姜志军代表：
您提出的“关于加强基层矛盾纠纷化解机制建设”的建议已收悉，现结合调解组织建设情况回复如下：
近年来，烟台市司法局认真贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神，在省厅的正确指导下，依法履行调解工作指导职责，全面加强调解各项工作，坚持条块结合、全方位发展思路，做到全域化广覆盖和精准化专业领域拓展相结合,目前全市共建立各类人民调解组织7118个，有效形成了多层次、宽领域、广覆盖的调解组织网络。2023年我市有2个人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，5名人民调解员获评全国模范人民调解员，1个案例入选“全省人民调解十佳案例”。
一是加强协同联动多元化解模式。大力推行“多领域覆盖、多部门联动、多元化调解”的思路，有效形成了警调、诉调、检调、访调、律调、援调等“多调对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的格局。市司法局会同市委政法委、市中级人民法院制定了《关于在全市推行法官指导调解工作的实施意见（试行）》，全市153个镇街调委会和179个行专调委会对接各级人民法院，确保每个调解组织都有法官进行指导，提升调解成效，对诉调对接程序作出进一步优化。指导市妇联成立烟台市婚姻家庭人民调解委员会，联合开展了“阳光家事”婚姻家庭纠纷调解活动，筑牢社会稳定基础。指导福山区成立全省首家社会保险费争议人民调解委员会，相关工作得到省级业务部门肯定。市公安局、市司法局联合印发《关于建立“三所联动”矛盾纠纷调处机制的实施意见（试行）》（烟台公通〔2024〕30号），汇聚派出所、司法所、律师事务所三方力量，在法治轨道上加强矛盾纠纷化解工作。
二是用足“智慧调解”平台。依托省司法厅“智慧调解”平台录入调解案件，实现调解网上受理、网上分流、网上处置、网上反馈的“一站式”服务，同时将所有线上线下调解案件，均录入“智慧调解”系统，建立完善非诉纠纷统计分析库、典型案例库等数据库，及时掌握调解“大数据”，为日常指导调解工作提供数据支撑。2023年全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷19866件，调解成功率98.7%。
三是强化舆论宣传。在继续巩固报纸、电视等传统媒体宣传的基础上，积极拓展人民调解工作的宣传形式，宣传人民调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用，宣传人民调解员的先进事迹，争取人民群众和社会各界对人民调解工作的理解和支持，营造人民调解工作的良好社会舆论氛围，提升人民群众通过调解来解决矛盾纠纷的主动性，推动由被动调解向主动调解转变，提高人民调解工作的知名度美誉度。
为进一步做好今后调解工作，市司法局认真分析研究建议相关内容，立足实际，结合上级有关文件要求，提出如下措施：
一是坚持科学理念，引领工作发展。要强化源头预防理念，坚持“调防结合、以防为主”，进一步完善并严格落实信息收集报送、矛盾纠纷定期排查各项机制，增强调解工作的前瞻性、预见性，认真做好分析研判，抓早抓小抓苗头，让矛盾纠纷消于未发、止于萌芽。要强化全过程调解理念，坚持把调解和解贯穿矛盾纠纷化解始终，鼓励当事人主动调解、自愿和解，坚持法、理、情相结合，推动矛盾纠纷“实质性化解”，做到“事心双解”。要强化法治理念，切实增强法治思维，以《人民调解法》和其他法律法规为依据，注重运用法治方式在法治轨道上化解纠纷、解决问题。要强化系统理念，将调解工作融入党委政府工作大局进行谋划，主动服务和保障中心工作、重点项目，提升调解参与社会治理的能力，以高质量调解推进基层社会治理现代化。要强化主动理念，推动各级人民调解组织和调解员勇于担当、主动作为，敢于到矛盾纠纷最突出的地方靠前调解。
二是整合资源力量，培育人才优势。要进一步顺应社会矛盾纠纷复杂多元的形势要求，继续加大力度，高标准推进调解队伍建设。一要充实调解力量。要采取公开招录、公益岗位安置等方式，不断扩充专职调解员数量。鼓励青年和新执业的律师、基层法律工作者到一线参与人民调解工作，到司法所、“一站式”矛调中心、公共法律中心实习锻炼。二要提升职业素养。注重从“两代表一委员”、法律服务行业从业人员、社会专业人士中选聘调解员，提高队伍知识层次、改善队伍专业结构。开展分级分类培训，不断提高队伍综合素质和专业水平。加强人民调解咨询专家库建设，为疑难复杂矛盾纠纷化解提供专业支持。三要规范等级评定，各区市要开展三级、四级人民调解员等级评定，推动完善人民调解考核评价机制。
三是突出重点热点，提升调解效能。加强人民调解组织建设，以村（社区）、镇街人民调解委员会为重点，进一步加强组织运转、场所功能、工作流程、案卷管理的规范化建设，打牢基层基础。积极推进行政调解。严格落实《法治政府建设实施纲要》对加强行政调解工作提出的要求，加大统筹指导力度，创新推进行政调解工作的机制方式，发挥好复议应诉对行政行为的监督作用。持续加强对行政调解案件的研判分析和预警预测，切实预防和减少行政争议。要抓好规章政策落实，待《山东省行政调解办法》出台后，组织做好细化实施。做好行业性专业性调解。聚焦社会热点难点问题，进一步扩大新型领域调解组织覆盖面。要加大商事调解工作的推进力度，助力优化营商环境。要深化律师调解，推动律师积极参与投资贸易、建设工程、海事海商等纠纷化解，提高律师调解社会认可度。
四是抓实综合保障，筑牢基层基础。认真落实中央、我省关于加强人民调解经费保障的意见要求，加大政府购买调解服务力度，要督促落实设立单位和相关行业主管责任，确保行业性专业性调委会足额保障，为调解工作高质量开展打好基础。要加强信息化建设，把握司法行政系统“三化”建设和加强司法所规范化建设的契机，加强智能调解系统建设；建立调解法律法规库，方便调解员实时抓取使用；建立典型案例库，用于人民调解员日常学习和调解过程中借鉴，提升调解效率和成功率。
五是加强协调联动，激发聚合效应。认真贯彻《山东省多元化解纠纷促进条例》，在市委政法委“一站式”矛盾纠纷多元化解“1+N”工作体系大框架下，做好“法官指导人民调解”“警民联调”等各项工作，切实加强人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接，加强调解与仲裁、行政裁决、行政复议工作对接，建立律师、公证、司法鉴定行业和社会专业人员广泛参与的调解工作机制，形成联动化解矛盾纠纷的工作体系。要加强司法行政机关、人民调解组织与信访、公安、法院等部门的情况互通、数据共享，及时掌握、汇总纠纷信息，做好预测预警预防，筑牢防范化解矛盾纠纷的“防火墙”。
烟台市司法局
2024年4月28日
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