烟台市“十四五”综合交通运输发展规划

烟政字〔2021〕59号

各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

现将《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

      烟台市人民政府

2021年10月21日

（此件公开发布）

烟台市“十四五”综合交通运输发展规划

  为加快构建现代化综合交通运输体系，全面推进交通运输高质量发展，根据《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展主题，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照建设交通强国和交通强省等的总体要求，以建设人民满意的交通为出发点，强综合、促融合、提服务、优治理，基本形成“大交通”格局，在交通强省建设新征程中走在前列，为“四个城市”建设提供交通运输保障。

  （二）发展原则。

  1.以人为本、共享发展。围绕建设人民满意交通，以便民、利民、惠民，解决人民群众最关心的交通问题为出发点谋划发展，建设城乡覆盖、便捷高效的客运服务网络，让人民群众共享交通发展成果，全面提升交通运输服务效率和品质。

  2.互联互通、一体发展。以综合客运枢纽为纽带，统筹各种交通运输方式，促进公、铁、水、航由相对独立发展向互联互通、一体化融合发展转变。加强对外交通与城市交通的衔接，构建更加全面的综合交通网，提升网络效应和规模效益。

  3.适度超前、持续发展。充分发挥交通的引领性、战略性作用，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使运输供给能力适度超前，从初步适应型发展向更加主动引领型发展转变。以信息化建设为抓手，秉承绿色节约和安全可靠的发展理念，扎实推进基础设施建设、服务体系构建及行业管理，提高行业可持续发展能力。

  4.交通赋能、融合发展。不断延伸和拓展发展空间，拓展交通功能，向“交通+旅游”“交通+产业园区”“交通+商贸物流”等复合功能转型升级，推动相关领域功能与技术的融合发展。

  5.拓展提升、高效发展。以行业高质量发展为中心，坚持外延拓展和内涵提升相结合。在外延拓展上，要完善结构、优化布局，在扩大总量、提升质量上下功夫，提升交通运输承载能力；在内涵提升上，要坚持建、养、运、管并重，在优化功能、完善机制、提升管理上求突破，提升管理服务质量和效率。完善交通管理体制，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实推动交通高效发展。

  （三）发展目标。围绕建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系总体目标，推进基础设施“硬建设”、综合运输“软服务”、创新安全可持续“强支撑”多轮驱动，全面支撑和引领“四个城市”建设。

  1.“1网7通道”的基础设施主骨架基本建成。基本建成互联互通的综合立体交通网络，“一纵两横”主通道、“三纵一横”辅通道布局更加完善。构建“两纵四横”铁路网、“一纵两横”高速铁路网、“四横四纵”高速公路网、内畅外联的普通公路网，在省内率先实现县县通高铁。

  2.“3港多枢纽”的全国性综合交通枢纽城市基本建成。空港（蓬莱国际机场）、海港（蓬莱东港）、陆港（高铁烟台南站）三港联动，建成市区便捷高效对外交通系统。建成以大季家枢纽站、烟台城铁南站（高铁烟台南站）为中心，覆盖所有区市的综合客运枢纽和烟台港西港区大宗货物综合物流园、蓬莱国际机场区域航空物流枢纽等现代物流园区。

  3.高质高效能的客货运输服务水平大幅提升。基本建成更具竞争力的国际运输、高端多样化的国内客运、更具吸引力的城市公共交通和公平普惠的城乡客运服务网络。先进货运组织形式持续推进，运输结构调整成效显著。初步建成“3个交通圈”，综合交通运输服务更加便捷高效。

  ——“123客运交通圈”：胶东经济圈1小时通达，省会济南2小时通达，京津冀、长三角及省内其他城市3小时通达。

  ——“123物流交通圈”：省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。

  ——“369市域交通圈”：市中心城区到其他区市30分钟直达、相邻区市60分钟直达、所有区市间90分钟直达。

  4.先进可持续的高质量发展保障能力显著增强。交通安全应急保障能力显著提升，智慧交通建设走在全省前列，绿色交通体系基本建成，行业治理效能显著提升。

  展望至2035年，建成“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化综合交通运输体系，在交通强国、交通强省建设中走在前列，交通运输总体发展达到全省、全国领先水平，有力支撑率先基本建成新时代现代化强市。

            烟台市“十四五”综合交通运输发展主要指标

  二、发展任务

  （一）建设陆海联动的综合运输通道。遵循《国家综合立体交通网规划纲要》“一廊”和山东省“四横五纵沿黄达海”十大通道布局，统筹考虑对外及市域交通联系，基本形成“7通道”框架布局。

  1.完善“一纵两横”主通道。积极融入国、省运输通道布局，加强对外交通联系，提升区域交通地位。东西方向，优化既有西向内陆通道，推动海向延伸，打造面向日韩和东北亚、连接“一带一路”、连通欧美的重要“桥头堡”，形成海陆双向统筹开放的对外交通格局。同时推动市域南部威海经烟台、潍坊至济南通道，加强胶东、省会两大经济圈的联系。南北方向，积极融入国家京哈走廊，按照国、省相关部署，谋划跨海大通道建设，打通全国东部沿海通道的瓶颈，优化“十字型”对外运输通道布局。

  2.优化“三纵一横”辅通道。持续加快推进市域交通基础设施建设，对“一纵两横”主通道进行加密和补充，重点补强中部牟平-莱州通道、完善西部莱州-青岛通道，畅通各区市间及与相邻地市、区市交通联系，支撑市域城镇体系建设。

  （二）建设互联互通的综合交通网络。以互联互通为方向，统筹考虑市域内外交通需求，以轨道交通、国省公路为主体，以农村基础设施为补充，构建多层次、一体化、广覆盖的综合立体交通网络。

  1.建设轨道上的烟台。“十四五”时期是全市轨道交通加速建设期，积极推动客货铁路及城市轨道交通建设，构建“两纵四横”铁路网骨架（“两纵”：青荣城际铁路、蓝烟铁路，“四横”：潍烟高铁、德龙烟铁路、莱荣高铁、桃威铁路），建设轨道上的烟台。

  （1）建设“四网融合”的客运轨道交通网络。推动高速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等客运轨道交通建设，建设以高铁（城际）铁路为骨架，中短途市域（城际）铁路为补充，与胶东经济圈衔接顺畅的客运铁路网。

  加速高速铁路建设，融入区域高速铁路网。继续加快潍烟高铁、莱荣高铁建设，积极推动青岛至平度至莱州铁路及莱荣高铁海阳-烟台方向联络线建设，进一步完善高速铁路网布局。到2025年，高速铁路网规模约500公里，形成“两高一城际”整体布局，充分融入全省高速铁路网，为轨道上的烟台提供骨干支撑。

  加快市域铁路建设，加密高速铁路网。推动烟台至大季家、栖霞至福山等市域铁路项目，对市内高速铁路网进行加密和补充，为沿线区市提供客运轨道交通联系。对接青岛市，积极推进青岛即墨至烟台海阳市域铁路、青岛至莱阳市域铁路等烟、青之间中短途客运铁路的建设，与其他干线铁路差异化发展。

  推进城市轨道交通建设，缓解市区交通压力。根据国家城市轨道交通报批程序和要求，适时启动城市轨道1、3号线一期工程建设，缓解市区东西方向狭长、城市交通拥挤的问题。同步做好与铁路站、公路客运站及重要城市交通站点的衔接，提高换乘效率。积极开展城市轨道交通4号线大季家至机场段工程、城市轨道交通2号线烟台南至金山湾段工程、烟台-威海城市轨道交通联通工程、青岛轨道交通17号线经莱西延伸至莱阳工程等项目前期工作，加强城市轨道交通与蓬莱国际机场的衔接，促进烟台、威海以及莱阳、莱西“双莱”轨道交通一体化。

  （2）建设干支协调的普速铁路网。实施桃威铁路电气化改造和大莱龙铁路扩能改造工程，提高两条普速铁路的运输能力。实施龙口南山裕龙岛铁路专用线、烟台港芝罘湾港区专用铁路、龙口港区进港铁路等3条铁路专用线建设工程，在满足大型企业货运需求的同时，进一步提高货运铁路的末端服务功能，促进多式联运，实现“港站一体化”。做好项目储备，积极开展海阳（徐家店）至凤城铁路、烟台恒邦化工产业园铁路专用线、蓬莱东港区铁路专用线、银海化工园区铁路专用线、烟台港西港区北突堤物流园区铁路专用线、烟台港莱州港区疏港铁路、德龙烟复线等普速铁路项目前期工作，争取早日开工建设。

  2.实施国省公路品质提升工程。

  （1）推进高速公路扩容、加密。积极推动实施G18荣乌高速威海至烟海高速段及烟台枢纽至蓬莱枢纽改扩建、G15沈海高速福山收费站改扩建工程，提升高速公路服务城市交通能力。分段实施牟平至栖霞、栖霞至莱州高速公路新建工程，进一步织密高速公路网，优化市域及主城区周边高速公路网布局。加强与青岛市的协调，共同推动莱州至青岛高速公路建设。强化远期高速路网谋划布局，研究推进烟台至青岛、栖霞至海阳等高速公路项目前期工作，争取早日开工建设。

  2025年，基本形成“四横四纵”高速公路网（“四横”：荣乌高速、牟莱高速、荣潍高速、威青高速，“四纵”：烟海高速、沈海高速、蓬栖高速、龙青高速），高速公路通车里程达733公里，高速公路网四通八达。

  （2）推动普通国省道建设养护。统筹地方配套资金压力、土地制约等因素，按照先急后缓、稳步推进的原则，重点解决一批普通国省道断头路、低等级路段改造、穿城市建成区和化工园区改建项目。实施S304烟招线烟台开发区小谭家至蓬莱界段、G206威汕线牟平文登界至牟平刘家夼段、G206威汕线招远梧桐夼至金岭镇段、G228丹东线海阳乳山界至大辛家西段、G228丹东线招远龙口界至龙口北沙姚家段、S218三城线莱州城区段、G204烟沪线莱阳化工园区段等新改建项目，力争规划建设G308文石线莱阳绕城段、G206威汕线栖霞绕城段、S304烟招线蓬莱东沟刘家至蓬莱龙口界段、G517长莱线长岛境店子至北城段等新改建项目。同时积极推进S213龙青线招远绕城段改建工程、S206牟徐线牟平高格庄至牟平乳山界段改建工程、G228丹东线及G206烟汕线莱州三山岛至招远莱州界段改建工程、G228丹东线烟台开发区至牟平段改建工程等项目前期工作，争取早日实施。

  树立全寿命周期养护成本理念，进一步加大预防性养护投入力度，预防性养护项目优先安排并保证资金投入，确保每年预防性养护里程占比不低于5%，并力争实现逐年递增。继续加强普通国省道大中修养护力度，从路网整体效益最优出发，统筹各方资金，合理制定养护大中修计划，力争实施普通国省道养护大中修工程约790公里，形成周期性养护的良性循环。逐步建立普通国省道与城市道路、高速公路、农村道路平交路口整治常态化机制，通过完善标志标线、优化信号控制、改善交通渠化等措施，对易拥堵、事故多发及群众诉求较多的路口实施动态化治理，进一步提升普通国省道衔接能力和通行能力。

  3.推进农村公路提质增效。以山东省交通强国试点“四好农村路”建设试点市为契机，按照《山东省人民政府办公厅关于印发全省“四好农村路”提质增效专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2021〕51号）的要求，高标准实施提质增效五大工程，打造“四好农村路”烟台样板。

  （1）路网提升工程。根据交通需求、产业要求等，有序开展约1000公里农村骨干路建设工程，因地制宜推进建制村双车道公路建设和过窄农村公路拓宽改造，逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”，打通“大动脉”，畅通“微循环”，全面提升路网通行、融合、支撑能力。重点推动以县乡道为主体的农村公路新建和提档升级工程，强化农村公路与国省干线公路、城市道路及其他运输方式的衔接。强化路域环境治理，新改建农村公路因地制宜设置停车区，服务驿站等配套服务设施，持续完善既有农村公路的安全、排水、绿化等配套设施建设。

  2025年，农村公路技术等级显著提升，县乡道三级及以上占比达到78%以上。具备条件的区市中心城区与所辖各乡镇间实现二级及以上公路连接，相邻乡镇实现三级及以上公路连接，星级旅游景点、产业工业园区、大型社区集散地与国省干线实现三级及以上公路连接。

  （2）道路通达工程。拓展农村道路通达深度，在户户通的基础上，持续推进村内通户道路硬化，补齐“最后一公里”的短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村内通户道路硬化基本完成，高标准实现“村村通”“户户通”。

  （3）通行安全保障工程。在农村公路连通性问题基本解决的前提下，重点加强农村公路养护管理。实施6000余公里农村公路养护工程，及时核查并整改“畅返不畅”路段。对连接重要经济节点及承担区市间重要联系的骨干路，优先安排进行周期性养护。加强重点桥梁检测和危桥改造力度，加快完善农村公路安全防护设施，基本消除县乡道路安全隐患，逐步开展事故易发的村道安全设施提升工程。

  健全农村公路养护运行机制。建立专群结合养护运行机制，分类有序推进农村公路养护市场化进程和机械化率。在全市范围内全面建立农村公路县-乡-村三级“路长制”，实行“县道县管，乡村道乡村管”，做到“有路必养，养必到位”。探索利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。到2025年，农村公路列养率保持100%，中等路以上比例达80%以上。

  （4）实施融合发展样板工程。农村公路建设主动与乡村振兴、美丽乡村建设相结合，与乡村资源开发、产业发展有机融合。强化示范带动作用，根据全省“四好农村公路”乡村振兴齐鲁样板工程要求，在省内率先开展“振兴致富路”“生态景观路”“文化旅游路”“美丽便民路”“爱国红色教育路”“文明畅通路”等示范路建设创建活动，充分调动各区市的积极性，利用五年时间打造约15条示范路，为农村公路建设找到新的突破口。

  （5）实施运输服务升级工程。巩固“村村通”客车成果，深化农村客运公交化改造，具备条件的区市推行全域公交。调整优化现有城乡公交线网布局，基本建立起“安全可靠、方便高效、经济舒适、城乡一体”的农村客运网络体系。

  抓住烟台市作为省级城市共同配送试点城市的机遇，完善城乡物流配送服务体系。坚持“多站合一、资源共享”，统筹农村客货运网络资源，整合交通、邮政、快递、农业、商贸等资源，因地制宜推动交邮融合、电商物流、客货同网、货运班线等多种形式农村物流发展。加快城乡物流配送渠道下沉，强化乡镇运输服务站、村级寄递物流综合服务站点建设，探索利用城乡客运开展农村物流业务，实现行政村物流服务全覆盖，建立和完善县、乡、村三级农村物流节点体系。

  （三）建设多层次一体化的枢纽体系。基本建成全国性综合枢纽城市，充分发挥烟台港、蓬莱国际机场的门户枢纽作用，提高综合交通对外开放水平。打造以综合枢纽为中心、一般场站为补充的枢纽场站体系，实现不同运输方式间一体化换乘、同一运输方式内高效率中转，提高交通运输服务水平。

  1.基本建成全国性综合枢纽城市。统筹推进铁路、公路、港口、航空、枢纽场站等各项交通基础设施，拓展海陆空多元化交通网络，加快构建“开放互通、区域融合、综合立体、外联内畅”的综合运输体系，提升全球资源配置能力，积极培育国际功能，努力建设国际性综合交通枢纽城市。

  2.实施港口能级提升工程。以建设现代化港口为目标，着力优化港区布局，补齐发展短板，完善集疏运体系，增强对临港产业带动作用，提高智慧化发展水平，适应区域经济社会发展要求。

  （1）加快港口功能调整，优化港口资源配置。加快芝罘湾港区退港还城和升级改造，发展重心向旅游码头（旅游船、游艇和国际邮轮）转移。加快西港区通用泊位建设，承接芝罘湾港区散杂货业务。蓬莱东港区重点发展客货滚装和旅游客运，逐步承接芝罘湾港区客滚功能。

  （2）完善基础设施建设，补齐港口短板。西港区重点建设30万吨原油码头二期工程、LNG接收站码头工程、315#-317#泊位工程、108-109#泊位工程和LNG防波堤工程。蓬莱东港区重点建设10万吨级航道工程、2×5万吨级通用泊位工程和航道、码头、防波堤扩建项目。龙口港区重点建设15万吨级航道工程、南山和中石化LNG接收站一期工程、5万吨级和2万吨级泊位工程，龙口港区南作业区航道工程、1#-3#通用泊位工程、6#-7#和10#-11#液体化工品泊位工程。莱州港区重点建设齐翔腾达LPG码头改造项目、10#泊位改造工程、21#泊位工程和10万吨级航道工程。栾家口港区重点建设山东蓬莱LNG接收站项目码头工程和10万吨级航道工程，蓬莱西港区西海岸陆岛交通码头工程。

  （3）积极发展多式联运，构建立体化集疏运网络。依托德龙烟铁路，加快推进莱州港区、龙口港区和蓬莱东港区铁路专用线建设；推进西港区烟淄管道复线建设，服务30万吨级原油码头二期工程。

  （4）加强港口对临港产业支撑作用，促进港产城融合。芝罘湾港区依托海上世界项目，加快旅游码头、邮轮码头、游艇基地建设。西港区依托万华工业园二期项目，加快液化品泊位建设。龙口港区依托裕龙岛炼化一体化项目，加快建设原油、液化品运输体系。

  （5）加快港口智能化进程，打造智慧港口。推进数据中心及网络安全设施等新基建；加快集装箱智能生产系统升级，推进自动化集装箱堆场升级改造；研究推进液体散货、干散货码头智能化改造，研发实施新一代油品码头智能生产管理系统；以港口危险货物综合监管和应急智慧平台为基础，建立大数据中心，实现港口数据共享、动态监测、有效监管、协同应急和快速反应，形成信息技术与港口建设、服务和管理的融合发展。

  3.实施机场扩容建设工程。实施蓬莱国际机场二期工程，适时启动第二跑道工程，提高机场服务能力。完善蓬莱国际机场与国内外主要城市的航线网络，打造国内航空快线，积极培育国际航线，抓住机场整合机遇，推动蓬莱国际机场建设成为“区域枢纽机场”。推动建设栖霞、蓬莱、长岛通用机场，发展通用航空产业，构建涵盖医疗救护、应急救援、航空旅游等功能的通用航空服务网络。研究推进莱山、莱州等通用机场项目前期工作，争取早日开工建设。

  4.加快综合客货枢纽建设。

  （1）积极推动综合枢纽建设。围绕高铁站建设综合客运枢纽，依托潍烟、莱荣高铁沿线站点，建设烟台西站（大季家枢纽站）、烟台城铁南站综合客运枢纽、莱荣高铁海阳火车站客运枢纽、莱州市客运枢纽站、龙口高铁站公交枢纽、潍烟高铁招远换乘中心、福山南高铁客运枢纽、烟台蓬莱国际机场二期工程（交通中心）等综合性客运枢纽，实现铁路与城市交通、城乡公交、公路客运等不同运输方式便捷换乘。围绕烟台港、蓬莱国际机场和重要铁路站建设综合性物流园区，重点推动建设烟台港西港区大宗货物综合物流园、烟台机场区域航空物流枢纽、山东济铁烟台物流园二期等项目，推动多式联运和现代物流业发展。

  （2）完善公交、公路场站的功能与布局。加快城市及城乡公交枢纽场站建设，实施福山城区枢纽场站、海阳公交客运枢纽等建设项目，加强城市公交、城乡公交及对外客运之间的衔接。新建莱阳丁字湾综合客运枢纽站和海阳市客运西站两处公路客运站，完善一般公路客运场站的功能，鼓励其与城市、城乡公交共享场站设施，与其他运输方式便捷换乘或提供接驳服务，向综合性枢纽转变，服务周边百姓出行。

  （3）引导推动场站综合开发。深入践行TOD（以公共交通为导向的城市开发）理念，围绕高铁站、城市轨道交通站、公路客运站、重要公交枢纽等，以既有场站设施或周边土地综合开发为载体，促进商贸金融、旅游餐饮、购物娱乐等关联消费集聚发展，建设城市综合体或城市会客厅。以烟台南站、大季家站、烟台长途汽车站等为试点，大力发展枢纽经济，探索推进场站综合开发和利用，释放交通发展活力，促进消费扩容提质。

  （四）构建便捷舒适的客运服务体系。

  1.完善对外客运网络，强化区域衔接。围绕航空、高铁、水运发展对外客运。依托蓬莱国际机场、高速铁路、客运码头构建便捷高效的对外客运服务网络，提供高端化、快速化、便捷化出行。优化蓬莱国际机场航空线路，完善航空服务网络，强化与国内、国际重要城市的联系，尤其是与韩国、日本的国际客运航线，探索开通至“一带一路”沿线国家的战略型航线，发展更具竞争力的国际运输服务。巩固中韩海上运输航线，优化鲁辽渤海湾客滚运输航线，发展便捷的海上客运。依托综合客运枢纽，提高对外客运方式之间及其与城市交通换乘的便捷性，构建高品质客运网络。

  2.优化市内交通网络。完善跨区市客运网络，鼓励有条件的区市推进城际客运公交化改造。深化公交都市建设，发展具有吸引力的城市公交，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。结合公平普惠的城乡公交网络，构建覆盖全市、换乘便捷的城际-城区-城乡三级客运服务网络，并积极推动向公交化、差异化、“零换乘”、高品质方向发展。积极推进市域铁路建设，研究推进利用龙烟铁路、蓝烟铁路富余运力开行市域铁路，构建市域轨道交通服务网络，服务沿线区市交通出行。

  3.引导道路运输业转型发展。面对公路长途客运市场缩减的问题，引导客运企业优化班线网络，缩减长途运输线路，发展中短途运输；调整与高铁平行线路，与高铁客运差异化发展。鼓励发展客运定制和包车服务等特色客运服务，加强与高铁、航空等其他运输方式的客运接驳，发展旅游包车、商务快客、短途驳载等服务模式，促进道路运输与旅游资源的融合发展。

  4.鼓励发展旅客联程运输。引导支持铁路、公路、水路、民航、城市轨道交通等进一步优化运输资源，加强跨方式、跨地域的合作，协同开展旅客联运相关服务，打造“一站式购票、一证式出行、一体化组织、无缝化衔接、人性化服务”的联程运输。不断加强机场集疏运服务网络建设，强化非高铁地区与高铁站的衔接，推动建设高铁无轨站。发展蓬莱国际机场与公路客运“空巴联运”，以蓬莱国际机场与潍烟高铁为试点发展“空铁联运”。根据烟台至大季家、栖霞至福山等市域铁路建设步伐，同步探索推进市域铁路与高铁、城际铁路“一票制”联程运输，真正实现轨道交通融合发展。

  5.积极引导运输装备水平提高。引导运输经营者使用安全可靠、节能环保的客运车辆，长途客运鼓励使用中高级客车，大力推广新能源和清洁能源车辆。农村客运鼓励使用安全性达标、经济性良好的客运车辆，提高城市公共交通车辆舒适性，鼓励使用清洁能源和无障碍车辆，到2025年，力争实现新能源公交车占比达95%。支持邮轮客滚运输装备的发展，同时引导客运船舶向旅游化、舒适化方向发展。

  （五）打造绿色高效的现代流通体系。大力发展国际航运、铁路货运、航空物流，推广先进的运输组织方式，加快构建现代流通体系。

  1.加快东北亚国际航运枢纽建设。积极参与开拓“海上丝绸之路”国际运输航线,助力构建具有战略意义的运输通道。强化与日、韩港口和“丝绸之路经济带”沿线城市的合作，打造“海外码头”和“内陆喂给港”网络，构建陆海一体的国际航运发展格局。鼓励烟台港与沿线国家重点港口合作，在物流贸易、建筑制造、综合服务、金融等领域开展对外合作，加快推进烟台港国际化进程。培育发展烟台港的海铁联运业务，积极拓展“一带一路”跨境集装箱多式联运业务，推行多式联运“一单制”。

  2.强化铁路货运服务能力。推动发展铁路“五定”班列，构筑国际物流陆海铁多式联运大通道。根据国家战略发展要求适时推进中韩铁路轮渡项目，并对接中欧班列，开辟衔接东北亚、连接黄河流域的多式联运出海大通道。推进铁路专用线建设，提高大宗及中长距离货物铁路和水路运输比重。

  3.大力发展航空物流。优化货运航线布局，重点发展面向日韩、亚太地区的航空干线网络，加快开辟全货机航线。拓展机场服务功能，在快件、普货、跨境电商等业务基础上，加快向进境肉类、进境药品、进境水果等高端、个性化商品运输上拓展业务范围，依托空运优势打造特种货物进出口的区域性集散功能。

  4.推广先进的运输组织方式。充分发挥无车承运人试点的经验，鼓励有条件的企业推行网络货运平台模式，并实行跨区域开展多式联运、甩挂运输、共同配送等。优化调整运输结构,大力发展公铁联运、海铁联运、空陆联运等多式联运方式。积极发展甩挂运输、现代供应链、智慧物流、冷链物流等高端物流模式，以烟台南站为试点研究探索“客带货”高铁物流等新模式。

  5.发展先进适用的技术装备。积极扶持货运车辆结构调整，引导货运车辆结构向专业化、标准化、清洁化方向发展，支持企业发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，推广LNG等节能型货运车辆。沿海货运积极发展集装箱运力，引导企业加快淘汰高耗能、高污染和安全性、经济性差的船舶，采取鼓励政策积极发展绿色船舶、淘汰老旧船舶。

  （六）推进区域交通一体化发展。

  1.强化周边地域衔接，助力五市交通一体化。主动加强与青岛、威海、潍坊等相邻地市的衔接，推进交通基础设施互联互通、运输服务一体化发展，积极打造成为胶东经济圈对外开放前沿阵。

  强化基础设施互联互通、协同发展。协调周边相邻地市，做好规划衔接，共同推动基础设施建设，实现轨道交通、公路线性工程互联互通，港口、机场协同发展。推动青岛至平度至莱州铁路、青岛即墨至海阳等轨道交通一体化。推动荣乌高速威海至烟海高速段改扩建、莱州至青岛高速公路等高速公路项目建设，打通市际断头路，实现高等级公路“一张网”。充分发挥烟台港在全省沿海港口群中“渤海翼”的功能定位，增强集装箱等主要货种的网络化衔接，发展渤海湾港口的喂给物流模式，构筑环渤海转运体系。以小清河复航为契机，发展小清河海河联运，打造龙口港-河口港-小清河沿线港口的物流链，提升烟台港的辐射能力。加快蓬莱国际机场设施建设，提高航空运输服务能力；优化空中航线，与周边机场差异化发展。

  推进区域交通运输服务一体化发展。建设机场异地候机楼、铁路无轨站等设施，前置机场和高铁站部分功能，提高运输服务效率。推进跨地区客运基础设施共建共享，推进区域交通运输服务一体化发展。加强烟威联动，充分发挥对日韩运输优势，发展面向韩（日）、辐射东北亚的国际运输。构建以高铁、城际、市域铁路等轨道交通为主体的城际客运网络，积极争取青荣城际、青岛至平度至莱州铁路、青岛即墨至海阳市域铁路等跨市铁路实现公交化运营。推进城际长途客运集约化和公交化改造步伐，协调推行胶东五市公共交通“一卡通”。深入探索胶东五市通关一体化，加快烟台港口岸服务升级，加强烟台港与其他港口之间的深入合作。开通与青岛的集装箱支线，打造胶东货运“海上巴士”。

  2.强化区域协同发展，构建对外开放新格局。放大烟台市区位优势，完善东西向通道，优化南北向通道，提高综合交通对外开放水平。

  完善横向环渤海通道，并推动向东海向延伸。积极推动通道扩容工程，优化通道内运输方式布局，提供多元化运输服务。抓住山东（烟台）自由贸易区和中韩产业园建设等重大机遇，以烟台港和蓬莱国际机场为着力点，发挥对日韩优势，优化东北亚地区航线，延伸环渤海运输通道，构建西联环渤海，东至东北亚的海陆空一体化的综合运输通道，将烟台市打造成面向东北亚地区的门户。

  优化纵向沿海运输通道（京哈走廊支线）。继续发挥烟台至大连海上运输优势，积极发展客货运输，加强山东半岛与辽东半岛的跨海联系。积极配合国家关于跨海大通道建设要求，畅通我国沿海运输通道。

  （七）推进交通赋能行业融合发展。在更大的范围内推动综合交通与其他产业融合发展，衍生新业态，提供新产品、新服务，建设人民满意的复合型交通运输业。

  1.“交通+旅游”。顺应大众旅游时代消费升级新趋势，拓展旅游交通功能。

  建设旅游交通基础设施网络。发挥空铁联运优势，构建基于“海陆空”无缝对接的“游客速达网络”，形成“高速+高铁+航运+航空”的旅游综合交通体系；依托重要的普通干线公路、农村公路及部分城市道路，打通旅游交通网络的毛细血管，满足旅客慢游、深度游的要求。树立“路线就是风景”的理念，强化铁路、公路、水路等线性基础设施的旅游休闲功能，实现由完成旅客运输单一功能向丰富游客出行体验转变。强化综合客运枢纽与旅游景区间交通衔接，最大程度提高接驳和换乘效率。着力提升枢纽运行品质，把旅客舒适度和满意度作为衡量标准，在中转换乘、乘降、步行距离等各项指标上，提供人本化服务。在增强安全保障和提升服务品质等方面，不断从空间品位、环境品位、文化品位和服务品位等维度进行综合考虑，真正做到以人为本。

  完善旅游客运服务体系。根据需求，优化配置衔接旅游景点、景区公交、班线、轨道交通班次和密度，优化蓬莱国际机场旅游旺季机场航班，大力扩张旅游包机规模。以重点旅游区市为重点，支持公路客运站、城市公共交通拓展业务范围，发展旅游包车、旅游公交等，建设多层级游客集散中心体系。探索推进高速服务区“开后门”新模式，将背靠旅游景点的高速公路服务区打造成游客集散中心。

  2.“交通+物流”。依托烟台环渤海鲁辽公铁水滚装联运等示范工程，加强公路水路与国际货运班列的衔接，积极发展跨国联运服务。鼓励有实力的运输企业延长产业链，向多式联运、综合物流服务商转变，以资产为纽带，整合车源、货源，促进两业联动。引导网络货运平台健康发展，加大车辆、货源整合力度，推动公路货运升级。发挥城乡公交的货运功能，承接小件业务，发展城乡物流。打开高速服务区“后门”，将高速公路服务区打造成货运节点，实现货物集散、运输配载、仓储物流等物流活动。充分发挥港口枢纽作用，建设港口物流示范区。

  3.“交通+产业园区”。推进港产城一体化发展，做大做强港口经济。芝罘湾港区依托烟台海上世界项目，打造“城市之眼、烟台之窗”的城市新形象；拓展商品车增值服务，打造现代化临港汽车物流园区，推动烟台市汽车提档升级；借助芝罘湾的商贸基础和人口集中优势，积极争取自贸区的一般商贸政策及有利于快速拉动区片崛起的各级政策，结合芝罘湾片区拥有保税港区的优势，在港区开设大型免税店、进出口商品超市以及高端邮轮免税综合体。西港区依托LNG接收站，在后方发展冷能利用及冷链物流产业；积极融入自贸区建设，依托已建铁矿石混配基地、保税仓库、保税堆场等设施，大力开展矿石混配、中转等过境贸易；积极联系合作伙伴，谋划在自贸区开展国际航行船舶保税油供应业务；拓展口岸服务功能，开展冰鲜水产品、保鲜水果指定口岸资质申报工作，筹备建设特色进出口货物指定口岸；积极与海关等部门沟通，谋划开展铜金矿等大宗货物混配业务；推动港区内铁路、公路、管道等集疏运体系功能的建设和完善，实现港区和自贸区的互联互通。龙口港区依托裕龙岛炼化一体化石化园区，加快建设配套码头、仓储以及管道等设施；依托LNG接收站建设，后方发展冷能发电、冷能空分、冷链物流等产业，培育新业务新业态；依托客滚业务，积极与文旅和旅游局等有关部门对接，推动城市综合开发，繁荣文旅市场。莱州港区重点推进淄博齐翔腾达LPG接收站项目，形成规模化的产业链，带动其它配套产业落地园区。

  （八）强化创新驱动发展。

  1.强化科技创新引领。推进以科技创新为核心的全面创新，集中力量打好关键核心技术攻坚战，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，用新技术为传统基础设施赋能，培育新的增长点、增长极、增长源。强化科技创新引领，加强与科研机构合作，推动行业创新研究和成果转化。积极推进BIM技术在公路工程建设管理中的应用，加强项目信息全过程整合，实现公路工程全生命期管理信息畅通传递，促进设计、施工、养护和运营管理协调发展。推广新型高品质耐久性公路新材料、新工艺等科研和应用。

  2.引导推进新型交通基础设施建设。大力推进形成以数据中心、智能计算中心为代表的新型交通基础设施建设。结合基础设施新、改建工程，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，着力建设智能融合的轨道交通、智慧港口、智慧高速公路（服务区）等基础设施。

  根据城市轨道交通建设进度，同步考虑将大铁站点与城市轨道交通站点进行空间整合，以烟台南站为试点，打造TOD+5G智慧站台。以烟台港为主体，推进港区5G建设和应用，实现智能导引、精确停车、集装箱自动装卸等无人化作业，建设智能化无人码头。依托高速公路新改建项目，研究推进建设融智能停车、能源补给、救援维护于一体的智慧服务区。

  3.构建综合交通智能管理平台。以建设智慧城市为契机，加强与第三方企业合作，汇聚行业系统数据，建设综合交通大数据中心和综合客运服务共享平台，以综合交通大数据的运用为抓手，推动建设新型交通综合指挥模式。

  构建综合交通大数据中心。以智慧交通基础设施为支撑，借助现代技术和理念，对现有智慧公路、港口危化品监管、智能交通三大信息化平台进行整合、联合和深化应用，构建涵盖公路、铁路、公共交通、航空、港口各种运输方式的综合交通大数据中心，实现全市交通行业数据的融合与共享，并预留接口与有关部门、胶东经济圈其他城市及省级信息平台接轨。综合交通大数据中心具备综合业务管理、综合执法管理、综合应急安全管理和大数据分析与预警监测四大功能。

  搭建综合客运共享平台。借助第三方企业，整合多方客运服务，积极搭建成熟的跨系统、跨方式的客运服务共享平台，为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、“随时随地”购票、一票服务“全程有效”等服务，以票务一体化为重点为旅客提供随身服务。推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励和规范发展定制公交、智能公交、汽车维修、网络预约出租车、小微型客车分时租赁等城市出行服务新业态，加快与客运平台的衔接，创新以需求响应和共享为特征的出行模式。

  推动“互联网+”高效物流新模式蓬勃发展。鼓励各类企业加强物流信息收集、整合和运用，加快物流信息平台建设及差异化发展，推进城市物流配送全链条信息共享，完善农村物流末端信息网络。以网络货运平台为载体，吸引生产企业、道路运输企业、网络货运平台等加入，充分调动各方积极性，整合物流产业链线上线下资源，打造线上线下联动体系，促进车货高效匹配、提高物流效率。鼓励企业利用大数据、云计算技术，加强货物流量、流向的预测预警，优化货物运输路径，提高物流效率。依托公铁水航完备的运输方式，探索多式联运信息平台建设，加快不同业务系统之间的对接，推动多式联运信息交换共享；以第三方物流企业为主体，探索“一票制”联运服务。

  推动综合交通运输大数据的应用。积极推进大数据平台由信息化向智能化转变，探索研究风险预警、应急处置等功能，加强综合客运平台与综合交通大数据中心的链接，为交通主管部门提供决策支撑，构建新型交通综合运行协调与应急指挥系统、交通信息资源管理平台和交通数据交换共享服务平台，涵盖综合交通运行监测、综合交通监管、交通信息化服务、交通应急指挥调度、公众信息服务、交通仿真与辅助决策等内容，形成全方位、一体化、可视化、智能化的综合交通运行监测与指挥调度平台，提升交通决策支持的应用效能和公众交通信息服务水平，以智能交通推动城市经济和交通运输的可持续发展。

  （九）强化安全应急保障。

  1.强化交通基础设施安全。强化交通安全设施建设，加大公路安全生命防护、危桥改造、隐患隧道整治等实施力度，加快推进铁路道口平改立工程。深入排查交通安全隐患及其事故多发路段，完善防撞设施、视线诱导设施等，规范和完善农村道路交通标志、标线，加强急弯、视距不良、长陡下坡等道路的警示标志及减速带设置。加强航道管理与养护，加强通航水域岸标、浮标、桥涵标等通航设施设备的配备和布设。

  强化运行监控，保障基础设施安全可靠。加强重大交通基础设施修建、实时监控、救援与保障等方面的投入，提高基础设施可靠性。加强安全性评估和风险防控，强化重点基础设施安全风险防控，对重要桥梁等关键设施进行技术状况评估，加强道路、桥梁、隧道、港口等安全运行监测与预警系统建设，提高基础设施运行管理水平和应急服务能力。依托交通大数据应用，建立交通基础设施在恶劣环境和突发事件下的防护体系，保证在灾害情况下交通系统运行安全。

  2.健全完善安全生产管理体制机制。强化企业安全生产主体责任，把安全生产和市场准入、运力投放、资信考核相挂钩，加强部门监管，形成有效的制约手段，全面提升交通安全水平。依托综合交通大数据中心，强化交通运输安全监管，加强应急、消防和交通运输等多部门协同处置能力，实现运输全过程监管与协同联动。建立健全交通运输行业安全生产责任体系，落实安全生产“三个必管”“党政同责、一岗双责”规定，加强交通运输重点领域安全管理。完善体制机制建设，积极推进企业安全生产标准建设、安全生产双重预防体系建设和安全生产诚信体系建设，大力开展各项专项活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强企业安全监管。强化安全生产源头治理，加强部门间的信息共享、联合执法。

  3.加强应急管理和应急能力建设。健全完善行业应急体系。建立起市、区市和从业企业的应急管理体制，进一步健全覆盖各种运输方式的行业应急预案体系，提高对突发事件能力。加强市、县两级交通安全应急预案体系建设，建立健全行业应急预案和“分级响应、反应迅速、运行高效”的应急运行机制，并积极与全省应急指挥中心衔接。优化跨部门应急联动合作机制，进一步完善交警部门、行业协会及保险公司多方参与的事故快速疏散联动机制，优化应急救援、清障等服务。加强应急物资储备体系和基层抢险救灾、保畅通应急队伍建设，逐步建立应急队伍社会化体系。加强“两客一危”企业、规模以上货运企业、水路运输企业等重点领域应急演练与评估，提高企业应急救援能力。

  完善应急救援网络。完善“地面+空中”全天候、快速响应的立体化应急救援网络。依托高速公路应急车道和公交专用道建立成体系地面的应急救援绿色通道网络，依托沙河口通用机场的医疗救援功能及新建的栖霞等通用机场，建设空中应急救援体系。加强应急救援体系与大数据中心数据共享，业务协同，提高安全应急综合处置能力。

  （十）强化绿色集约发展。

  1.建设绿色基础设施网络。持续打造绿色铁路、公路、港口、机场、航道，协调推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形成城际快充网络。有序推进LNG码头泊位建设。推广应用清洁绿色载运工具。加快推动轨道交通“四网融合”、高等级公路网络化布局，完善蓬莱国际机场和港口集疏运体系，构建互联互通便捷转换的基础设施网络。

  2.优化运输组织形式。优化客运组织方式，推进综合客运枢纽与高铁、机场等一体化规划、同步建设、协调运营、协调管理，优化内部功能布局，提高换乘便利性和换乘效率。鼓励推进跨方式、跨地区的旅客联程运输服务，提高出行效率和服务水平。推进共享交通新模式，支持运输工具、停车设施等共享发展。优化货物运输结构，按照“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的原则，鼓励发展多式联运，促进货物运输结构调整，积极发展航空高附加值货物运输。统筹整合农村地区交通、邮政、推进多商务、供销等资源，提高农村地区配送经济性和配送效率。

  3.提高公共交通吸引力。完善公共交通管理体制机制，加快构建以快速公交（大站公交）为骨架，常规公交为主体的公共交通出行网络，强化智能化手段在城市公共交通管理中的应用。推进城际、城市、城乡客运网络有序对接，鼓励城市公交线路向农村地区延伸，扩大公共交通覆盖面。

  4.推行绿色运输装备及配套设施。以实施新增和更新节能、新能源车辆为突破口，在城市及城乡公交、出租汽车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光、机场港口摆渡、政府机关及公共机构等领域，进一步加大节能和新能源车辆推广应用力度，推进绿色节能车辆规模化应用。完善行业运营补贴政策，加速淘汰高能耗、高排放车辆。

  协调构建全面覆盖、布局均衡、车桩相随、智能高效的智能充电基础设施体系并接入全省统一的智能充电服务平台。推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形成城际快充网络。加大对充电基础设施中央奖补资金争取力度，将新能源汽车购置补贴资金逐步转向充电基础设施建设及运营环节。推广落实各种形式的充电优惠政策。

  （十一）推进行业治理能力和体系现代化建设。

  1.深化交通运输管理体制改革。进一步理顺综合交通各项事务，完善综合交通运输管理体制机制,着力实现决策、执行、监督、服务“四位一体”的大交通管理模式。扎实推进法治政府部门建设，加快完善法规体系，推进地方性标准制修订，并加强规范性文件的监督管理。提高依法行政能力，整合执法职责，推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革。持续深化“放管服”改革，清理整合和规范各类服务事项，规范行业从业行为，全面实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，改进提高工作效率和服务质量。创新体制机制，在省内率先研究推进铁路沿线相关站场毗邻区域土地综合开发新模式，提高行业整体发展水平，为全省体制机制改革提供烟台经验、做出烟台贡献。

  2.推进交通运输市场化改革。消除运输市场壁垒，清理阻碍旅客联程运输、货物多式联运、旅游客运等发展的规章和政策，着力解决地方保护以及阻碍企业网络化、联盟化发展等突出问题，促进运输资源优化配置。加强诚信体系建设，完善信用考核标准，加强信用考核评价监督管理，建立综合运输服务统一的信用信息平台，推进与公安、市场监管、税务、地方金融监管等部门信用系统的有效对接和信息共享。

  3.加强交通运输人才队伍建设。实施“人才强交”战略，加强企业专业技术人员培训和继续教育，使一线工作人员的知识和技能不断提高。制定人才培养和激励机制，优化人才队伍结构，努力营造人才发展良好环境。制定人才引进相关优惠政策，加大紧缺人才的引进力度，吸纳更多高层次创新型人才和高技能人才进入交通管理部门，提升行业管理水平。

  4.加快交通运输投融资改革。进一步完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，积极拓宽畅通资金筹措渠道，规范政府和社会资本合作（PPP）、地方债券、政府性基金等投融资模式，加大地方财政支持力度，发挥财政资金的杠杆作用。制定吸引各方资金进入交通领域的政策，降低民间投资准入门槛，引导和鼓励社会资本通过特许经营权等方式，参与各类交通基础设施的投资、建设、养护和运营。政府建立相应的投资、补贴、价格、土地开发等协同机制，可分别采取投资补助、运营补贴、基金注入、贷款贴息、使用者付费、购买服务等方式支持引入社会资本的项目建设和运营，有效防范地方债务风险，促进交通建设滚动发展。

  三、环境影响评价

  （一）环境影响分析。坚持可持续发展理念，充分考虑城镇布局、国土空间开发、生态环境保护等因素，与国家、省、市相关政策和发展战略规划保持一致，深入落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，与《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、正在编制的市级国土空间总体规划以及公路、铁路、港口等专项规划充分衔接，确保建设项目符合经济社会和环境保护总体要求。但规划的实施过程中不可避免的对部分区域生态环境造成影响，主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等方面。规划中基础设施建设和运营需要占用一定规模的土地和物资资源，并可能对局部生态环境产生一定的影响。同时，各类运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响环境质量。综合交通运输活动将消耗大量的能源，产生一定规模碳排放，影响气候变化。规划项目设施过程中，要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，落实“三线一单”要求。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。

  （二）预防和减缓不良环境影响的措施。

  1.遵守环境保护法律法规。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《规划环境影响评价条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格项目论证审核和土地、环保准入。

  2.强化环境保护制度。严格执行“三线一单”制度和环境保护“三同时”制度、水土保持“三同时”制度，积极倡导生态选线、环保设计，合理利用生态工程技术，做好水土保持等生态修复工作。

  3.做好交通行业环境保护。优化交通运输结构，优先发展铁路、水路等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励不同运输方式基础设施建设统筹考虑、协调布局，共同通道、桥位等资源，减少土地占用。发展先进适用的运输节能减排技术，鼓励使用清洁能源，鼓励运输企业采用清洁生产工艺，减少运输工具环境污染。采取综合措施，对交通建设及运营产生的污染进行有效防治，严格控制废气、污水和固体污物排放。推动生态恢复工程和绿色通道建设，积极恢复和改善交通建设中遭破坏的生态环境和自然景观。

  4.完善环境监管保障体系。各职能部门提前介入，为项目前期工作提供政策咨询和实施保障。规范管理制度和监测方法，强化规划项目施工、运行阶段的监管力度，做好项目建设全过程环境管理。强化环境风险防范体系，完善预防和应急处置机制，制定环境污染事故应急预案。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。认真贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，明确市、县两级政府的责任，建立考核监督机制，统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排，加强政府各部门的协调。加强对规划实施的跟踪分析，及时把握交通运输发展中的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策。结合部门职能落实好规划中的相关任务，把规划与关键计划、行动计划及年度计划结合起来，使规划确定的目标和任务得到贯彻落实。

  （二）加快项目推进。市、县两级政府加强统一领导，根据项目内容确定各部门具体任务和进度，对“十四五”规划的重大工程项目定出具体前期执行计划，并落实到各部门年度计划中。交通主管部门加强与发展改革、自然资源和规划、生态环境等部门的协调，共同推动重大基础设施建设。

  （三）拓宽融资渠道。加大政府财政资金支持力度。继续加大政府对交通基础设施的资金投入和政策倾斜，在积极争取国家、省更大支持的同时，调整优化财政资金支出结构，合理安排财政预算资金，加大交通运输基础设施的投入力度。充分发挥财政、审计部门的监督引导作用，规范财政资金运作模式，加强资金监管和绩效评价，对项目各关键节点进行全过程监督管理，确保投入资金的高效使用。

  探索建立开放多元的投融资体制机制，依托新建潍烟、莱荣两条高铁，探索“土地+开发”省市合作开发模式，创新建立“省市联动、一体规划、综合开发、收益共享”的土地综合开发工作机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓展融资渠道，鼓励社会资本采取独资、合资、合作、捐助等形式投资交通基础设施项目建设和经营。鼓励地方政府通过发行专项债券、一般债券等形式拓宽融资渠道。

  （四）强化用地保障。加强与国土空间规划的衔接协调，重大建设项目争取纳入国土空间规划，预留土地资源。根据建设发展目标的用地需求和规划的实施进程，合理统筹平衡各阶段的用地指标，保障交通基础设施建设发展的持续稳定和综合运输体系的结构调整优化。全力做好项目建设涉及耕地占补平衡、基本农田调整和补划、拆迁安置补偿等工作，主动化解项目政策处理中的各项矛盾，保障维护社会和谐稳定。