一、制定背景及出台目的
养老服务既是事关人民福祉的民生事业，也是事关千家万户的民心工程。截止2023年底，烟台市60岁以上户籍老年人口已达到197.6万人，占比30.86%。近年来，烟台市全力打造“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片，在推动养老服务工作方面取得了一系列可喜成果，但体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然突出。为进一步加强政策引导，统筹推进养老事业与康养产业发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，烟台市制定了《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）
二、决策依据
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》 《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》《烟台市养老服务条例》
三、重要举措
《实施意见》聚焦“八项能力提升工程”，兼顾养老服务公益属性和市场属性，坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的原则，整合资源力量，创新工作思路，强化社会协同，形成事业带动产业、产业支撑事业的良性发展机制。
一是提升基本养老服务供给能力。进一步落实特困人员集中供养制度、困难老年人的养老补贴、集中照护补助制度和特殊老年人探访关爱制度。坚持应养尽养、愿进全进原则，有集中供养意愿的失能特困老年人集中供养率保持在60%以上，80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖，特殊老年人月探访率达到100%。
二是提升居家社区养老服务供给能力。在巩固发展居家社区养老服务成果基础上，以2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目为契机，建设一批可复制、可推广的居家社区养老服务模板。大力发展老年助餐，按照“三不一坚决”，即坚持尽力而为、量力而行，按照不以覆盖率论英雄、不以财政投入多少为评价标准、不以老年人免费就餐为导向，坚决防止开门后关门，以可持续运行为重中之重，积极、稳妥、有序发展全市老年助餐服务。
三是提升医康养融合发展能力。聚焦机构养老刚性需求，把机构床位建设的重点放在设置认知障碍专区以及开发临终关怀床位方面，积极推动“五床联动”试点，打造“医养结合、康养结合、全域整体医康养一体化”的医养服务网络新格局，更好满足老年人整合性服务需求。
四是提升农村养老服务能力。推动发展农村养老服务，探索城乡结对帮扶、相邻村镇资源共享等机制，推广“党建+农村养老”、邻里互助等模式，打造一批镇域示范样板，设立了“镇域养老服务高质量发展示范”项目，每年在全市范围内择优确定5个乡镇（街道），给予30万元奖补。
五是提升养老人才队伍建设能力。继续发挥人才优势，积极推动院校与本地养老服务机构建立更为广泛和紧密的校企合作关系，开展“订单式”人才培养，加强护理员队伍和养老院长两支队伍建设。
六是提升养老服务提质增效能力。高标准抓好养老服务机构安全生产、困难群众救助补助专项整治、老年人权益保障普法宣传、养老服务领域诈骗和非法集资常态化整治等工作，切实保障老年人权益。
七是提升金融信贷支持能力。持续加强与金融机构对接，构建“金融+养老”协同联动机制，主动摸排养老机构、养老领域重点项目融资需求，依托金融伙伴机制匹配服务团队，提高金企对接效率，推进养老服务走向专业化、产业化、连锁化、集团化。
八是提升养老产业优化升级能力。优化养老领域营商环境，汇聚更多社会力量和市场主体共同深耕养老服务体系，充分利用资源优势，探索创新“养老+”新兴业态发展，培育本地养老知名品牌，推动养老事业和养老产业协同发展。
四、政策性文件中的关键词、专业术语
1.养老服务组织，是指养老机构、从事居家社区养老服务的组织以及其他为老年人提供养老服务的组织。
2.养老机构，是指依法登记、备案的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。
3.养老服务设施，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养服务的房屋、场地等。
4.失能老年人，是指按照国家规定评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。
5.计划生育特殊家庭，是指独生子女三级以上残疾或者死亡、未再生育或者收养子女的家庭。
6.特困人员，是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的老年人。
五、政策咨询部门及联系方式
联系人:市民政局养老服务科 王磊
联系电话:0535-6298159
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