关于对《烟台市海上交通安全条例草案》（征求意见稿）公开征求意见的公告
为加强海上交通安全管理，维护海上交通秩序，保障人民群众生命财产安全，服务国家重大战略，促进经济社会可持续发展，根
据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国海警法》等法律、法规，结合本市实际，烟台海事局起草了《烟台市海上交通安全条例草案》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。欢迎有关单位和各界人士积极参与，提出意见和建议，征集时间为2025年2月24日至3月27日，有关意见建议请反馈烟台海事局。
电子邮箱：ytmsafggfc@sd.msa.gov.cn
联系电话：0535-5136607
中华人民共和国烟台海事局
2025年2月24日
关于《烟台市海上交通安全条例草案》（征求意见稿）的说明
为加强海上交通安全管理，维护海上交通秩序，保障人民群众生命财产安全，服务国家重大战略，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国海警法》等法律、法规，结合本市实际，烟台海事局起草了《烟台市海上交通安全条例草案》（征求意见稿）。现将有关情况说明如下：
一、立法的必要性
烟台海区海岸线长约1071公里，水域面积约2.25万平方公里，具有港口航路多、客运船舶多、渔船养殖多、恶劣天气多、污染风险高等特点。近年来，由于海洋经济和海洋新业态快速发展，辖区水上交通安全面临严峻考验，各方用海矛盾日益突出，“三无”船舶、小艇、快艇违规出海活动频发，商渔船碰撞风险居高不下，海上搜救和应急机制急需完善。面对复杂严峻的水上交通安全形势，加强地方立法，有助于协调各方力量，强化齐抓共管，推动平安海区建设落地见效。
二、主要立法依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国海上交通安全法》
《中华人民共和国渔业法》
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国海域使用管理法》
《中华人民共和国旅游法》
《山东省海上搜寻救助条例》
《山东省海域使用管理条例》
《山东省水路交通条例》
《山东省体育条例》
《山东省体育市场管理条例》
《山东省安全生产举报奖励办法》
《山东省休闲渔业船舶管理办法》
《山东省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》
三、主要内容
《条例草案》（征求意见稿）共分为九章八十四条，包括总则、一般规定、海上交通保障、海上休闲活动交通安全、滚装客船管理、危险货物运输、海上搜寻救助、法律责任、附则，主要内容如下：
第一章，总则，共十条。通过细化责任主体，强化协同治理、鼓励社会参与，构建立体化海上交通安全管理框架。
第二章，一般规定，共十四条。规范船舶航行、锚泊、动态计划管理等，对试航船舶、船舶修造企业等提出安全要求，明确港口作业、渡口管理等规定，打击“三无”船。
第三章，海上交通保障，共十二条。细化了保障交通用海的责任主体，限制在特定水域的养殖等活动，明确航标、无线电设备等海上交通支持服务系统保护措施，规范设备配备、使用等。
第四章，海上休闲活动交通安全，共十六条。明确市（区）政府等主体责任，规范各类休闲活动船舶经营人及船舶航行作业要求，加强游艇涉渔管理。
第五章，滚装客船管理，共五条。对车辆、司机乘客、承运人及港口经营人提出责任要求，建立乘船信用管理制度。
第六章，危险货物运输，共五条。规定船舶和港口经营人在危险货物运输中的设备条件、自查核查等要求。
第七章，海上搜寻救助，共十条。包含搜救能力规划编制，明确海上搜寻救助保障、鼓励措施，规范遇险报告、应急处置等流程。
第八章，法律责任，共九条。对违反条例的各类行为规定相应处罚措施。
第九章，附则，共三条。对条例相关专业用语进行定义，明确不适用本条例的范围和生效日期。
中华人民共和国烟台海事局
2025年2月24日
2025年2月24日，烟台海事局在烟台市人民政府门户网站发布《烟台市海上交通安全条例（草案）》（征求意见稿），面向全社会公开征求社会公众意见，公示期从2025年2月24日至2025年3月27日。公示期间，共收集到1条意见建议，该意见主要为“妨碍海上交通安全的沉没物、漂浮物、搁浅物或者其他碍航物，所有人或者经营人不明时的打捞、清除责任主体及处置流程”，所提意见未被采纳，主要原因：所提意见在国家有关法律（《中华人民共和国海上交通安全法》第五十一条）中已有明确规定。