一、起草背景
耕地是粮食生产的根基，习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。我市耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足。耕地不同于其他资源，数量有限但是覆盖范围相对较大，仅仅依靠政府职能部门，很难做到有效保护。2020年8月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于深化制度创新强化耕地保护的意见》，“鼓励各地建立以集体经济组织为主体，以村‘两委’成员或村民小组长、村民代表为‘田长’的基层耕地保护机制”。2020年11月24日，省自然资源厅印发《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》，提出“田长由村‘两委’成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体责任人担任，对本辖区内的耕地和永久基本农田进行日常管护”。按照省里部署要求，市自然资源和规划局起草《烟台市耕地保护田长制实施意见》，经过市财政局、市农业农村局、市统计局和市水利局会签，并通过市司法局合法性审核。
二、主要内容
一、总体要求。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实各级政府保护耕地主体责任，充分调动农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性，力争实现耕地保护全覆盖。坚持严保实管、因地制宜、协同联动、奖励挂钩四项基本原则。工作目标是2021年7月底前，各区市全面建立和实施耕地保护田长制。
二、工作任务。1.明确田长的设置及职责。以村集体经济组织为主体，由村（居）主要负责人为田长，由村“两委”成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任网格田长；各区市政府可以结合辖区内工作实际情况设置田长层级。主要职责是巡查、发现、劝诫、报告违法占用破坏耕地、永久基本农田和撂荒、改变种植结构不种粮等“非农化”“非粮化”行为。2.确定各级政府的职责。市政府负责指导、督促各区市耕地保护田长制的建立和实施。各区市政府（管委）负责本辖区内耕地保护田长制的组织和实施。各乡镇政府（街道办事处）负责具体工作，并确定田长、网格田长。3.完善考核机制。将耕地保护田长制工作实施情况，纳入各级耕地保护责任目标考核体系，细化考核指标，进一步压实各级政府耕地保护责任和田长的责任。4.健全监管体系。自然资源和规划、农业农村等部门要强化监管，将耕地保护田长制工作与执法巡查工作相结合，积极与田长进行对接，及早发现并依法查处问题。
三、保障措施。包括加强领导、保障经费、强化奖惩、加大宣传四方面保障措施。通过强化政府（管委）主要负责人作为耕地保护第一责任人责任，工作经费、耕地保护激励资金等纳入财政预算，耕地保护田长制工作落实情况与省级耕地保护激励资金推荐、市级耕地保护激励资金评定相挂钩以及广泛宣传等措施，保障耕地保护田长制工作有序推进、有效实施。
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