2023年，烟台市市场监督管理局党组坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、烟台市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，市场监管法治政府建设取得新成绩，现将有关情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）抓学习、强培训，夯实法治基础。始终把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要任务抓紧抓实，结合主题教育活动要求，通过局党组理论中心组、“三会一课”、网络培训等多种形式，组织干部职工认真学习党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》等。强化业务和法律知识培训，印发以案释法制度和行政执法业务培训专项方案，在全市系统组织举办行政诉讼法与行政复议法、行政强制法、证据规则、执法文书使用等专题讲座，邀请烟台大学法学院崔雪丽教授专题讲授习近平法治思想，组织干部职工参加省局和市司法局法治建设征文，与市总工会联合开展药械化执法比武，不断提升执法能力和业务水平。
（二）抓服务、促发展，持续优化法治营商环境。联合市司法局印发《烟台市轻微违法行为不予行政强制清单》，清单共22项，其中市场监管领域18项，执法更有“温度”。深化“双随机、一公开”监管，推动34个市级部门402项涉企行政检查事项纳入抽查事项，实现“进一次门、查多项事”，助力擦亮“烟必行”品牌。力推“全程网办”“跨省通办”“一次办好”等一系列便民利企措施，利用2个工作日办结全省首例医疗器械广告“跨省通办”。实施外商投资企业登记集成服务，全流程仅1个环节、0.5个工作日办结。创新推出“整点预报”临期证照提醒服务，建立提醒台账。推进电子营业执照广泛应用，探索电子证照联展联用，持续丰富应用场景。
（三）抓执法、强监管，打造公平有序竞争环境。扎实推动落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作，系统开展学校（幼儿园）食堂和配餐企业食品安全监管行动、“5+N”餐饮服务专项整治行动、药品经营和使用暨农村地区药品质量安全专项检查等专项行动，食品药品安全形势持续稳定向好。巩固深化特种设备安全三年专项行动整治成果，持续推进燃气领域特种设备、危化品和化工企业相关特种设备等重点领域安全风险攻坚，坚决守牢安全底线。2023年，全市市场监管系统持续加大对各类违法案件的查处力度，有效净化市场环境。
（四）抓制度、强监督，提升依法行政能力水平。全面推行行政执法“三项制度”，健全完善案件内部流转、案件审核、集体讨论、听证等40多项配套制度，全面规范执法程序和流程。组织全系统行政处罚案卷评查，根据省局、市司法局反馈意见，积极整改，举一反三，查缺补漏。通报全系统2022年度行政复议被纠错情况，根据市复议办每季度通报，及时发布被纠错案例，并有针对性地提出改进措施。严把行政处罚案件审核关，贯彻适用总局裁量权指导意见和省局裁量规则基准，落实省司法厅“不罚清单”，机关负责人出庭应诉率100%，聘请29名社会人士担任特约监察员，自觉接受社会各方监督。
（五）抓普法、强宣传，推动法治深入人心。健全完善“谁执法谁普法”工作机制,创新推广“码”上普法，执法过程中通过出示法律法规二维码让当事人扫描，将普法与以案释法巧妙结合。开展宪法宣传日、“3·15提振消费信心”、世界标准化日、世界计量日、知识产权宣传周等，散发宣传资料15000余份。积极参加市司法局“美好生活·民法典相伴”广场宣传活动，邀请烟台大学侯国栋教授专题讲授《国家安全法》，在办公场所公共区域悬挂宣传标语、电子屏滚动播放法律知识，在市局微信公众号发布典型案例，在市局门户网站开辟“市监法苑”专栏刊，定期更新市场监管领域法律法规规章和原创普法文章。
二、2023年度法治政府建设存在的不足及原因
一是执法队伍老化与监管任务繁重的矛盾越来越突出。全局执法人员平均年龄近50岁、专业性不足，与之相对的是，市场监管领域众多、任务繁重、专业性强，目前执法队伍不能完全适应新时代新形势下市场监管需要。二是新型市场监管机制还不完善，执法方式传统单一。面对网络数字经济新业态和市场监管新形势，监管体制机制和监管方式相对滞后。三是严格执法和优化营商环境的边界难以把握。在当前持续深入优化营商环境、扶持民营企业发展壮大的大环境下，严格执法往往得不到复议机关和法院的支持。近期国内出现了多起市场监管部门在法定幅度内进行处罚的案件被法院认为处罚过重而撤销或变更，产生较大影响。不予处罚、减轻处罚又缺乏明确的标准，严格依法和优化环境的关系难以把握。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
由市局党组书记、局长担任市场监管法治政府建设领导小组组长，对法治政府建设重点工作亲自部署、过问、协调、督办，带头深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，组织起草法治政府建设计划和普法计划，组织修订科室考核和人员考核办法，将依法行政作为重要考核指标。多次听取专题汇报，及时召开局长办公会，研究解决有关问题。贯彻落实重大执法决定集体讨论制度，所有疑难复杂行政处罚案件，都由“一把手”亲自主持集体讨论研究决定。加强法制审核力量，推动机构、人员、经费“三落实”，为法治建设各项工作提供坚实保障。制定完善并落实《内部人员干预插手案件办理的记录通报和责任追究规定》《行政执法责任制度》《执法责任追究及尽职免责办法（试行）》，对内部人员插手案件进行有效监督。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，以强化执法监督为抓手，以普法宣传为基础，以队伍建设为保障，进一步创优法治市场环境。
（一）强化党建引领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持将党的二十大精神和习近平法治思想作为市场监管法治建设的根本遵循和行动指南，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为一项重大政治任务，切实贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面。
（二）强化执法监督，进一步推进规范公正文明执法。指导全市系统落实落细行政执法“三项制度”，提升行政复议、应诉工作水平。精心组织开展案卷评查和执法监督检查，进一步提升案卷质量。
（三）强化普法宣传，推进尊法学法守法用法。根据“八五”普法规划要求，研究制定2024年普法计划。加大党组理论学习中心组集体学法密度。利用市场监管大讲堂，打造专家型、实战型的法治培训师资队伍，确保执法人员学法时间不少于60学时。
（四）强化法治保障，推进高素质法治队伍建设。瞄准执法前沿，积极为全局改革创新、重大决策提供合法性、可行性分析论证。加强工作研讨和业务指导，充分发挥公职律师、法律顾问作用，确保行政行为合法规范。
（五）强化服务监管，进一步优化营商环境。坚定“法治是最好的营商环境”的理念，加大对违法行为打击力度，进一步规范公正文明执法，落实不罚清单、不予强制清单，实施包容审慎监管，为服务经济社会高质量发展做出更大贡献。
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