烟台市人民政府办公室

关于印发烟台市节约用水集中行动工作方案的通知

烟政办发〔2017〕18号

各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：

《烟台市节约用水集中行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

烟台市人民政府办公室

2017年6月27日

烟台市节约用水集中行动工作方案

为高效利用水资源，全面推进节水工作，经研究决定，从现在开始至2020年底，在全市范围内开展节约用水集中行动并制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，以水资源的高效利用为核心，以完善节水机制、严格节水措施为抓手，着力强化节水政策支撑，创新节水管水体制，全面建设节水型社会，保障经济社会可持续发展。

二、总体目标

落实最严格水资源管理制度，强化水资源统一调度管理，提高用水效率，增强全民节水意识，形成全社会节约用水的良好氛围，逐步建立自律式节水机制和完善的节水管理机制。通过开展节约用水集中行动，到2020年，我市节水工作进入全国先进行列。

2017年底，全市年用水总量控制在14.26亿立方米以内，全市万元GDP用水量降低到13.2立方米以下，万元工业增加值用水量降低到4.2立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6769以上，工业用水重复利用率提高到80%以上，城市供水管网漏失率控制在12%以内。

2020年底，全市年用水总量控制在16.32亿立方米以内，全市万元GDP用水量降低到12.7立方米以下，万元工业增加值用水量降低到4.1立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.7，工业用水重复利用率提高到83%以上，城市供水管网漏失率控制在10%以内，再生水利用率达到25%以上，地下水实现采补平衡，海水入侵得到有效控制。

三、工作措施

（一）城市节水。

1.严格取水计划管理。根据水资源状况和用水需求，坚持“优先使用地表水，涵养保护地下水”的原则，按照“年计划、月调度、季考核”要求，对取水单位和个人下达严格的取水计划，加强取水计划动态管理。对超计划取水的单位和个人，累进加价征收水资源费。

工作目标：2017年底，全面实施严格的取水计划管理，取水计划管理率达到100%。

牵头单位：市水利局；配合单位：市发展改革委、市城管局、市物价局。

2.严格用水计划管理。根据用水定额标准，对全市公共供水管网内用户全部实行计划用水管理。加强用水计划动态管理，计划总量严格控制在公共供水单位取水计划内，实施严格的用水考核，并根据考核情况合理调整用水计划。对超计划（定额)用水的实行阶梯水价和累进加价制度，通过计划管理，挖掘用水单位节水潜力，促进社会节水。

工作目标：2017年形成较为完善的公共供水计划管理机制，全市用水计划管理率达到90%。

牵头单位：市城管局；配合单位：市经济和信息化委、市水利局、市物价局。

3.提升供水设施节水能力。加强供水管网巡查、维修，及时更新改造老旧管网，降低供水管网漏失率，增强供水联网调度能力，提高供水保障率。全面推进城市居民小区“一户一表”改造，制定供水设施防护措施备案制度，完善供水设施保护措施。

工作目标：城市居民小区供水全面实现“抄表到户、管理到户、服务到户”。完成老旧管网改造，形成市政工程供水设施防护机制。到2020年，城市供水管网漏失率控制在10%以内。

牵头单位：市城管局；配合单位：市住房城乡建设局、市水利局、市规划局。

4.加强建设项目节水。将节水“三同时”审查纳入建设项目基本审批程序，城市节水主管部门主动配合相关部门，在城市规划、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，强化“三同时”制度落实，确保节水措施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建筑面积2万平方米以上的公共建筑及10万平方米以上住宅小区要按规定建设再生水利用设施。对于不采用节水器具或节水措施不配套的，不准开工建设。停止发展地下水源热泵，已有的地下水源热泵如不能充分回灌，由主管部门责令限期整改，整改后仍不能完全回灌的，由主管部门责令关停。

工作目标：自2017年开始，全市新建、改建、扩建项目制定节水措施方案，配套建设节水设施，实现节水设施与主体工程“三同时”，完成地下水源热泵清理整改工作。

牵头单位：市城管局、市住房城乡建设局；配合单位：市规划局、市发展改革委、市经济和信息化委、市水利局。

5.加强自备井管理。在全面摸底排查的基础上，建立自备井动态管理档案，严格落实自备井取水计划管理制度，严厉打击非法取用地下水行为，加强地下水超采区综合整治，结合南水北调配套、雨洪水资源利用等工程的实施,同步实施水源替代,逐步压减地下水超采量，努力实现地下水资源采补平衡，保护好地下水资源。

工作目标：到2017年底，完成全市浅层地下水压采量114.8万立方米的目标任务；到2020年，全部完成省下达我市浅层地下水压采量530万立方米的总任务。制定完善自备井取用水计划，全面实行许可和计划管理，应当关停的自备井全部关停。对水质好、出水量大的应关停的自备井，采用封而不填的关停方式，加大巡查密度，加强后续管理，确保应急时启用。

牵头单位：市水利局；配合单位：市城管局、市经济和信息化委。

6.加快推进雨水收集利用。推进海绵城市建设，结合城市雨污分流改造，推广城市居民小区雨水收集利用。新建、改建、扩建市政基础设施工程、居民小区等配套建设雨水收集利用设施，以最经济模式促进非常规水的利用。

工作目标：2020年底实现新建小区和城区径流雨水排入河道等城市水体蓄存利用。

牵头单位：市城管局；配合单位：市住房城乡建设局、市规划局。

7.加强高耗水行业用水管理。强化对制水、洗浴、洗车、游泳池、滑雪厂、高尔夫球场等高耗水行业取用水定额管理，实施严格的超计划（定额）加价制度，禁止非法取水，对节水设施配备不到位、节水措施落实不力的依法进行严厉查处。对以水为生产原料的企业加强节水监管，确保其产水率达标，并对生产尾水进行回收利用。

工作目标：形成有效的高耗水行业用水价格引导机制和常态化监管机制。全面关闭非法自备井。以水为原料的企业全部实现尾水回收利用。

牵头单位：市城管局、市水利局；配合单位：市经济和信息化委。

8.推动节水型城市创建。坚持生态、环保、节约的可持续发展模式，积极推动节水型单位和节水型社区等创建工作，发展节水型经济，创建节水型城市，努力营造节约用水的社会氛围。建成一批“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型单位和社区，带动全社会加强节水管理和技术改造，形成科学、合理开发和利用城市水资源的管理体系，不断提高节约用水管理水平。

工作目标：有计划地组织创建节水型单位和节水型社区，推动节水型城市建设。到2020年，50%以上市级机关事业单位、30%以上县级机关事业单位建成节水型单位。

牵头单位：市城管局；配合单位：市水利局、市机关事务管理局、市经济和信息化委。

9.加强水资源统一调度。按照《烟台市调水管理办法》（烟政办发〔2017〕12号）要求，加强水资源的统一管理和统筹调度。编制年度供水保障方案，统一调度当地水和客水，制定黄河水、长江水调引计划并组织实施，分配各类水源水量。

工作目标：有效保障供水安全，年度供水保障方案安全可靠，有效落实黄河水、长江水调引计划，当地水、黄河水、长江水配置合理公平。

牵头单位：市水利局；配合单位：市城管局、市经济和信息化委。

10.推进水价改革。实行计划用水，非居民用水实行超计划（定额）用水累进加价制度。实施应急水价和居民生活用水阶梯水价制度。统筹本地水、黄河水、长江水，制定并实施综合水价。

工作目标：积极探索研究应急水价、原水综合水价、非居民用水超计划累进加价政策，发挥价格杠杆作用，优化水资源配置，促进全社会节约用水。

牵头单位：市物价局；配合单位：市城管局、市财政局、市水利局。

（二）工业节水。

1.提高再生水利用率。将污水再生水利用作为控制用水总量、提升水环境质量的重要举措，合理布局污水处理和再生水利用设施，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗及生态景观等领域优先使用再生水，以园区为重点规划建设再生水利用设施，积极推广区域性再生水利用。

工作目标：建成一批具有示范意义的再生水利用项目，再生水利用体系初步形成。到2020年，全市污水处理厂再生水利用率达到25%以上。

牵头单位：市城管局；配合单位：市规划局、市住房城乡建设局、市经济和信息化委、市水利局、市环保局。

2.推广海水资源开发利用。充分发挥近海优势，积极开发利用海水和苦咸水等非常规水资源，制定海水资源开发利用政策和发展规划。建设海水资源开发利用综合示范区和产业化基地，强化海水资源开发利用装备研发和生产基础，培育海水淡化、海水直接利用和海水资源综合利用技术、装备及产品体系，推动我市海水资源开发利用产业发展。

工作目标：在全市筛选非常规水资源利用示范项目，加大对海水和苦咸水等非常规水资源利用的研究与推广。

牵头单位：市城管局；配合单位：市海洋与渔业局、市发展改革委、市规划局、市经济和信息化委、市水利局。

3.严格水资源论证和项目取用水控制。调整产业结构，优化产业布局，全面开展水资源论证，严格取水许可审批。加强城乡规划、园区建设规划等规划的水资源论证工作。对项目取用水和退水等进行严格控制，对用水量接近或达到用水总量控制目标的区域，要限制或暂停取水许可审批，限制或停止审批新上高耗水项目，从源头控制水资源利用量。

工作目标：凡需要取用水的新建、改建、扩建项目，必须进行水资源论证，并报具有审批权限的水行政主管部门审查。在制定国民经济和社会发展规划、城市总体规划、行业专项规划、园区建设规划时，编制规划水资源论证报告或水资源论证篇章。对未完成水资源论证工作、未取得取水申请批准文件的建设项目，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委；配合单位：市水利局、市规划局、市住房城乡建设局、市城管局。

4.推动节水技术升级改造。强化工业企业节水新技术、新工艺、新设备的推广应用，采用循环用水设施和节水型器具，增强工业用水重复利用能力，重点培育和命名一批专业化节水标杆企业，推进高耗水行业等领域的节水技术改造，带动全社会提高用水效率。

工作目标：通过树立标杆、标准引导、政策鼓励，形成促进用水产品、企业用水效率不断提升的长效机制，建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式。

牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、市城管局、市水利局。

（三）农业节水。

1.加快农业节水工程体系建设。大规模推进农田水利建设,加快建立节水灌溉工程体系,实现从水源、输水、配水、灌水全过程高效节水。加强小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠“五小水利工程”建设，增加水环境容量。积极推广喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术。严格控制地下水开采，加强地表水跨区域调引，增加地表水拦蓄量，提高灌溉效率，逐步实现采补平衡。

工作目标：到2020年，发展高效节水灌溉工程面积80万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.7。

牵头单位：市水利局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局。

2.加快推广水肥一体化技术。根据种植作物种类、面积、立地条件等因素,选择适宜的水肥一体化技术模式和施肥设备类型，实现田间用水用肥高效化。积极创建水肥一体化示范点，开展水肥一体化示范镇创建活动。在搞好试验示范的基础上,大力发展旱作农业，推广深耕蓄水、覆盖保水等节水技术,蓄住自然降水,用好灌溉水,增加田间土壤蓄水能力,减少土壤水分蒸发,切实提高水资源利用率。

工作目标：到2020年，新增水肥一体化技术推广面积110万亩，主要农业区市建立水肥一体化技术示范点。

牵头单位：市农业局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水利局。

（四）节水宣传教育。

1.强化宣传引导。利用电视台、广播电台、网络、报纸等各类媒体,深入推进节水宣传，普及节水知识，曝光反面典型，在全社会形成节水光荣、浪费水可耻的舆论氛围，增强全民节水意识。

工作目标：通过宣传引导，使广大群众了解我市水资源紧缺状况，丰富节约用水和水资源保护知识，提高节约用水意识，增强节水的主动性和自觉性。

牵头单位：市委宣传部；配合单位：市水利局、市城管局、市农业局、市经济和信息化委、市住房城乡建设局。

2.加强节水教育。将节水知识纳入学校教育内容，并充分利用报栏及班会等主题活动，交流、宣传节水体会和经验，让广大学生了解我市水资源状况、用水需求和短缺程度，从小养成节水爱水的良好习惯。积极倡导开展节水型企业（单位）、学校、社区、家庭创建活动，进一步提升节水型城市建设水平。

工作目标：每学期组织节水教育主题活动不少于2次。制定城市节水评价标准，开展节水型企业（单位）、学校、社区、家庭创建活动，示范带动节水工作深入开展。

牵头单位：市教育局、市城管局；配合单位：市经济和信息化委、市水利局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门和单位要提高认识，加强领导，确保节约用水集中行动各项工作有序推进、取得实效。各县市区政府（管委）负责组织本辖区节约用水集中行动，要进一步细化目标措施、明确推进时间节点，制定具体的实施方案并抓好落实。市政府有关部门和单位根据各自职责，制定工作方案，落实工作措施。

（二）加强检查考核。对各县市区和市政府有关部门、单位承担的节水工作完成情况进行考核，对工作落实不到位的视情分别实施挂牌督办、约谈、区域限水和严肃问责。

（三）加大资金投入。充分发挥政府投入在节水工作中的引导作用，采取有效措施，切实增加各级财政资金投入。制定优惠措施，引导鼓励社会和个人投资支持节水工作。

（四）加大执法力度。建立健全节水法规体系和节水政策，强化取水许可、计划用水、产品用水定额、用水器具管理，加大对节水设施不落实、节水措施执行不到位行为的处罚力度，杜绝非法取水现象，对严重破坏节水设施、违反节水有关规定、扰乱用水秩序的行为依法追究责任。