杨永学代表：
您提出的“关于加快推进全市养老服务业高质量发展”的建议收悉，我局会同市财政局、市卫生健康委进行认真研究，现答复如下：
一、针对您提到“加财政投入，强化组织领导”的建议回复
2023年，烟台市民政局配合市人大推动出台《烟台市养老服务条例》，该条例已于2024年1月1日起正式施行；积极落实《烟台市基本养老服务清单》，进一步丰富兜底性养老事项与内容，保护老年人权益，提升养老水平；制定《烟台市市区养老设施布局专项规划(2022-2025年)》，对市内7区的机构和居家社区养老服务设施进行了系统规划；出台《烟台市公办养老机构入住评估轮候办法》（烟民函〔2023〕71 号），规范公办养老机构入住评估轮候管理,优化配置公办养老机构床位资源；联合市政法委、文明办、教育局等9部门印发《烟台市特殊困难老年人分级分类探访关爱服务实施方案》（烟民〔2023〕48号），建立了具有烟台特色的特殊困难老年人探访关爱制度，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，各区市均已出台实施方案，每月探访关爱不少于1次，特殊困难老年人月探访率达到100%；印发《烟台市特殊困难老年人委托代理服务实施办法（试行）》（烟民函〔2023〕87号），明确适用对象、服务内容、服务方式、资金来源等具体事项，聚焦高龄老年人、失能老年人、留守老年人等老年群体，通过“政府主导+专业服务”的方式，完善政府购买养老服务制度。
下一步，我们将推动制度建设，为养老事业发展提供政策支撑。加快推动建立市领导为总召集人的市级养老服务联席会议制度，加强养老服务工作的领导和协同，凝聚发展合力。推动各区市人民政府落实属地责任，设立养老服务专项资金，调整财政支出结构，引导资金政策向居家社区养老服务倾斜。将不低于55%的福彩公益资金用于支持发展养老服务，安排比例逐年提高。
二、针对您提到“聚焦普惠养老，健全服务体系”的建议回复
一是落实兜底保障。为42.45万人次经济困难老年人发放补贴3746.79万元；6.84万名独居、空巢、留守等特殊困难老年人得到探访关爱服务；失能半失能特困救助人员集中供养达到60%。二是优化基础服务供给。全市新增养老机构护理型床位3515张，护理型床位占比达到66%。三是完善居家社区服务网络。全市城市街道综合养老服务中心80处、乡镇综合养老服务中心93处，提前两年实现全覆盖；城市社区老年人日间照料中心587处，农村幸福院1122处，初步建立了覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、乡镇(街道)、村(社区)、家庭四级养老服务设施网络。四是抓好国家居家社区养老服务提升项目争取工作。该项目经过提请市委主要领导出面协调争取，省民政厅、省财政厅已经上报民政部、财政部。该提升项目将采取市级统一招标、 资金统一拨付的方式，建好家庭养老床位、做好配套居家养老服务，真正把资金用好、 拨付到位、发挥实效，促进全市居家和社区基本养老服务抬升一个台阶。
下一步，我们将贯彻落实基本养老服务清单，稳步提高服务标准、提升服务能力、拓展服务范围。失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%，做到应养尽养、愿进全进。积极做好困难老年人的养老补贴、入住机构补贴等政策宣传和解读，提高政策知晓度。扎实推进特殊老年人的探访关爱、委托代办等制度实施，确保每月至少一次探访关爱服务普遍有效开展。持续开展爱心助浴、顺心助餐、安心居家、暖心过冬“四心”为老服务项目，为老年人提供触手可及的贴心服务，进一步释放银发消费需求、营造消费氛围，促进养老服务消费。
三、针对您提到“推进统筹整合，创新医养融合模式”的建议回复
采取新建医养结合机构、医疗机构改建医养结合机构、医疗机构设立医养结合型养老机构、养老机构引入和设立医院“四种模式”，统筹推进医、养、康服务融合发展，实现“一套体系、两项产出、三方受益”，即医养康养结合体系，经济效益和社会效益产出，医疗康复机构、养老机构、老年人三方受益。目前，全市双证齐全医养结合机构97家，医养结合床位数3.2万张，养老机构医养结合服务覆盖率始终保持100%，日间照料中心、农村幸福院与医疗机构签约率达到95%，建立老年人绿色就医通道比例达100%。2021年5月起，启动市老年福利服务中心三期工程，主体工程为“康复为主、医养结合”的二级老年康复医院，目前正在进行内部装修，预计9月底前投入试运营或正式投入运营。
下一步，我们将持续提升医康养融合发展能力。支持医疗机构开展医养结合服务，同等享受养老机构资金补助政策；推动养老服务机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，机构签约合作率达100%；持续保持养老机构医养结合服务覆盖率达到100%；通过制定医养转换标准及操作规范，便利老年人入住医养结合机构享受到医保相关政策；健全养老机构与医疗机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道；将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按照规定纳入基本医疗保险定点范围。
四、针对您提到“全面优化营商环境”的建议回复
2023年烟台市民政局紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步优化康养产业营商环境，以布局康养产业链招商为切入点，努力培育市场主体，积极落实纳统工作任务，做好企业帮扶工作，引导企业优化服务，为助推GDP过万亿做出应有贡献。截至目前，市民政局达成康养产业招商引资项目合作意向5个，合同投资31.1亿元（其中外资2300万美元），其中落地项目1个，到位资金5075万元；指导各区市完成招商引资项目5个，总投资额2.5亿元；全市年内新建康养产业项目12个，累计投资7.9亿元，预计新增养老床位5000张、新增工作岗位2000个。
下一步，我们将强化招商引资，助推养老服务产业高质量发展。市县两级协调落实养老服务用地、用房保障、税费减免、建设运营补助、人员补贴等扶持政策，引进和培育一批旗舰龙头企业，支持国企领办养老产业，推进养老服务业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化方向发展。根据《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》要求，将提请市政府出台《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》，以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，重点围绕八项能力提升，全面构建养老产业发展新格局。
烟台市民政局
2024年7月15日
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