各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
“十一五”时期是我市抓住机遇、应对挑战，站在新起点、实现新发展的重要时期。实施好“十一五”规划，对于落实科学发展观、实施赶超战略、全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有重大而深远的意义。《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市十四届人大四次会议审议通过，市政府以烟政发〔2006〕44号文件印发实施。
为保证规划实施的刚性和连续性，确保规划各项重点工作、任务目标落到实处，市政府决定对“十一五”规划中的重要工作事项实行责任分工。现将有关事项通知如下：
一、要高度重视“十一五”规划的实施工作。各部门、各有关单位要加强组织领导，抓好责任落实，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。
二、要按照市政府的部署要求，结合工作实际，科学制定年度计划，把任务目标分解到每一个年度计划中，研究落实推进措施。部门和行业专项规划要与全市总体规划搞好衔接，形成规划实施的合力。
三、市发展改革委要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析，定期检查规划实施情况和部门分工任务的落实情况，及时向市政府报告。
二〇〇六年四月十七日
“十一五”规划重要工作事项责任分工意见
一、调整经济结构，建立富有竞争力的现代产业体系
大力推进经济结构战略性调整，加快制造业基地建设，促进工业经济由大变强；全面提高服务业层次和水平，促进服务业发展由慢变快；巩固和加强农业基础地位，促进第一产业向优质高效发展。争取通过“十一五”时期的努力，新一轮结构调整基本到位，建立起富有竞争力的现代产业体系。到2010年，三次产业结构调整为6:61:33。
（一）走新型工业化道路，建设先进制造业基地。
1.做大做强四个支柱产业，打造制造业核心竞争力。以重大项目建设为载体，加强与国内外知名企业合资合作，实行集约投入，加快形成具有规模经济、现代技术、领航优势的战略产业。到2010年，全市机械、电子、食品和黄金四大支柱产业实现销售收入5000亿元。其中机械制造1800亿元、电子信息1600亿元、食品加工1000亿元、黄金600亿元。（主办单位：市经贸委、信息产业局、黄金管理局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.积极发展三个潜力产业，培育新的竞争优势。创造条件加快发展石化工业，改造提升冶金工业，突破发展生物制药业，加快培育形成新的经济增长点。争取到2010年，石化工业成为我市重要的新兴产业，建设国家和省石油化工基地；冶金工业实现销售收入600亿元；生物制药实现销售收入170亿元。（主办单位：市经贸委、发展改革委、开发区管委、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.突出发展六个产品集群，拉长优势产业链条。以龙头骨干企业和优势终端产品为依托，提高骨干行业、重点产品上下游配套能力，加快培育一批产业链条长、配套半径小、具有鲜明特色和较强竞争力的产品集群。到2010年，汽车及零部件产品集群实现销售收入1000亿元；船舶及配套产品集群实现销售收入400亿元，全市造船能力达到150万载重吨；电脑产品集群实现销售收入800亿元；手机产品集群实现销售收入400亿元；葡萄酒产品集群实现销售收入90亿元；金银珠宝产品集群，全市深加工用金量达到100吨。（主办单位：市经贸委、信息产业局、黄金管理局、汽车办、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
4.大力开展应用技术和高技术研究，提高自主创新能力。以先进制造、电子信息、新材料、生物技术等优势科研领域为重点，鼓励原始创新，引导集成创新，大力推动引进消化吸收再创新，努力形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。争取到2010年，全市省级以上名牌产品达到120个，其中中国名牌20个；省级著名商标达到220件，全国驰名商标12件。（主办单位：市科技局、经贸委、信息产业局、农业局、海洋与渔业局、财政局、工商局、质监局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）加快服务业发展，进一步提升产业层次。到2010年，全市服务业增加值占生产总值的比重达到33%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到36%。
1.立足于扩大消费，繁荣发展生活性服务业。完善提升商贸餐饮业，积极发展旅游会展业，加快培育文化传媒业，规范发展房地产业。到2010年，商贸餐饮业实现增加值385亿元，年均增长15%；旅游总收入达到240亿元，年均增长17%；文化传媒业，培育形成一批大型文化企业集团；房地产业，增加面向中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租房供应，激活住房二级市场。（主办单位：市发展改革委、财贸办、旅游局、文化局、广电局、新闻出版局、建设局、房管局、亚太中心、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.创新发展生产性服务业，促进服务业结构优化升级。到 2010年，现代物流业实现增加值215亿元，年均增长20%；金融保险业实现增加值75亿元，年均增长18%；信息服务业实现营业收入100亿元，年均增长25%。（主办单位：市发展改革委、交通局、财贸办、人民银行、银监分局、信息产业局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.积极发展新型服务业态，培育服务业新的增长点。社区服务业，重点搞好面向社会弱势群体的救助和福利服务，面向社区居民的家政家教、医疗保健、物业管理等便民利民服务。中介服务业，重点发展会计、审计、律师、公证、仲裁、项目评估等咨询服务，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、典当等商品市场中介服务方式。（主办单位：市发展改革委、民政局、劳动保障局、经贸委、卫生局、教育局、科技局、司法局、审计局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
1.调整优化农业结构，提高农业综合效益。稳定粮油生产，优化发展种植业，做大做强畜牧业，巩固提高水产业。到2010年，打牢600万亩基本农田、200万亩基本粮田和200万吨基本粮食生产能力三条底线，果品产量达到500万吨，蔬菜产量400万吨，肉蛋奶总产量达到210万吨，水产品产量达到210万吨。（主办单位：市农业局、畜牧局、海洋与渔业局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.推进农业“三化”发展，拓展农民增收空间。到2010年，全市销售收入过100亿元的龙头企业达到2家，过50亿元的6家，过10亿元的20家；农产品标准化生产示范基地达到500万亩；农产品出口量达到200万吨，创汇34亿美元。（主办单位：市农业局、海洋与渔业局、质监局、检验检疫局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.大力发展非农产业，促进农村劳动力转移。大力发展劳动密集型的农产品加工业和物流、餐饮等农村服务业，鼓励和扶持农村个体私营经济发展。加强农民技能培训，为农村劳动力转移创造条件。“十一五”期间，力争年培训3万人，年带动转移10万人。（主办单位：市农业局、海洋与渔业局、民营经济局、劳动保障局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
4.加强农村基本建设，改善农业生产条件。落实中央一系列支农惠农政策，加大农业基础设施投入，巩固和提高农业综合生产能力。积极推动水利设施产权制度改革，加快农业机械化步伐，搞好山、水、林、田、路综合治理。加强农业生态环境建设，促进农业可持续发展。（主办单位：市农业局、水利局、农机办、林业局、财政局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
二、实施城市化战略，推进城乡一体化发展
（一）优化城市空间布局，进一步完善城市功能。到2010年，全市城市化水平达到60%，初步形成中心城市功能完善、县域城市协调发展、农村城镇化水平较高的新型城市体系。
1.加快中心城市发展。完善和强化全市政治、经济、科技、文化中心功能，加强产业、企业、人才等资源整合，促进人口、资金、信息、技术等要素集聚，加快五区融合，大力发展高新技术产业、资金技术密集型制造业、现代服务业和城郊型农业，增强中心城市辐射带动能力。空间布局按照“拓展东西两翼、贯通南北山海、适度向南发展”的原则，优化提升北部滨海带状发展空间，进一步密切城市中心区东与牟平、西与蓬莱的联系，促进各类生产要素合理流动；打通和延伸市区南北向主干道，规划建设好山南城区，提高山南城区人口密度和产业聚集度；加强桃村组团与中心城市的联系，带动中心城市向南发展。到2010年，中心城市人口接近200万人，建成区面积扩大到200平方公里。（主办单位：市建设局、规划局、国土资源局、财政局、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.膨胀县域中心城市。结合区位条件和产业基础，打造北部沿海经济产业带和南部交通干线产业带。蓬莱、龙口、招远、莱州4市，突出发展先进制造业、临港重工业、现代农业和城市服务业，培育形成全市乃至全省发展活力最强、最具核心竞争力的经济增长极。莱阳、海阳、栖霞3市，膨胀壮大果蔬和水产品加工、纺织服装、工程机械等特色产业，形成我市南部重要的经济隆起带。帮扶栖霞市、长岛县加快发展。力争到2010年，县域中心城市总人口达到200万人，有更多的县市进入全国百强县和全省强县行列，已经进入的要力争位次前移。（主办单位：市建设局、规划局、国土资源局、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.加强中心镇和重点镇建设。大力发展特色经济，强化小城镇产业支撑。加强公用设施和公益事业建设，增强小城镇的吸纳能力，创造条件向小城市发展。争取到2010年，每个县市都能培育2—3处具有较强集聚和辐射功能的中心镇和重点镇，全市中心镇和重点镇人口达到70万人。（主办单位：市建设局、规划局、国土资源局、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）建设社会主义新农村，加快农村城市化进程。按照“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的思路，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，积极推进乡村建设城镇化、农民居住社区化、农业生产企业化，加快农村新风貌建设，逐步缩小城乡之间人均公共服务和生活水平差距，构筑新型城乡关系。到2010年，全面普及农村义务教育，全面推广农村新型合作医疗，全面实现农村最低生活保障，全面推广农村养老保险，全面建立农民培训就业体系。全市农民人均纯收入达到7800元，年均增长8%。（主办单位：市农业局、建设局、规划局、交通局、水利局、海洋与渔业局、粮食局、供销社、财贸办、经贸委、民营经济发展局、教育局、卫生局、民政局、劳动保障局、财政局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（三）统筹城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展。
1.完善综合交通网络。港口，优化港口资源配置，搞好芝罘湾港区城市化改造，开工建设烟台港西港区，加快龙口港深水港区建设，逐步形成分工合理、优势互补、错位发展的港口格局。铁路，开通烟大铁路轮渡，完成黄烟铁路龙烟段建设，建设青岛—荣成城际铁路烟台段，完善铁路网络，提升铁路运输能力。公路，加快龙青高速、国道309烟台段、沿海公路大通道等7条高等级公路建设，使全市公路主干道形成“五纵五横一环”格局；完善市区路网框架，新建学院路，贯通红旗路，南延山海路南段、青年路、化工路和通世路，规划建设连接五区的轻轨环型公共交通网。航空，加快烟台机场扩建改造，完善配套设施，增辟国际国内航线。（主办单位：市交通局、港航局、口岸办、地铁办、公路局、城管局、建设局、规划局、发展改革委、烟台港集团、烟台国际机场、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.改善中心城区环境。抓好芝罘白石村、小黄山、幸福、胜利路以西、二马路以南等区片改造，加快莱山区、福山区、牟平区“村改居”工程步伐。打造一批高档购物商城、高品位娱乐场等设施，满足市民购物、娱乐、休闲、健身等生活需求。（主办单位：市建设局、规划局、城管局、财贸办、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.搞好市政公用设施配套。着力推进通讯、供气、供热、给水、排水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施建设，提高城市承载能力和公共服务水平。到2010年，全市互联网用户达到100万户，固定电话和移动电话普及率均达到60%以上；市区居民天然气用户发展到24万户；市中心区供热普及率达到65%，供热面积达到3200万平方米；城市生活污水处理率达到90%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。（主办单位：市信息产业局、城管局、环保局、建设局、规划局、网通公司、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）加强城乡规划和管理。搞好城市设计和建筑设计，突出城市生态品位、文化品位、艺术品位和建筑特色。进一步完善城市管理体制，落实四级管理网络，提高城市管理效率。进一步推进户籍制度改革，促进农村人口进入城镇稳定就业和定居。建立城乡统一的就业服务体系，形成全市各类劳动者平等就业、自由流动的劳动就业制度。加快改革土地征收征用制度，完善征收征用程序和补偿机制，妥善安置失地农民。（主办单位：市建设局、规划局、城管局、国土资源局、公安局、劳动保障局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
三、实施经济国际化战略，提高对外开放水平
（一）积极有效利用外资。突出抓好制造业、基础设施、服务业、农业和国有企业的对外开放，全面推进对日本、韩国的招商，加强与港澳台的经贸联系，加大对欧美的引资力度，努力拓展与东盟、印度等地的合资合作。“十一五”期间，全市实际利用外商直接投资累计达到128亿美元，服务业利用外资占20%以上，农业占10%以上。膨胀壮大各级各类开放园区，各类园区利用外资占全市总额的70%以上，出口占60%以上。（主办单位：市外经贸局、投资促进局、经贸委、信息产业局、汽车办、黄金管理局、农业局、海洋与渔业局、发展改革委、国资委、财贸办、旅游局、建设局、城管局、规划局、交通局、港航局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）扩大外贸进出口规模。促进加工贸易转型升级，调整出口商品和市场结构，集中培育扶持出口大户，适度扩大进口。到2010年，全市外贸进出口总额达到230亿美元，其中进口100亿美元，出口130亿美元，年均增长15%，加工贸易、机电产品和高新技术产品出口分别占出口总额的60%、50%和20%。培育3个过5亿美元、5个过1亿美元、10个过5000万美元、20个过3000万美元的出口大户。（主办单位：市外经贸局、经贸委、科技局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（三）加强国际经济技术合作。积极发展境外投资。重点扶持和鼓励有实力的企业到境外投资办厂，兴办资源类开发项目。大力开展国际工程承包。支持更多的专业公司和实体型企业，获得对外承包工程经营权。广泛开展国际劳务合作。积极鼓励和支持民营企业到海外发展国际服务贸易、劳务合作、旅游和餐饮等项目。（主办单位：市外经贸局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）开展国内经济合作。突出抓好与国内企业500强、民营企业500强和上市公司的联系对接，巩固与“长三角”地区的合作交流机制，促进与环渤海经济圈有关城市的经济合作与交流，利用国家振兴东北老工业基地和西部大开发的政策，鼓励我市大企业走出去发展。“十一五”期间，全市实际利用国内资金累计3000亿元。（主办单位：市发展改革委、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
四、实施以港兴市战略，加快发展海洋经济
（一）优化港口空间布局，合理界定功能分工。“十一五”期间，着力建设以烟台港为龙头、龙口港为骨干、其他中小型港口为补充的港口群体。到2010年，争取全市港口货物吞吐量达到2亿吨，集装箱达到200万标箱。（主办单位：市港航局、烟台港集团、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）强化港口产业支撑，加快临港工业发展。强化港口纽带和辐射带动作用，优化临港产业布局，着力培育石化、造船、汽车、铝业、电子信息和食品加工等六大临港工业，形成港口、产业和生态相融合的临港产业格局。（主办单位：市经贸委、信息产业局、汽车办、有关县市区政府：协办单位：市政府有关部门）
（三）构筑港口物流平台，大力发展综合物流业。构筑港口物流平台，加快推进烟台港西港区、芝罘湾港区和龙口港三个物流园建设。积极实施区港联动建设，加快保税物流业发展。推进口岸信息化建设，提高作业和通关效率。（主办单位：市交通局、港航局、口岸办、信息产业局、发展改革委、检验检疫局、烟台海关、开发区管委、出口加工区管委、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）加强陆海经济联动，促进海洋经济开发。围绕建设“海上烟台”，积极发展海洋渔业、盐及盐化工、海洋运输等传统海洋产业，加快发展海洋旅游、生物制药、海水综合利用、海洋能源、海洋服务等海洋新兴产业。加强海洋资源和生态环境保护，促进海洋经济可持续发展。到2010年，全市海洋产业总产值达到800亿元，占全市生产总值的比重达到20%左右。（主办单位：市海洋渔业局、有关县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
五、实施科教人才强市战略，统筹发展各项社会事业
（一）加快发展科技事业。健全科技创新体系，加快高新技术产业化，大力培育自主知识产权。到2010年，市级以上工程技术研究中心达到60家，年专利申请量5000件，年实施专利2000件以上；高新技术企业达到500家，产值过亿元的高新技术企业达到120家；集中力量对关键、共性和配套技术进行攻关，形成一批具有自主知识产权的先进科技成果。（主办单位：市科技局、知识产权局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）加强人才培养和开发。全面实施人才强市战略，优化人才结构和布局，加强人才引进工作，健全人才培养机制，创新人才使用机制，促进人力资源大市向人才资源强市转变。到2010年，全市各类人才占社会总人口的比例达到20%，高层次人才达到5万人，高级工以上人员占技术工人的比重达到22%以上。（主办单位：市人事局、劳动保障局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（三）积极发展教育事业。切实抓好基础教育，加快普及高中段教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育。到2010年，适龄少年儿童小学入学率达到100%，初中达到99.5%以上，残疾儿童入学率保持在96%以上，高中段教育普及率达到90%以上，高等教育毛入学率达到50%以上，建成10所左右龙头民办学校。（主办单位：市教育局、劳动保障局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）全面繁荣文化事业。加强文化设施建设，重点改造和建设烟台大剧院、京剧院新院、博物馆新馆、艺术馆等标志性文化场馆设施，各县市和具备条件的区全部建成设施配套、功能齐全、评估达标的“三馆一院一场”，70%的镇、村建成具有一定规模的文化活动场所。全面发展文物事业，做好重点文物建筑的保护、利用和维修。（主办单位：市文化局、财政局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（五）提高公共卫生服务水平。完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系，抓好重点医院改扩建，完善社区卫生服务体系，健全卫生监督体系，积极引进外资和社会资本参与投资医疗卫生事业，着力解决群众看病难、看病贵的问题。三年内完成现有中心卫生院改造，到2010年孕产妇死亡率控制在万分之一点七以内，婴幼儿死亡率控制在8‰以内，确保无重大传染病爆发流行。（主办单位：市卫生局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（六）大力发展体育事业。实施“全民健身计划”，强化体育基础设施建设，改善体育训练条件，推动体育产业快速发展。承办好第二十一届省运会。到2010年，体育人口达到总人口的45%以上。（主办单位：市体育局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（七）加强劳动就业和社会保障工作。把促进就业作为经济社会发展的长期战略性目标，努力扩大就业总量，提高就业质量。重视做好困难群体再就业工作，加快市、县、街道（乡镇）三级人力资源市场建设，巩固完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度，进一步完善社会救助体系，大力发展社会慈善事业。“十一五”期间，每年新增城镇就业再就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。（主办单位：市劳动保障局、民政局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（八）协调发展各项社会事业。做好人口和计划生育工作，积极发展妇女儿童事业。大力发展新闻出版事业，推进有线数字电视“整体转换”进程，抓好气象、防震、防灾减灾系统工程建设，健全国防教育和国防动员体制，做好拥军优抚工作，加强档案等资源管理和档案馆库建设。（主办单位：市人口计生委、妇联、广电局、新闻出版局、气象局、地震局、民政局、档案局、烟台警备区、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
六、进一步深化改革，促进经济体制转轨
（一）调整完善所有制结构。
1.深化国有企业和国有资产管理体制改革。健全国有资产出资人制度，完善国有资产产权代表的责任体系和监督体系。加快国有经济布局和结构的战略性调整，建立健全国有资本有进有退的合理流动机制，到2010年基本完成国有中小企业改革改制任务。（主办单位：市国资委、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.积极推进企业股票发行上市。鼓励和支持企业上市，到“十一五”末，培育上市后备企业30家，进入上市辅导期企业达到20家，每个经济强市都要新增1－2家上市公司，全市上市公司总数累计达到20家左右，从资本市场募集资金累计达到100亿元以上。（主办单位：市发展改革委、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.深化公用事业和垄断行业改革。对城市公交、供热、供水、污水处理、港口、机场、电力等公用事业和垄断行业，扩大市场准入范围，积极吸引外资或社会资本投资，加快市场化进程。到“十一五”末，公用事业和垄断行业基本上完成改革目标。（主办单位：市交通局、城管局、港航局、烟台国际机场、供电公司、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
4.大力发展非公有制经济。进一步放宽非公有制经济准入条件，鼓励和支持民营资本进入国家法律法规未禁入的行业和领域。加快建立和完善融资担保、信用评价、人才服务、信息服务和技术服务五个体系，优化发展环境。到“十一五”末，全市民营企业户数达到20万户，从业人员达到200万人，各项主要经济指标年均增长16%以上，增加值占全市GDP的比重达到85%以上。（主办单位：市民营经济局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）推进社会事业领域体制改革。稳步推进事业单位改革。继续推进文化、科技、教育、卫生、住房、旅游体制改革。（主办单位：市人事局、编办、文化局、科技局、教育局、卫生局、房管局、旅游局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（三）深化农村经济体制改革。重点搞好农村税费改革、土地制度改革、粮食流通体制改革、农村金融和劳动用工制度改革。（主办单位：市农业局、教育局、财政局、国土资源局、粮食局、人民银行、银监分局、劳动保障局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）推进综合配套改革。
1.投融资体制改革。建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。（主办单位：市发展改革委、人民银行、银监分局、财政局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
2.财税金融体制改革。进一步调整优化财政支出结构，继续完善和理顺市对县的财税管理体制，稳步推进国库集中收付制度改革，努力提高财政资金使用效益。鼓励社会资金参与金融机构的重组改造，拓宽资本金补充渠道。（主办单位：市财政局、人民银行、银监分局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
3.价格体制改革。健全价格调控体系，改进价格管理方式，推进公用事业和垄断行业价格改革，建立科学、民主的价格决策机制和合理的价格形成机制。（主办单位：市物价局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
4.行政管理体制改革。进一步转变政府职能，继续深化审批制度改革，坚持政务公开和依法行政。（主办单位：市人事局、编办、法制办、行政审批办、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
七、坚持以人为本，构建和谐社会
（一）提高资源利用效率，建设节约型社会。大力发展循环经济，积极推进能源节约，全面推行节约用水，合理开发利用土地资源，加强资源综合利用，建立绿色消费体系。到2010年，万元GDP耗能降低到0.75吨标准煤、耗水降低到75吨，工业用水重复利用率提高到90%，工业固体废物综合利用率提高到95%，农业灌溉用水综合利用系数提高到0.7。（主办单位：市经贸委、水利局、建设局、国土资源局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）加强环境保护，建设生态城市。全面实施烟台生态市建设规划，改善水环境质量，搞好大气污染防治，完善林业生态体系。到2010年，全市万元生产总值COD排放量降到1.64千克，SO2排放量降到2.69千克。全市海洋功能区的环境质量达标率实现100％，生态养殖面积所占比重达到80％以上。全市森林覆盖率达到40%，全面完成90万亩荒山滩、疏林地绿化，15万亩沿海防护林加宽、堵口、改造任务。（主办单位：市环保局、水利局、林业局、海洋与渔业局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（三）营造安定团结的社会局面，建设平安城市。切实抓好安全生产，加强食品药品安全，严厉打击各种违法犯罪活动，建立健全社会治安防控体系和重大社会矛盾排查调处体系，抓好公共安全体系建设，做好信访工作。到2010年，全市刑事案件发案率控制在总人口万分之二十五以内，八类主要案件控制在万分之三点五以内，矛盾纠纷调处成功率达到95%以上。（主办单位：市安监局、食品药品监管局、公安局、信访局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）推进社会主义精神文明和政治文明建设，建设文明城市。加强民主政治建设，深化市民思想道德和法制建设，推进“诚信烟台”建设，广泛开展精神文明建设，提高全民素质。（主办单位：市委有关部门、总工会、团市委、妇联、司法局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
八、健全保障机制，确保规划顺利实施
（一）水资源支撑。坚持开源与节流并举，开发、利用和保护好水资源，集中搞好水库建设、河道治理、农业节水、调引客水、中水回用、海水利用等各类工程建设，确保满足生产和生活用水需要。（主办单位：市水利局、农业局、海洋与渔业局、经贸委、城管局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（二）电力支撑。进一步加强电网和电源建设，提高输变电和供电能力。大力发展风力、太阳能、海流、潮汐、抽水蓄能等新能源，改善能源结构。（主办单位：市发展改革委、供电公司、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（三）项目支撑。重点推进能源、交通、城市基础设施、制造业、服务业、农业和社会事业发展等7大类858个重大项目建设，规划总投资5023亿元。（主办单位：市发展改革委、经贸委、交通局、公路局、港航局、地铁办、城管局、建设局、规划局、农业局、水利局、海洋与渔业局、科技局、教育局、文化局、卫生局、体育局、信息产业局、黄金管理局、汽车办、财贸办、旅游局、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（四）资金支撑。扩大对内对外招商引资，借助外力加快发展；稳定银企合作机制，加大信贷支持力度；发挥企业投资主体作用，着力盘活存量资产和优化资源配置；整合信用担保资源，加大对中小企业的信贷支持；加快资本市场建设，积极培植上市后备资源，扩大直接融资比重。（主办单位：市外经贸局、投资促进局、发展改革委、经贸委、财政局、人民银行、银监分局、信用担保公司、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
（五）政策支撑。调整完善投资、消费、产业等政策，推动经济社会快速发展。（主办单位：市发展改革委、经贸委、农业局、国土资源局、财贸办、各县市区政府；协办单位：市政府有关部门）
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