烟台市水利局

关于印发《烟台市水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》的通知

烟水字〔2024〕1号

各区市水利（水务）局，局机关各科室、局属各单位：

为了规范行政监督行为，维护招标投标活动当事人合法权益，优化营商环境，保证招标投标活动依法进行，根据有关法律、法规及要求，结合我市实际，市水利局修订了《烟台市水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：烟台市水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法

烟台市水利局

2024年1月8日

       附件

烟台市水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法

第一条 为了规范行政监督行为，维护招标投标活动当事人合法权益，优化营商环境，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》《山东省水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内依法必须招标的水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及相关重要设备、材料采购等的招标投标活动，适用本办法。

第三条 各级水行政主管部门按照分级管理原则进行水利建设项目招标投标监督管理。县级及以上水行政主管部门是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。上级行政监督部门指导下级行政监督部门的有关行政监督工作。

第四条 严格按照法律、法规、规章和项目审批、核准确定的招标方式组织招标工作。招标工作必须满足规定的招标条件，不满足招标条件的，一律不得进行招标。依法必须招标的水利工程建设项目不得直接发包。凡取得水利工程建设相应类别资质资格许可并在全国和山东省水利建设市场信用信息平台建立信用档案的各类市场主体，均可依法参与全市范围内水利工程招投标活动,任何部门和单位不得违法设置法律、法规、规章之外的市场准入门槛。

第五条 依法必须进行招标的水利工程建设项目，必须全部进入省、市两级公共资源交易市场公开交易，不得进行场外交易。由市政府、市水利局组建项目法人或局直属单位直接实施的水利工程建设项目招标投标活动，或者由省水利厅委托实现联合监管的招标投标活动，由市水利局实施监督。其他项目的招标投标活动，由所属县级水行政主管部门负责监督。国家和省另有规定的，从其规定。

第六条 水利工程建设项目招标投标行政监督采取事前备案监督、事中过程监督和事后报告监督的方式进行。

第七条 大力推行电子招标投标，除特殊情形外，依法必须进行招标的项目应当采用电子招标投标方式。加快推进电子化监督手段运用，加强大数据分析监测预警，推进交易流程、行政监督电子化和规范化。

第八条 行政监督部门应加强招投标活动重点环节的监督，对发现的问题责令整改。行政监督的主要内容：

（一）招标准备环节

1.招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2.招标方式、招标组织形式、招标代理的选取、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案、开标场所以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定；

3.招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；

4.招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定；

5.评标标准和评标办法是否符合有关规定；

6.招标工作是否采用全程电子化招标投标。电子招标禁止设置线下报名、线下购买招标文件等环节，不得收取招标文件工本费，对列入公共资源交易目录的招标投标项目不得收取进场服务费，不得强制要求投标人到现场办理相关业务、提供纸质文件等。

（二）资格审查（含预审和后审）环节

1.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为；

2.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；

3.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在的问题进行了审查。

（三）开标环节

1.开标时间、地点是否符合有关规定；

2.投标人递交投标文件是否符合招标文件规定；

3.开标程序是否符合有关规定。

（四）评标环节

1.评标专家抽取是否符合有关规定；

2.评标程序是否符合有关规定；

3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4.评委赋分、计分是否符合评标标准、是否与审查意见一致、是否存在明显不公平；评委评审意见是否客观、详实、公正；

5.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）定标环节

1.定标结果是否符合有关规定和招标文件的要求；

2.定标的时间是否符合有关规定。

（六）合同订立环节

1.合同订立的时间、内容、格式等是否符合有关规定及招投标文件的要求；

2.投标保证金的收取及退还是否符合有关规定；

3.履约担保等保证金约定形式及时间是否符合有关规定；

4.是否约定保障农民工工资支付的相关条款。

第九条 依法必须进行招标的项目，招标人应在发布招标公告前向行政监督部门提交招标备案。招标备案内容包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等。在确定中标人后提交招标评标总结备案报告。

（一）招标报告前，应认真研究确定投标人资质、资格要求、评标标准、无效标条件等相关内容，禁止出现与相关规定相冲突的条款。经行政监督部门备案后，招标人应严格按照备案报告的内容制发招标公告、招标文件，不得出现与备案不一致的条款，否则应重新备案，或按备案内容变更招标公告、招标文件。

（二）招标人应及时提交招标文件，行政监督部门发现招标文件有违法违规的内容时，应当在开标前责令招标人或代理机构修改。

（三）招标人在开标前，须提前2日向行政监督部门报告开标的具体时间、地点。行政监督部门可以派员监督开标、评标活动，大中型重点水利工程建设项目应加强现场监督。重点监督招标人代表、评标专家、招标代理机构服务人员有无干预评审活动、暗箱操作等违反法律法规规定的情形和行为。

（四）在确定中标人后15日内，招标人须向行政监督部门提交备案的招标投标情况书面总结报告。报告主要内容包括：工程概况、招标情况、开标过程、评标过程、评标结果、评标办法、中标结果、异议及投诉处理情况等。

第十条 招标人在制作招标文件时，应严格执行相应招标文件示范文本要求。招标文件应包括项目的需求清单、技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和方法、定标方法等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

第十一条 评标委员会的专家应当从山东省公共资源交易综合评标评审专家库中随机抽取，行政监督部门可以派员进行现场监督。评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，独立、负责、公正、公平地赋分，提出具体、详实的评审意见，并对所提出的评审意见负责。评标专家不得冒名顶替、转借CA电子签证，不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人私下接触、收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处、透露评标文件和中标结果等情况。评审劳务报酬和差旅费可参照《关于印发<山东省政府采购评审劳务报酬标准>的通知》（鲁财采〔2017〕28号）执行，评标委员会成员不得对劳务报酬、差旅费等提出不合理要求。

第十二条 投标人必须按照国家及省招标投标的有关规定进行投标活动。禁止投标人互相串标，不得同一集团、协会、商会等组织成员协同投标、不得受让租借资质、不得弄虚作假骗取中标。投标人应严格按照投标文件履行承诺,不得非法转包违法分包。所有水利建设市场主体均须在全国和山东省水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案，并及时更新相关信息。市场主体对信用信息的真实性、完整性、及时性负责。对在公开信息中有隐瞒真实情况、弄虚作假行为，情节严重的，作为严重失信行为列入黑名单。注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目经理；总监理工程师不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务。严格控制项目经理、总监理工程师变更，发生变更的6个月内不得参与投标。

第十三条 招标代理机构应严格按照资格许可范围从事招标代理业务，并在招标人委托的范围内代理招标事宜，按照有关规定与法定程序开展工作。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。不得泄露与招标投标活动有关的情况和资料，不得与投标人有私下接触和不正当交往，干涉评标工作。水利工程招标代理实行项目组负责制，项目组负责人对招标投标全过程负责，按规定在编制的招标文件上签字，参加开、评标会议。代理项目招标投标出现违法违规问题，依法进行处理。

第十四条 行政监督部门应当依法依规查处招标投标活动中的违法违规行为，保证招标投标公正公平。

（一）在开标过程中，发现严重违法违规行为时，行政监督部门有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，行政监督部门有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违法违规行为时，行政监督部门有权取消违法违规人员的评标资格和停止相关人员的工作。如有严重违法违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）对招标投标活动中的违法违规行为或电子监管系统监测预警事项，行政监督部门应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

第十五条 行政监督部门应当建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制。投诉处理按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《烟台市水利局关于进一步加强水利工程招标投标投诉处理工作的通知》（烟水字〔2020〕8号）等有关规定执行。

（一）投诉人应为投标人或者其他利害关系人。其他利害关系人是指投标人以外的，因招标项目或者招标活动导致权益被侵害的法人、其他组织和自然人。投诉人对招标投标活动违法违规行为进行投诉的，应当有明确的请求和必要的书面证明材料。其中对《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行投诉的，应当先向招标人提出异议。

（二）行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

（三）投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，属于虚假、恶意投诉，行政监督部门应当予以驳回，并记入投诉人信用记录。

（四）行政监督部门处理投诉事项，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

（五）要充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我规范、自我净化、自我完善。烟台市水利局设立投诉电话：0535-6786116，各区市水行政主管部门应在门户网站及时公布投诉电话。

第十六条 行政监督部门应当建立监督检查机制，通过“双随机、一公开”、网络核查、大数据监测、绩效评估等方式，加强对招标投标活动的监管。

第十七条 对不按规定提交招标报告、招标文件、招标投标总结报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以采取通报、约谈等方式，责令限期改正。

第十八条 对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规、规章的行为，行政监督部门应当按照有关法律、法规、规章进行处罚或处理。

第十九条 有关行政监督部门不依法履行职责，对违反有关法律、法规、规章的行为不依法查处，或者不按照相关规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。