索河长办与相关部门的联动协调机制，推动山水林田湖草沙系统治理。制定沿河沿湖产业环境保持制度，保证河湖水生态环境持续向好。

3.建立多元化投融资机制。理清政府与市场水利事务边界，在加大政府投资基础上，进一步发挥市场配置资源作用，规范推进水利基础设施建设社会资本投资新模式，吸引社会资本更广泛参与水利建设。

（三）加强人才队伍建设与科技创新

1.增强人才支撑能力。加强专业技术、行业监管、智慧管理以及水利基层等方面的人才培养，强化水旱灾害防御、河湖管理、水利工程建设与运行管理等方面人才队伍建设。

2.提升科技水平。开展水网建设关键技术攻关，以工程实施带动科学研究，提升科技创新水平。坚持以技术创新驱动水务行业高质量发展，对本地企业在研制水利高精技术装备先进成果等方面给与奖励，激励科技创新。

八、水润港城，构建高层次水文化产业体系

依托烟台市“山、河、海、湖、城、岛”等资源禀赋条件，在保障水安全的前提下，以实现“水美、水富、水活”为发展理念，以建设水文化景观新载体、打造水旅融合新路径、构建水农融合新业态、创建水经济循环新模式为主要抓手，通过政府引导、市场发力、共建共治将水景观魅力转化为水经济动力，构建水生态-水景观-水文化-水经济高层级产业体系。

（一）建设水文化景观新载体

1.打造河流景观绿带和节点。以大沽夹河、五龙河、黄水河、大沽河、界河、王河及辛安河等河流为重点，以城市规划区段为主要范围，结合生态流量保障、水环境综合治理、防洪设施提升、生态修复、景观建设、文旅开发和产业创新等，构建具备综合功能的一批生态景观绿带。建设城市生态滨河生态景观带285公里、水文化景观节点78处，其中2025年前实施生态景观带119公里、节点26处，2026到2035年实施生态景观带166公里、节点52处。

专栏10重点水文化景观工程

2.挖掘弘扬优秀水文化。以大沽夹河、五龙河等七条重点河流和门楼水库等重要湖库周边为基础区，搜集发掘红色党史、文物古迹等文化因素，将文化节点同水网相连接。到2025年，依托老岚水库等水利工程设施，建设市级水利历史和水文化展览馆1处、水情教育基地1处；2026至2035年，结合大型水利设施、水文化展示场所等，在福山、莱山、牟平、蓬莱、栖霞、招远、海阳、莱阳、莱州、龙口市建成县级水文化展览馆10处，水情教育基地3处。

3.创建美丽幸福河湖和水利风景区。到2025年，创建省级美丽幸福示范河湖不低于20条（段），创建省级以上水利风景区1处。2026至2035年，创建省级美丽幸福示范河湖不低于30条（段），创建省级以上水利风景区3处，基本形成覆盖全市、多点开花、管理有序的水利风景区体系。

（二）打造水旅融合新路径

谋划富含文化元素，集“水利、生态、文化、旅游”等功能于一体的水旅融合路线。推动王屋、门楼、沐浴、老岚等大型水利工程资源的单点提升，打造一批具有广泛影响力核心水景观；依托大沽夹河、五龙河、黄水河等生态廊道串点成线，构建各具特色的高品质文旅魅力长廊；集聚人间仙境海岸、海洋牧场示范区、温泉康养圣地、胶东红色文化传承地、葡萄酒旅游聚集区等一批文旅产业，连线成面，创建特具烟台特色的烟台金名片。

（三）构建水农融合新业态

以农村供水保障、高效节水、水土保持、水环境治理、水系连通和水美乡村为基础，进一步放大农产品价值。以“水”为源推动农产品质量和品牌影响力全面升级，打造集约高效的现代化农业用水示范区，在海阳、莱阳、栖霞、招远、莱州、龙口等区域创建生态精品农业基地。加快“水+农产品”的综合产业发展，培育优质特色水生态产品体系，围绕栖霞苹果、福山大樱桃、莱阳梨、莱州梭子蟹、蓬莱葡萄、长岛海参、龙口粉丝、招远板栗、海阳黄瓜、昆嵛山泉等特色水生态产品，因地制宜推进“一区一业”，打造“乡村旅游后备箱”。

（四）创建水经济循环新模式

加快在饮用、康养、医疗、体育、休闲等行业水资源价值提升和产业链延伸，推动绿水、净水、活水经济发展。通过改善营商环境、政策制度引导等方式，建好“渠道”引入社会资本“活水”，将经济为水、水为经济，凝聚“活水经济”发展合力，全面发挥水的基础性资源价值，打造全季节、全年龄段的民众涉水活动空间，为民众带来新娱乐、新活动、新体验，为高层次水经济发展提供持续动力。

九、工程投资

（一）五大类项目

规划建设供水保障、防洪减灾、水生态环境、智慧管理、水文化景观5大类、506项工程，总投资约1363亿元（水利投资1058亿元，其他行业305亿元）。规划投资匡算见表2。

表2  烟台市现代水网建设规划投资匡算表

（二）资金筹措

按照国家当前投资的重点方向、领域和稳增长、调结构、促投资的相关政策，针对不同类型工程投资方式，采用分级负责、分类筹措的投入机制，按目前现行补助政策，积极争取国家和省对新建水库工程、河道治理项目、新建橡胶坝工程和调水工程、橡胶坝除险加固工程资金支持。统筹利用既有资金渠道，通过政府主导、市场推动，积极争取资金投入，保障规划项目建设实施。

（三）十大重点水利工程

重点推进十大重点水利工程，总投资488.5亿元，其中2025年前投资215.0亿元，2026-2035年投资279.5亿元。

1.老岚水库工程。位于福山、牟平、栖霞三区市交汇处，总库容1.58亿立方米，兴利库容8500万立方米，年可供水量4530万立方米。工程批复概算总投资83.2亿元，2020年10月26日开工，计划2023年完工、具备蓄水条件。

2.莱阳市南泗庄水库工程。位于莱阳市万第镇南泗庄村西南的五龙河支流富水河上，控制流域面积640平方公里。总库容约8700万立方米，兴利库容约4600万立方米，主要向莱阳南海新城供水，年可供水量2915万立方米。匡算工程投资约42亿元，计划2025年开工，2027年完工。

3.农村供水保障工程。实施城区管网延伸及集中连片规模化供水工程，新建福山区门楼、蓬莱区邱山等20座水厂，改扩建龙口市吕家等10座水厂，铺设主管路4900公里；实施4226个村内管网改造工程。匡算工程投资202亿元，其中近期投资73亿元，远期投资129亿元。新增供水能力31.0万立方米/天。到2025年农村规模化供水服务人口达到367万人，占比85%；到2035年农村规模化供水服务人口力争达到388万人，占比90%。

4.外夹河综合开发治理工程。为统筹解决外夹河供水、防洪、生态三大问题，充分发挥其在市区水安全保障的关键作用，结合老岚水库工程建设、外夹河生态景观带建设等实际情况，对正在实施的夹河生态景观带（15.5公里）及老岚水库库区（9.8公里）以外的外夹河进行全流域治理，主要包括绕城高速至海阳市史家村段54公里河道治理、新建外夹河下游橡胶坝和老岚橡胶坝、改造宫家岛橡胶坝、新建大沽夹河中游地下水库5项工程。总投资约30.0亿元，计划2023年开工，2025年完工。

5.中心城区水系连通工程。实施沐浴水库与龙门口水库、老岚水库与门楼水库、崖后水库与老岚水库。增加调配水量1亿立方米，保障中心城区供水安全，匡算工程总投资16.0亿元。

沐浴水库与龙门口水库连通工程。规划2025年前新建沐浴水库与龙门口水库间连通工程，年调配能力为2000万立方米，匡算工程投资3.6亿元。并利用已建的栖霞向开发区供水工程，实现沐浴水库、龙门口水库、庵里水库、山吴家水库（开发区）、门楼水库5库连通。

老岚水库与门楼水库连通工程。规划2025年前新建老岚水库与门楼水库间连通工程，实现老岚、门楼水库双向调水，提升中心城区供水保障能力，年调配能力为4000万立方米，匡算工程投资7.0亿元。

崖后水库与老岚水库连通工程。规划2035年前新建崖后水库与老岚水库连通工程，实现崖后水库向老岚水库调水，提升中心城区供水保障能力，年调配能力为4000万立方米，匡算工程投资5.4亿元。

6.三大流域数字孪生工程。大沽夹河、五龙河、黄水河三条流域面积大于1000平方公里的河流占据了全市面积的45%，包含了全市“五库多点”布局中的5座大型水库、8座中型水库，是全市防洪调度、水资源调配、水生态保护的核心。规划实施三大流域数字孪生工程，通过改造流域内水利工程基础设施，建设数字孪生平台，开发业务应用，完成保障体系建设，实现三大河流的数字孪生流域建设。提升防汛抗旱及水资源调配的预报、预警、预演、预案的“四预”功能，提升流域现代化水管理能力。工程投资3.3亿元，拟2024年开工建设，2035年前完工。

7.莱阳市崖后水库工程。位于莱阳市沐浴店镇崖后村北处的清水河上，控制流域面积510平方公里。总库容1.8亿立方米，兴利库容1亿立方米，主要向烟台市区及莱阳城区供水，年可供水量水量约5000万立方米，在满足莱阳用水基础上，可向市区供水4000万立方米。匡算投资93亿元，计划2025年开展前期工作，力争2026年前后开工建设，2030年完工。

8.海阳市十字夼水库工程。位于海阳市郭城镇下十字夼村西南的五龙河支流富水河上，控制流域面积78平方公里。总库容3000万立方米，兴利库容2000万立方米，主要向海阳市供水，年可供水量694万立方米。匡算投资22亿元，计划2026年开展前期工作，争取2030年开工建设，2035年完工。

9.新建开发区山吴家水库工程。位于开发区古现街道办事处长江路南黄金河支流南夼河中游，控制流域面积2.2平方公里。总库容284万立方米，兴利库容246万立方米，主要向开发区供水，年可供水量228万立方米。匡算工程投资2亿元，计划2023年开工，2024年完工。

10.招远市大沽河综合治理工程。位于招远市毕郭、夏甸镇，治理段长27.5公里，通过河道疏挖清障、岸坡防护、堤防加高培厚及新建堤防、新建和改建建筑物，使河道防洪标准提高到20年一遇设计洪水标准。匡算工程投资1.05亿元，计划2022年开工，2024年完工。

十、保障措施

（一）加强组织领导

加强现代水网建设的组织领导，科学谋划，统筹推进，协调解决重大问题，保障现代水网建设顺利实施。各区市党委、政府（党工委、管委会）对本辖区水网建设工作负总责，把加快水网建设摆在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项举措，确保抓出成效，把水网建设成效作为衡量各地水利改革发展水平的重要内容，实行常态化的监督评价，评价结果作为政府发展成效评价的重要依据，抓紧制定具体实施方案，强化部门协作配合，合力推进现代水网建设。

（二）突出规划引领

坚持一张蓝图绘到底，切实发挥规划引领约束作用，建立规划编制目录清单管理制度，明晰分类分级规划审批权限，强化顶层设计，完善以水利发展规划为统领、空间规划为基础、综合规划为核心、专业专项规划为支撑的水利规划体系。加强规划事前、事中、事后管理，强化规划动态监测、中期评估、总结评估和实施监督，科学推进水利建设与管理，扎实推进重点项目、重大项目前期工作，严格确保如期实现规划目标。

（三）强化资金保障

建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元筹措机制，发挥政府在水利基础设施建设中的主导作用，加大对防洪排涝、美丽河湖、农村饮用水、信息化建设等工作的资金扶持力度。积极争取中央及省级资金，密切关注中央及省级资金安排动向，主动协调国家有关部委，更好落实水安全重大项目建设资金。探索多种融资模式，提高水利工程造血能力。加大融资力度，扩展水利投融资渠道，积极争取各类基金、专项债券等资金，助力高质量水利发展。加强与金融机构合作，充分利用金融机构支持水利建设的优惠政策，加快推进水利工程建设。

（四）创新建管模式

建立多元化的水利融资体制，加快现代水网工程建设。完善水资源开发利用、城市水源及供水统一调度产业模块，充分发挥企业的水源管理实施主体、城市大水务运营主体、水务项目投融资主体功能，实现投建运管的一体化，推进城市水资源的合理利用与重大水利项目实施。加强中心城区水源工程统一管理，探索建立集融资、建设、运营于一体的现代水网工程建管新模式，促进现代水网工程良性运行。

（五）营造共建氛围

充分利用新闻媒介及时宣传水网建设新成效，进一步提高水利建设公众参与度，营造现代水网共建共享浓厚氛围。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。政府有关部门要认真执行有关水利政策法规、项目审批等政务公告制度，建立信息发布制度，健全政府部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，调动广大群众参与水利建设和管理的积极性。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动水利改革发展的良好社会氛围。

附：1.烟台市水资源供需分析成果表

2.烟台市居民生活、工业用水供需平衡表

3.烟台市现代水网建设规划投资表

4.十大重点水利工程表