王哲委员：
您提出的“关于规范烟台市建筑垃圾处置管理的提案”收悉，现答复如下：
一、我市建筑垃圾管理存在的问题
根据市政府《关于进一步加强市区城市管理工作的意见》（烟政发〔2006〕121号），《关于进一步理顺城市管理体制的意见的通知》（烟政办〔2006〕110号），自2007年市里承担的环境卫生管理、建筑垃圾管理工作下放到各区实行属地管理，各区政府（管委）对辖区内的城市管理工作负总责。近年来，随着我市城镇化步伐加快，建筑垃圾产生量不断增长，已成为困扰各区城市管理的瓶颈问题。
（一）建筑垃圾处理能力不足
目前，我市莱山区、福山区、高新区各有1座建筑垃圾处理场，消纳库容分别为300万、150万、35万立方米，并探索利用建筑垃圾修复山体、恢复生态平衡。为了存放城市拆迁、建设产生的建筑垃圾，开发区、牟平区还设立了建筑垃圾暂存场。同时，各区还通过建设工程之间调剂土方回填基础、筑路工程路基填土、填垫山沟洼地、填垫沿海废弃养虾池造地等方式消纳建筑垃圾。但是，也有一些开发商、建设单位，为了节省运输费用，私自就近倾倒建筑垃圾。
（二）建筑垃圾管理制度不完善
2003年2月，我市曾颁布《烟台市城市建筑垃圾管理规定》。2006年8月与2007年3月，我市城市管理、公安交警、建设等有关部门相继制订了《烟台市防止建筑物料运输车辆污染城市道路的管理规定》、《烟台市建设工程文明施工管理规定》。这些管理规定普遍较简单笼统，缺乏可操作性，且部分内容明显滞后，与目前的城市管理工作存在脱节。
2013年，市城市管理局起草了《烟台市城镇建筑垃圾管理办法》，通过市政府法制网和市城管局网站广泛征求社会各界意见，后经相关部门会签，市法制办进行了形式审查和合法性审查，2014年2月提报市政府常务会议研究。当时，国务院正在开展取消、下放、调整行政审批事项的工作，为了避免与国家改革精神冲突，市政府未颁布该办法。
建筑垃圾管理涉及建设、公安交警、城管执法、环保等部门，由于缺乏完善的管理机制和分工合作流程，造成监管职能分散，致使建筑垃圾运输、处理过程中超载、超速、撒漏、乱倒、扬尘等违章现象较为严重。
（三）建筑垃圾资源化利用尚未破题
建筑垃圾中30%左右是拆除各类构筑物产生的混凝土块、砖、瓦等弃料。建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用。国内一些先进城市已经尝试启动建筑垃圾资源化利用，我市建筑垃圾再生利用工作尚未破题，建筑垃圾仍然以暂存堆放和填埋处置为主。
二、下一步工作计划
根据市人大代表和政协委员的相关建议和提案，市城市管理局将积极协调各县市区政府和相关部门，积极推进建筑垃圾的减量化、资源化和无害化处置。
（一）加强监管力度，杜绝违规倾倒和运输撒漏
组织各县市区城市管理部门协调当地的住房和城乡建设、公安机关交通管理等有关部门，建立联动执法的管理机制，实行三位一体的闭合式监管，从源头加强建筑工地管理，杜绝违规处置、运输现象。建筑垃圾运输实行专业化作业，从事经营的单位必须具备符合规定的车辆，具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证，运输车辆安装全密闭运输机械装置和GPS卫星定位系统，纳入统一的管理平台，杜绝运输途中的扬尘、撒漏和乱倒现象。
组织各县市区环卫部门建立应急队伍，完善应急处置机制，及时清理城市道路上撒漏的建筑垃圾。道路出现大量建筑垃圾撒漏及大面积泥土粘带情况，在30分钟内解决不了的环境卫生突发事件，按程序报告辖区城市管理部门，启动应急预案，增派机械设备进行清理。根据《烟台市重污染天气环境卫生保洁应急预案》，在市环保部门发布的空气重污染预警信息后，对建筑工地周边、渣土运输车辆通行频繁的道路等重点区域洒水降尘。
（二）组织存量建筑垃圾普查，开展存量垃圾治理
组织各县市城市管理部门对各类暂时存放、违规倾倒在农田、河渠、绿地、铁路及公路保护用地的存量建筑垃圾,进行全面细致的普查，登记具体位置、占地面积、堆放量、堆体高度、建筑垃圾的种类。在摸清存量建筑垃圾底数的基础上，制定切实可行的治理计划和措施。对城市建城区和城乡结合部现存的渣土堆，短期内不能清理的，在安全加固、地形整理基础上进行绿化，减少环境污染。
（三）制订产业发展政策，开展建筑垃圾资源化利用
组织各县市区城市管理部门根据辖区中长期内的建筑垃圾产生量，统筹建设相应规模的再生建材项目。在保障房、绿色建筑、河道治理、生态修复以及生态城市、海绵城市、城市基础设施建设等领域率先使用再生建材，并扩大应用的广度和深度。建筑垃圾资源化利用可采取固定与移动、厂区和现场相结合方式,尽可能实现就地处理、就地就近回用,降低运输成本。
目前，芝罘区城市管理局正在制订建筑垃圾资源化处置试点工作方案，研究制定相关扶持政策，拟选取1—2个城建重点项目作为试点，采用移动式处理设备，对拆迁产生的建筑垃圾就地破碎，运至车间进行细加工，生产再生建材，探索建筑垃圾资源化处置的新途径。我局将密切关注试点工作进展情况，并考虑通过召开现场会等方式予以推广。
（四）启动《烟台市城镇建筑垃圾管理条例》立法准备工作
借鉴先进城市的管理经验和做法，结合我市城市管理工作实际，组织起草《城镇建筑垃圾管理条例》，对建筑垃圾的产生、运输、处置全过程制定明确的管理规程和标准，上报市政府审批，争取及早列入我市立法计划，促进全市建筑垃圾管理水平迈上新台阶。
（五）积极开展居民家庭装修垃圾的分类收运工作
2018年，市区将开展生活垃圾分类试点工作。市城市管理局在组织各区制订实施方案时，要求对试点单位产生的大件家具垃圾、居民装修垃圾建立专门的投放点，采取定时、定点和预约等方式进行收集。牟平区结合城乡环卫一体化工作，在全区555个村庄设立了建筑垃圾收集处。下一步，市城市管理局将及时总结经验，适时在县市区推广居民装修垃圾分类收集、运输的做法。
我们坚信，在市委、市政府的科学决策和坚强领导下，在您和社会各界的大力支持下，我市建筑垃圾管理工作一定会翻开新的发展篇章，为推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。
感谢您对城市管理工作的关心和支持！
烟台市城市管理局
2018年5月17日
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