2023年度，烟台市住房和城乡建设局在市委、市政府的全面领导下，立足全市住建领域工作实际，坚决贯彻市委关于全面依法治市的部署安排，积极推进法治建设各项工作任务，严格贯彻落实《2023年度省对市法治建设考核指标任务分工》（烟法办发〔2023〕16号）和《中共烟台市委全面依法治市委员会2023年工作要点》（烟法委发〔2023〕1号）等文件，取得了较好成效。现将2023年度法治建设工作情况报告如下：
一、2023年度法治建设贯彻落实及成效
（一）深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治建设战略部署。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，周密组织、精心安排，通过党组会班子学习、全体党员干部专题培训等方式，引导广大党员干部切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来，深刻领会党的二十大报告中有关法治建设的要求，坚持全面依法治国与依法行政结合，把社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程。
（二）深入学习领悟习近平法治思想，深化法治宣传教育提高全员法治意识。将习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等教材作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，通过会前自学、集体学习、交流研讨等方式，全面学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，面向住建领域从业人员开展普法宣传，成功举办3期“红心物业”大讲堂、3期法律法规专题宣讲，深入学习《物业管理条例》《消防法》《烟台房屋安全管理条例》等法律法规，开展线上“学法测试”等普法活动，住建系统千余名干部职工法律素质和依法办事能力明显提升。推动习近平法治思想学习宣传向面上拓展、向基层延伸，做到广泛覆盖、入脑入心。
（三）深入推进法治建设重点任务，深化依法行政能力持续提升法治营商环境。认真贯彻落实《2023年度省对市法治建设考核指标任务分工》《中共烟台市委全面依法治市委员会2023年工作要点》。一是顺利完成2023年海绵城市立法计划。去年6月，我市成功入选全国第二批海绵城市建设示范城市，国家海绵城市示范工作把海绵城市建设立法作为绩效目标考核的重要内容，因此，我市亟需梳理整合现行有效的政策措施，出台一部海绵城市建设管理地方性法规，以法规形式凝练出“烟台模式”，提出我市海绵城市建设管理质效，为此，市住建局与市人大常委会相关负责同志赴雄安、芜湖等5个城市开展海绵城市立法与规划建设调研，借鉴省内外海绵城市立法先进经验，坚持问题导向，突出务实管用，高效推进立法工作。9月27日，《烟台市海绵城市建设管理条例》经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，烟台市人大常委会公布实施，自2023年12月1日起正式施行。11月30日，市住建局联合有关部门举办《烟台市海绵城市建设管理条例》新闻发布会，现场解读《条例》亮点及我市海绵城市建设进展情况。目前我市已将《条例》贯彻落实情况纳入海绵城市绩效考核内容，加强跟踪指导，确保海绵城市建设要求高质量、高标准落到实处、取得实效。二是持续加大行政执法力度取得新成效。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，坚持依法规范、执法为民、务实高效，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。扎实开展“查问题、除隐患、防事故”等6个专项整治，累计检查项目9990个（次），排查整改隐患15332个，立案147家、罚款330.84万元，全年未发生亡人事故；出台《烟台市预制混凝土构件生产质量管理实施细则》，完成省级建筑工程质量风险分级管控实施差异化监管试点，审查680个项目、1350.8万平方米施工图，消除隐患1480条（次），累计建成374个星级智慧工地、8个平台功能模块，八角湾国际会展中心等五项工程斩获“鲁班奖”“国优奖”等国家大奖，填补了我市多年未获“鲁班奖”的空白；制定《关于加强房屋全生命周期管理的工作意见》《烟台市城市住宅安全管理三项制度试点工作实施方案》，探索开展房屋全生命周期管理试点；扎实推进自建房安全专项整治，累计排查自建房578万栋，1.56万栋隐患房屋已整改完成5357栋;编制完成《烟台市抗震防灾规划（2021-2035）》，积极推广减隔震技术，提升房屋抗震性能；全省率先印发《关于进一步加强住建领域农民工工资支付的意见》，建立了11条长效机制，持续推进欠薪陈案集中排查化解行动，受理各渠道欠薪投诉1150起，为1300余名工人解决拖欠工资920万元，对32家施工企业、55名承包人实施联合惩戒，达到了“查处一个、震慑一片”效果。
二、2023年度法治建设存在的问题
今年法治建设虽然取得了一定成绩，但与市委市政府和群众的要求还有一定差距，存在行政处罚效率低、相关部门处罚意见不一致等问题。根据烟台市市委、市政府《关于调整理顺市区规划建设管理体制的指导意见》，市住建局原本担负的住建领域行政处罚职能划转至市城管局，目前承担监督检查职能。在行政执法过程中，由于两个部门分别进行检查和处罚，有时会出现重复调查，造成执法效率低、执法资源浪费；不同部门对行为事项、法律法规的理解差异也常导致处罚意见分歧，影响执法效果。
三、2024年度法治建设工作计划
（一）凝心聚力，加强依法行政力量。一是完善法律顾问制度。近年来我局工作任务繁重，涉法涉诉案件不断增加，对法律服务的需求更加迫切，2024年将出台《法律顾问管理办法》，建立住建领域法律顾问专家库，充实我局法律服务力量，为法治政府建设提供保障。二是持续清理不合规文件。根据中央、省、市关于妨碍建设全国统一大市场相关要求及工作部署，成立专项审查领导小组，加强组织保障，细化分工，持续清理、废止和修改不符合建设全国统一大市场要求的各类条款规定，推动我市住建领域无障碍健康发展，使我局职责履行更加顺畅高效，履职能力不断提升。
（二）紧抓落实，推进行政执法改革。一是严格按照省、市“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等工作要求，全面推进“山东通”行政执法三网融合工作取得成效，解决当前涉企检查发起时未通过平台、脱离监管等难点堵点，规范公务人员入企行为，促进严格规范文明执法。二是强化人民调解、行政调解和行政应诉能力建设，做好多元化解矛盾纠纷试点工作，切实解决我市住建行业领域诉讼数量多、案件难等问题，进一步提高矛盾纠纷化解水平。
（三）多措并举，提升普法工作力度。一是拓展普法范围。深入学习贯彻习近平法治思想，定期开展学习培训。紧紧围绕市委、市政府工作大局，在住建系统大力推进法律进机关、进社区、进企业、进网络等活动，聚焦防范化解重大风险、安全生产、行业管理等问题，切实加强住建系统法规政策宣传普及。二是实施精准普法。针对问政烟台、投诉举报等渠道反映出来的突出问题，进行有针对性的法治培训。通过组织培训班、以案释法、观看庭审视频、执法人员定期法律知识考试等活动，使法治观念入脑入心，进一步提高机关干部依法行政意识能力。
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