2023年，烟台市应急管理局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府工作部署和法治政府建设各项任务，积极推动地方立法，深入普法学法，规范行政执法，加强执法监督，优化政务服务，在法治轨道上推进应急管理和安全生产各项工作，全面依法治安取得新成效。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推动地方立法，提供法治保障。为解决生产安全事故应急工作实践中发现的问题，提高事故应急救援和调查处理工作的科学化、规范化、法治化水平，积极争取市人大和司法局支持，探索该领域地方立法，将《烟台市生产安全事故应急救援和调查处理条例》列入市人大五年地方立法规划和市政府年度地方立法调研项目。现已在相关立法机构指导下，通过广泛开展前期调研，理清立法思路，构建立法框架，为《条例》起草奠定了基础，待上位法修改，推动《条例》率先出台。
（二）深化普法学法，夯实法治根基。市应急局每周一通过现场授课+视频会议形式，组织全市应急系统工作人员开展法律法规和业务学习；市政府安委会办公室定期通过网络直播，面向广大企业和社会公众，举办法律法规和应急与安全知识讲座。已组织应急系统学习41次、面向社会讲座4场，参加学习210多万人次。建成烟台市应急安全主题公园，在全市建设安全文化主题公园和安全文化示范社区、示范小区、示范企业、示范学校567处，形成覆盖广泛的普法宣传阵地网络。在烟台电视台推出《聚焦安全》栏目，在6200多个村庄、社区安装应急广播，在600余部公共场所电梯内安装电子显示屏，建设市级应急短信平台，开展社会面普法宣传。在监管行业领域开展“执法+普法”宣讲、集中送法进企业等活动，落实“谁执法谁普法”责任制。统筹微信公众号、抖音、头条号等，建强应急普法新媒体矩阵，开设政策法规、以案释法专栏，每周曝光典型执法案件，每天推送事故警示案例，拓展“互联网+普法”新渠道。
（三）推进依法行政，提高法治水平。规范权责清单管理，印发《烟台市应急管理局权责清单管理规定》，按照权责清单调整程序，及时全面认领权责清单事项并做好信息公开，严格依据权责清单明确行政执法权限、梳理监管对象。科学制定监督检查计划，按照依法依规、分级分类、突出重点、提高效能的原则，编制年度监督检查计划，报请省应急厅指导、征求各区市意见，经市政府批复、省应急厅备案后严格实施，确保全面依法履行监管职责。配合市人大常委会开展“一法两条例”执法检查，对15个区市和各相关部门贯彻实施《安全生产法》《山东省安全生产条例》《烟台市安全生产监督管理条例》情况进行督导检查，推动法律法规落地落实。加强法治人才队伍建设，制定实施《烟台市应急管理局新时代法治人才培养三年规划实施方案》，为推进全市应急管理体系和能力现代化提供法治人才保障。举办政策法规专题培训班，邀请省应急厅领导和权威专家授课，对全市应急系统相关工作人员进行系统培训。举办全市安全生产执法队伍岗位练兵竞赛暨应急管理执法业务培训班，提高全市执法人员执法素质和业务能力。
（四）严格执法监督，确保执法质量。严格履行案件法制审核程序，健全四级审核+顾问把关制度，按照审核流程，从执法主体、执法程序、案件事实和证据、法律适用、执法裁量、文书规范以及违法行为是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法机关等方面进行全面审查，今年以来共审核行政处罚案件168起、重大行政执法决定10件，确保了行政处罚认定事实清楚、行为定性准确、适用法律正确、处罚结果得当，为依法行政筑牢“法治屏障”。年内无行政诉讼案件，行政复议案件1起，以申请人撤销复议申请结案。每季度开展执法案卷评查活动，年度评选“十佳十差”执法案卷。建立典型执法案例报送制度，定期进行调度通报，加强基层指导和帮扶执法，推动执法质量整体提升。年内，被应急部选用“互联网+执法”典型案例151个，省应急厅选用典型执法案例6个，2个案卷获评全省行政执法优秀案卷，8起行政处罚案件入选全省执法典型案例。我市执法队伍在全省安全生产执法队伍岗位练兵竞赛中获得二等奖。
（五）多元执法手段，提升法治效能。运用视频监控巡查、无人机巡航抓拍、“电子封条”智能识别、“电眼工程”实时监测、大数据分析等科技赋能手段，推行非现场执法，探索“不接触”“无打扰”安全监管模式，提升行政执法效能。通过线上巡查，及时发现并督促企业整改问题隐患1.6万项；通过无人机巡逻等手段查处违规动火、高处作业案件205起，占比60%；通过人脸识别、轨迹倒查等，查处矿长不带班下井行为15起;通过“电眼工程”“电子封条”实时监测，查处盗采、超层越界非法违法行为6起。全市年内办案2700多起，办案总数全省第一。我市被应急部确定为全国安全生产非现场执法试点市，在全国安全生产非现场执法试点调研工作会议上作交流发言，配合山东电视台拍摄了非现场执法纪录片。积极协调司法机关对事故责任人员、非法从事危险作业的犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，对违规动火等违法人员予以行政拘留，推进行刑衔接，形成安全生产执法强大震慑力。年内移交公安部门行政拘留40余人，采取刑事强制措施50余人。
（六）创新许可机制，做精政务服务。按照“标准规范、四级统一”要求，修订完善政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南，建立健全“一张清单管到底”工作机制，推进政务服务标准化、规范化、便利化、数智化建设，实现同一事项在全市不同地区和层级同要素管理、同标准办理。积极适应一窗综合受理改革，进一步优化政务服务流程，实现所有进厅办理事项无差别“一窗受理”。今年以来，高质高效完成各类行政审批服务事项6.2万余个。持续深化“放管服”改革，推进“减证便民”服务，加强政务服务网“减证便民”全流程配置，通过“数据共享、告知承诺、部门协查”等形式，对40个服务事项共减免材料64项，实现了“应减免、尽减免”，切实提高了企业和群众的获得感、满意度。对裕龙岛炼化一体化（一期）等重点项目安全生产许可，探索服务创新与流程再造，创新告知承诺、容缺受理、容缺预审、省市联审等许可模式，推行驻企帮扶、现场办公、协同联动、共同推动等服务机制，最大程度压缩许可环节和时限，以最优服务、最高效率助推重点项目加快建设；同时，坚持依法从严要求，以最严标准、最高要求严把安全生产源头关，筑牢安全生产第一道防线。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）学习贯彻习近平法治思想还不够系统深入，学习形式不够丰富，指导实践的成效不够明显；
（二）普法宣传形式还不够灵活，针对性和时效性不够强；
（三）运用法治思维和法治方式破解工作难题的能力还不够强、手段方法不够多；
（四）基层执法力量较弱，执法人员业务素质和专业能力亟待提高；
（五）行刑衔接工作机制不够完善，执法威慑力还不够强。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深化理论学习，提高法治意识。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设首要任务，局主要负责同志带头并积极引导全系统自觉尊法、学法、守法、用法，持续强化法治意识、提升法治素养。定期组织党委理论中心组、各党支部和应急系统全体工作人员专题学习习近平法治思想，吃透精神实质、把握核心要义，武装头脑、指导实践，切实提高运用法治思维和法治方式推进全面依法治安的能力和水平。
（二）加强组织领导，完善工作机制。认真履行法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，把贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法规划作为重中之重，持续推进全面依法治国、全面从严治党，进一步强化法治意识，不断提高依法执政能力，形成“主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导共同抓”的工作格局。对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，与业务工作同研究、同部署、同推进。带头贯彻落实《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，主持会议专题研究法治政府建设工作，将要点任务逐项分工，明确专门科室和专门人员抓好落实。
（三）执行决策程序，保障依法决策。健全议事规则和决策程序，凡“三重一大”事项均通过集体研究，确保依法决策、民主决策、科学决策。严格执行重大行政决策合法性审核，落实法律顾问制度，聘请常年法律顾问咨询把关，提供依法决策专业支持。督促领导班子成员依法行政，及时全面履行司法机关生效判决，未发生干预司法活动、插手具体案件处理等情况。
（四）带头学法用法，营造崇法氛围。在市委党校为新任职县处级领导干部讲授应急管理法律法规专题课，在市人大讲堂作法律法规专题讲座，到重点监管企业宣讲安全生产法律法规，带头进行普法宣讲，在学法、用法、普法中发挥关键少数示范作用。年内举办2次法治专题讲座，邀请有关专家授课，市县乡三级应急系统工作人员参与培训。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）系统学习习近平法治思想，厚植依法行政根基。始终把学习习近平法治思想摆在首要位置，通过理论中心组“引领学”、全局政治学习“深入学”、服务企业专员“实践学”、依托“应急干部网络学院”“自主学”，进一步学深学透、融会贯通，切实增强法治意识、法治思维和法治素养。
（二）丰富普法形式载体，营造良好法治环境。针对不同社会群体特点采用喜闻乐见、丰富多彩的宣传手段和形式，增强宣传效果。法律法规修订或出台后，集中开展专题普法活动，有针对性地做好普及工作。面向社会举办直播讲座，邀请权威专家深度解读新出台法律法规，精准抓好普法和贯彻实施。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，深度融合“执法+普法”。推动在全社会形成违反《安全生产法》也是违法，履行安全法定职责才是守法经营，营商环境是为守法企业创造的，打击违法是为守法企业护航的法治环境。
（三）加强执法队伍建设，提高依法行政水平。加快实施市应急局新时代法治人才培养三年规划，招录法律专业人员充实到法治工作机构。加强市县乡三级执法队伍标准化、规范化建设，强化业务培训、岗位练兵，每季度组织行政执法案卷评审，提高执法队伍专业能力和实战水平。举办行政执法人员培训班，邀请高层次权威专家授课，组织交流研讨，开拓思路眼界，提升全面依法治安能力。
（四）创新执法思路模式，提升行政执法效能。大力推行“非现场”执法、“互联网+执法”模式，深化科技赋能，助力执法效能提升。强化行刑衔接工作，积极协调司法机关对事故责任人员、非法从事危险作业的犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，对违法人员依法予以行政拘留，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为，形成刑责治安强大威慑。
（五）打造高效安全许可环境，靠前服务一体推进。推行“许可+监管+执法”一体化工作机制，强化“审管执”全流程链条式管理，构建“大执法”工作格局。深化“不见面审批”“减证便民”和“整点预报”临期证照提醒服务，提升线上“一网通办”水平，不断提升应急管理政务服务质效，助力营商环境优化。
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