杨越嵋代表：
您提出的“关于完善市政建设规划及施工工作的建议”收悉，现答复如下：
近几年，政府加大供水、供暖、供气及排水等民生项目投入，自2015年开始，天然气、自来水、雨污分流、涝洼地等地下管线更换相继开工，供气、供水等管线施工范围更是辐射全部社区及主次干道。芝罘区属于老城区，部分道路宽度较窄，多家管线单位无法同时施工，只能依次进行管线铺设。因此导致道路挖掘施工期限较长。在施工过程中，供水、供气及热力等管线施工，需进行管线碰头、试压、砌井及养护等工艺，进一步延长了道路挖掘施工期限。另一方面，受北方气候影响，每年市区道路维修、管线更换等施工作业主要集中在4月-10月期间，工程密度大，施工工期短，由此给居民出行带来一定的交通拥堵。
一、目前市区市政道路挖掘基本情况
为进一步规范城市道路挖掘行为,缓解道路挖掘施工的“马路拉链”问题，依据国务院《城市道路管理条例》《山东省城市建设管理条例》等有关法规规定，市城管局于2018年年底制定印发了《烟台市市区城市道路挖掘管理办法》，2020年6月重新修订该《办法》，对城市道路挖掘实行计划管理。每年1月31日前，管线挖掘单位按照道路管理权限向城市道路管理部门申报本年度道路挖掘计划，城市道路管理部门统筹协调城市道路新建、改建、扩建及养护维修计划与道路挖掘计划同步进行。除应急抢修和重大民生项目外，其他时间不得进行计划外道路挖掘。同时规定了新建、改建、扩建的城市道路交付使用后未满5年、大修的城市道路竣工后未满3年的，不得挖掘城市道路。此外，积极配合挖掘工程进度，提高道路挖掘修复及时率。坚持“先地下，后地上的原则”，道路改造前先进行地下管线施工，管线完成后再进行道路大修改造，有效避免重复挖掘施工现象。对具备恢复条件的道路挖掘现场跟踪修复，过程中，采取灵活、机动的修复方式。对挖掘面积大，施工周期长的点位，采取分段恢复修复；主次干路、重要及交通流量大路段的道路挖掘，工程完工要求施工单位不得立即拆除施工围挡，待道路维修队伍进场衔接后再行拆除，减少道路安全隐患。对横过道路、交通路口的，利用夜间和凌晨时间集中恢复；对于车流量较大的主次干道，避开上下班早晚高峰，实行错时施工，全力保障交通畅通。
二、目前管线普查建档基本情况
为完善我市市政管网体系，统筹市政基础设施规划建设管理整体水平，在《烟台市城市总体规划（2005-2020年）》、《烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）》中都设立专门篇章，对城市市政管线进行了统筹规划。为进一步加强规划的前瞻性、系统性和可操作性，提高城市基础设施规划建设的合理性和整体性。近年来，市自规局组织完成了《烟台市地下管线综合规划》《烟台市综合管廊专项规划》《烟台市地下空间开发利用专项规划》等规划编制工作，并积极配合主管部门开展城市给水、排水、电力、热力、燃气等专项规划编制，有效引导市政基础设施有序建设。
自2009年7月起至2014年8月，全面完成了市区地下管线普查工作，共探测各类地下管线18782公里，查清了市区建成区内各类管线的分布情况并建立了地下综合管线信息系统，为市区建设项目和管线工程提供了大量的现状管线资料查询服务。为保证市区地下管线数据的现势性、准确性和完整性，2022年，市自规局牵头组织开展了芝罘区、莱山区地下管线普查更新补测工作，目前外业工作已完成。
为加强我市城市地下管线规划管理、合理利用地下空间资源、保障地下管线有序规划建设，市自规局会同市发改委、工信局、住建局、城管局和行政审批局联合印发了《烟台市城市地下管线规划管理办法》。该《办法》提出了地下管线建设管理要遵循规划引领、统筹建设、权责明晰、管理到位、信息共享原则，明确了地下管线规划编制管理、审批建设管理、工程验收移交管理、档案及数据信息管理等内容。
三、下步工作打算
市城管局将积极配合市行政审批局进行现场勘查环节。施工期间督导施工单位进行道路挖掘现场管理，规范施工安全围挡、施工标志的设置，控制大面积挖掘，督导施工单位采取防尘降噪措施，保障文明施工。对于违章挖掘现象，及时督导各区行政执法部门进行查处。另一方面，保持与施工单位密切沟通，具备恢复条件的立即进场组织恢复，保障市民正常通行。同时市自规局将积极会同相关部门各司其职、密切配合，做好地下管线相关规划编制、用地保障、规划审批等相关工作。
今后，市城市管理局将严格按照国家和省市要求，加大工作力度，全面提高城市市政道路管理水平。再次感谢贵单位对城市管理工作的关心和支持！
烟台市城市管理局
2023年5月22日
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