为进一步做好被征地农民养老保险工作，我市起草了《烟台市被征地农民参加居民基本养老保险指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分为五部分，通过明确基本原则、规范办理流程、细化保障办法、建立长效机制，推动政策落地生根，进一步保障被征地农民合法权益。目前已形成征求意见稿，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众进行公示并征求意见。

一、公示时间

2025年3月25日-2025年4月23日，共30天。

二、意见反馈

相关意见和建议，请于2025年4月23日前反馈。可通过发送电子邮件、邮寄信件等方式提交。

电子邮箱：ytrsjylbxk@yt.shandong.cn

信件邮寄至烟台市人力资源和社会保障局（地址：烟台市莱山区府后路2号，邮编：264003）

邮件标题或信封封面请注明“《烟台市被征地农民参加居民基本养老保险指导意见》意见建议”字样。

一、起草说明

2019年以来，国家先后对《土地管理法》《土地管理法实施条例》进行了修订，省政府办公厅也于2022年印发了《关于规范征收土地管理工作的意见》（鲁政办字〔2022〕13号），进一步加强征收土地管理，规范征收土地行为，明确被征地农民保障安置措施。按照国家和省征收土地政策要求，为进一步保障被征地农民合法权益，省厅会同财政、自然资源、税务等部门认真开展省内外调查研究，着眼于建立长效机制，于2023年9月印发了《关于印发山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法的通知》（鲁人社规〔2023〕3号），对我省2013年实施的《被征地农民参加居民基本养老保险办法》（鲁人社发〔2013〕35号）及相关配套政策进行了修订完善。依据省级政策精神，结合我市被征地农民养老保险工作实际，着眼于推进存量问题整改与建立长效工作机制相结合，对我市2013年实施的《被征地农民社会养老保险工作意见》（烟政办发〔2013〕1号）进行修改完善。

二、主要内容

《意见》分为总则、办理程序、保障办法、建立长效机制、附则5个部分，共28条，主要通过进一步强化“先保后征”原则、细化办理流程、明确保障办法、压实责任主体等措施，建立被征地农民参加居民基本养老保险长效机制。主要政策包括：

（一）强化硬性约束，压实政府责任。一是进一步明确区市政府是被征地农民养老保险工作的责任主体，实行“一把手”负责制。二是征收土地坚持“先保后征”原则，即先落实政府补贴资金后申请土地征收，资金不到位的，一律不得实施征收土地。

（二）尊重群众意愿，科学制定养老保险方案。面对用地情况复杂、村规民约不一、既往惯例不同的实际，为解决方案制定难的问题，改由村（居）民委员会根据村民自治原则，制定被征地农民参加居民基本养老保险方案。同时，压实乡镇街道责任，严格落实属地管理职责；市、区市人社部门及社保经办机构和自然资源部门应给予必要的指导。

（三）明确流程时限，推动政策落地。一是区市政府在完成土地现状调查后15个工作日内，乡镇街道指导村（居）拟定养老保险方案。养老保险方案按规定公示30日后，乡镇街道负责核准并报同级自然资源、人社部门备案。二是土地报批前，区市政府应将政府补贴资金足额拨付至征地费用专用预存账户存储；征地批准后60日内，区市政府将政府补贴资金及时足额拨付到社会保障资金专户。三是人社部门在政府补贴资金到位，收到征地批准文件及养老保险最终方案后，60日内完成被征地农民参保等工作。

（四）建立长效机制，严控新增问题产生。一是建立信息共享机制，自然资源、财政、人社、税务部门及乡镇街道常态化共享被征地批准、资金拨付、方案制定等信息。二是建立定期调度机制，对工作落实不到位的，市自然资源部门将暂停除民生、重大基础设施项目以外的土地征收审批，直至遗留问题全部整改落实到位。三是建立责任追究制度，对存在政策执行不到位等问题的，由市政府对区市政府主要负责人进行约谈和问责等。

最后，《意见》明确被征地农民参加居民基本养老保险的经办流程，严格按照《山东省居民基本养老保险经办规程》（鲁人社字〔2023〕3号）执行。此外，对于部分区市实行的被征地农民参加企业职工基本养老保险情况，应结合自身实际，研究制定相关指导意见。