烟台市人民政府办公室

关于印发烟台市优化营商环境三年行动方案

（2026—2028年）的通知

烟政办发〔 2026 〕 9 号

各区市人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

《烟台市优化营商环境三年行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

烟台市人民政府办公室

2026年7月28日

（此件公开发布）

烟台市优化营商环境三年行动方案

（2026—2028年）

为贯彻落实国家、省关于优化营商环境工作部署，加快构建“153”营商环境工作体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，赋能烟台经济社会高质量发展，制定本方案。

一、锚定一个目标

锚定持续打造全国营商环境建设标杆城市总目标，提升我市作为世界银行评选的中国投资环境“金牌城市”美誉度，坚持以市场主体需求为导向，以改革创新为动力，以法治保障为支撑，以市场主体满意为根本目的，树牢“无事不扰、有事必到、一诺千金、亲清有加”的服务理念，推动优化营商环境各项工作走在前、出特色、当表率，持续擦亮“烟必行”营商环境服务品牌。到2028年，全市企业活力和创造力不断增强，营商环境竞争力、影响力、满意度全面提升，逐步实现从单项服务优化到综合生态营造的迭代升级。

二、打造五大环境

（一）以智能协同为重点，打造高效便捷的政务环境。

1.深化“高效办成一件事”集成改革。落实国家、省“高效办成一件事”重点事项，打通平台联动和信息堵点，确保事项能办率100%，好办易办率90%以上，年均办件量突破100万件。聚焦企业高频办事需求，结合本地产业、地域优势，创新推出市级特色“一件事”10个。推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展延伸，打造集成办“烟台样板”。试点推出葡萄酒产业、化工产业、果品产业等“一类事”集成服务场景10个以上，为企业提供金融、人才、法律等高关联增值服务。（责任单位：市行政审批服务局，各区市人民政府、管委）

2.加强“人工智能+政务服务”应用。持续提高政务服务标准化、便利化水平。建设“烟小惠”智能客服和虚拟政务数字人，实现语音交互、路线引导等多模态场景交互，为企业提供全天候在线问答、引导帮办服务。优化升级“音视频帮代办系统”，选取企业登记等高频网办事项纳入首批“云柜台”试点，为企业提供远程帮办指导。建设“人工智能辅助招投标”系统，推动招投标服务从住房建设领域向其他领域延伸，推广人工智能辅助评标，深化省内外远程异地评标等服务，到2028年，公开招标项目远程异地评标率达到80%以上。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市大数据局）

3.纵深推进“无证明城市”建设。整合完善政务、政策、人员等核心数据，提升涉企信息数据质量，构建“标准一致、口径统一”的基础数据库。打破部门数据壁垒，持续推进“减证办”“免证办”，推动电子证照深度嵌入“高效办成一件事”场景。拓展“免证”办事、“一码”办事范围，扩大居民身份证、营业执照等电子证照在金融、招投标、合同签订、执法检查等领域应用。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市司法局、市财政局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据局）

4.提升工程建设项目审批便利度。优化整合工程建设项目测绘事项，升级“多测合一”平台，年内将涉及测绘的新建项目全部纳入平台，成果共享率达到80%以上。建设绿色建造BIM（建筑信息模型）全生命周期数字化平台，建立施工图审查系统，分阶段推动人工智能辅助审批。实施“水电气信”报装联合设计、联合施工、联合验收，提升协同效率。开展项目环评和排污许可审批二合一试点。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局，市通信发展办，烟台供电公司）

5.推动惠企政策“直达快享”。推动可公开重大政策事项资金全部通过“烟惠通”平台线上兑付，探索开展政策资金兑付改革。用好涉企数据资源，开展惠企政策线上推送，精准推送率达到90%以上。利用“烟惠通”平台政策评估功能对纳入平台管理的惠企政策开展政策评估。推动可公开的人才政策全部线上办理，进一步提升资金兑付效率，实行“免申即享”人才政策3项以上。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）

6.开展涉企服务“换位跑一次”。组织涉企服务部门负责人作为企业“代办人员”，体验涉企服务事项，从政策懂不懂、流程通不通、服务优不优、感受好不好等方面提出问题建议。（责任单位：市行政审批服务局，各涉企服务部门）

（二）以创新策源为重点，打造更具竞争力的创新环境。

7.大力培育创新型企业。实施优质中小企业“挖潜强基”和专精特新企业“播种”行动，到2028年，新增优质中小企业300家以上，专精特新企业数量在全省占比超过8%。完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，加速推进高新企业“规模化”和规上企业“高新化”。探索培育以OPC（一人公司）为代表的新型创新创业企业。优化“中国·烟台海内外精英创业大赛”办赛机制，年均促成医疗器械、光电传感、智能制造等优质项目落地转化20个以上。聚焦新领域新赛道、产业优化升级、重点行业集成、社会治理创新、民生服务提升5个重点方向，建设市级场景培育库，年均入库场景50项以上，发布市级场景能力清单、开放场景机会清单40项以上。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）

8.促进科技成果转化。高标准建设烟台（中日韩）科技大市场，构建区域间技术转移体系。开展职务科技成果赋权、先使用后付费、资产单列管理改革，激发科研人员成果转化动力。探索建立专利转化运用机制，到2028年全市累计转化专利1500次以上。聚焦人工智能、新材料、生物医药、商业航天等全市重点产业领域，到2028年布局建设各类国家和省级平台30家以上。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局）

9.加强创新融资保障。健全完善金融伙伴、民营企业直连服务等机制，满足企业个性化金融需求，每年为至少1500家企业融资100亿元以上。拓展重点产业基金布局，落地并购基金、S基金，探索成立天使基金。加力争取上级支持企业创新创业等方面的资金政策，助力企业创新发展。积极融入全国一体化算力网，争取省级“算力券”奖补政策，降低算力资源匹配和供给成本。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市国资委、市大数据局）

10.强化引才用工供给。加快推进就业服务与便民生活深度融合，到2028年建成城市15分钟生活就业融合服务圈。用好全市引才活动专项经费，年均组织引才活动50场以上。扩大企业年金覆盖面，年内全市建立年金企业突破600家，力争到2028年再增加100家以上。持续加大技能人才引育力度，落实技能人才与学历人才同等待遇标准，引育技能人才1.5万人次以上。稳步推进电子劳动合同签订。（责任单位：市委组织部，市人力资源社会保障局，市总工会，各区市人民政府、管委）

（三）以规范高效为重点，打造富有活力的市场环境。

11.优化市场准入和退出措施。动态开展市场壁垒排查整治活动，消除地方违规设置的各种隐性市场壁垒，持续推动“非禁即入”规定普遍落实。保障民营企业公平参与招投标，严禁要求民营企业违规设立分公司或子公司等。开展市场主体经营范围自主公示改革，推行“个转企”集成办等便利化措施。支持有条件的区市探索建设以党建为引领的工业社区，到2028年打造5个工业社区典型样板，推动服务企业力量下沉到基层，根据产业类别开展特色定制服务，助力产业发展。研究通过依职权注销、吊销、另册管理等手段，推动长期未经营、停止经营的企业和个体工商户依法退出市场。（责任单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市市场监管局，各区市人民政府、管委）

12.维护公平有序竞争环境。动态更新发布涉企收费目录清单，清单之外一律不得收费，开展清理规范涉企收费政策专项行动，实现投诉举报办结率和整改率100%。全面落实公平竞争审查刚性约束，新出台重大政策措施公平竞争审查会审率达到100%，对现有政策措施制定部门开展公平竞争审查情况核实抽查，到2028年抽查率达到40%。综合运用标准引领、价格执法、质量监管等措施，大力整治“内卷式”竞争和投诉举报恶意索赔行为，持续规范市场竞争秩序。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市市场监管局）

13.持续优化涉企综合监管。推动“综合查一次”与“双随机、一公开”“一业一查”等有效衔接，以“一件事”集成打造常态化联合检查场景，年内联合监管率提高至90%以上。在“双随机、一公开”监管中，根据企业信用等级进行风险分类，差异化确定抽查比例或检查频次，到2027年信用风险分类结果运用率达到98%以上。推动“无事不扰”白名单制度实现全领域覆盖，对列入白名单的企业和事项以触发式检查和无感检查为主，原则上不主动开展现场检查。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局）

14.营造守信践诺信用氛围。加强政府诚信建设，开展政务诚信评价，政府部门（含下属单位）出现失信行为的，按规定纳入信用记录，依法依规限制申请各类财政性资金和项目、试点示范。持续推进“信用代证”，以公共信用报告替代无违法违规记录证明，做到减证明、减负担。推行“信即办”审批，对守信企业实行“承诺即办”，释放便企信用红利。推行行政处罚、信用修复、合规建议“三书同达”机制。开展涉企信用修复帮办服务，企业信用及时修复率达100%。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局）

（四）以权益保护为重点，打造公平公正的法治环境。

15.持续规范涉企行政执法。执法部门全部制定涉企行政执法事项清单，动态调整并主动向社会公布，严格依照清单检查，做到“清单之外无检查”。涉企行政检查依规通过“鲁执法”平台实施，实现线上监督、全程留痕。推动行政处罚裁量基准制度落实，深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，常态化开展罚没收入、涉企检查频次监测，对发现异常增长的进行分析预警和靶向整治，到2028年，每年评查案卷不少于2000份，入企检查次数年均减少10%以上。（责任单位：市检察院，市司法局、各执法部门）

16.大力推行“柔性”执法。将每月上旬设立为企业安心生产“宁静日”，原则上不安排计划性检查。推行以企业需求为出发点的邀约式检查，以建议、提醒、教育为重点，做好企业行政合规指导服务。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、电子围栏等远程监管技术，推广无感监管、非现场监管，到2028年非现场检查计划占比提高到15%以上。推动完善烟台市重大行政处罚决定备案管理制度，动态调整不罚、轻罚、不予行政强制三张清单，进一步推动实现“过罚相适”。（责任单位：市司法局、各执法部门）

17.维护企业合法经营权益。健全清理拖欠企业账款长效机制，深入开展投诉线索办理工作，推动化解政府部门、国有企业拖欠中小企业账款问题。严格落实涉企保证金目录清单制度，依法推行电子保函、保险替代现金缴纳模式，优化保证金收缴、审核、退还全流程服务，规范涉企保证金管理。深入开展“清朗”“净网”等专项行动，探索开展涉企网络举报辟谣工作直联点试点，严厉打击网络涉企违法违规行为。（责任单位：市法院，市委网信办，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市审计局）

18.强化知识产权全链条保护。依托国家级知识产权保护中心，建立维权援助等闭环保护服务链条，知识产权纠纷化解周期压减20%以上。加大跨区域、跨部门联合执法力度，共同打击侵犯知识产权违法行为，持续开展“昆仑”“蓝天”专项行动，健全知识产权代理行业监管体系，加强对知识产权和商业秘密的刑事保护。（责任单位：市公安局、市司法局、市市场监管局）

（五）以涉外服务为重点，打造合作共赢的开放环境。

19.放大开放政策优势。落实综合保税区扩稳提质24条政策措施，做大保税维修、保税研发等“保税+”新业态业务规模，建设日韩消费品集散中心。推动化工新材料、生物医药、人工智能等产业政策集成改革，争取海洋经济集成改革方案获得国家批复。开展出口拼箱货物“先查验后装运”模式试点，探索实施数据出境管理负面清单制度，到2028年，形成在国家或省级复制推广的创新成果30项以上。实施生物医药研发用品进口“白名单”制度，推动先进自贸区制度创新做法在我市落地30项以上。（责任单位：山东自贸试验区烟台片区、综合保税区管委，市政府有关部门单位按职责分工落实）

20.提升涉外人员服务水平。充分利用外交部领事司授权公网平台，高效为我市企业办理APEC商务旅行卡，为企业开展涉外活动提供“一网查询、一键办理”服务，持续提升APEC商务旅行卡服务数字化便利化水平。推进港澳商务签注智能速办、全国通办，畅通企业人士紧急商务出境绿色通道，实现内地居民换发补发出入境证件“全程网办”。（责任单位：市公安局、市外办）

21.便利企业“引进来”“强起来”。持续优化外商投资环境，拓宽对外招商合作渠道，打响“投资烟台”品牌，年均举办招商活动30场以上，推动外资企业增资扩股20家以上。加大医疗、电信等服务业领域开放力度，积极推动相关领域项目落地见效。用好国家重大标志性外资项目政策，强化项目要素保障，为企业纾难解困。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）

22.支持企业“走出去”。深化“一带一路”经贸合作，打造“烟台制造+海外基地”发展模式。推广应用国家海外综合服务平台、“山海经”出海综合服务平台，引导企业、商会协会等建设出海综合服务站，用好国家出口信用保险政策，为企业“出海”保驾护航。加大企业涉外培训、知识产权保护、政策法规宣传、诉讼风险预警等力度，提升企业自我保护意识和能力，每年举办涉外法治专题宣讲5场以上。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市商务局、市市场监管局）

23.优化国际贸易服务。实施“千企出海”境外市场开拓行动，按年度提出境外市场开拓计划，支持区市建设省级数字服务出口基地，争取建设服务贸易示范试点。全面推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，到2028年建成公共海外仓20个以上、特色产业带10个以上。开展跨境贸易便利化专项行动，优化原油、化工品等货物通关作业流程，压缩在港口装卸、堆存等环节耗时，争取使烟台港成为全国大宗商品储运基地。开展海关AEO（认证经营者）企业培育认证和联合激励，持续提升企业跨境运营效率。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市口岸办，烟台海关，各区市按职责分工落实）

三、完善三项机制

（一）完善工作推进机制。

调整优化营商环境和推进政府职能转变工作机制，进一步完善工作职责，研究制定重大政策措施，解决涉企困难诉求。市发展改革委负责牵头推进优化营商环境工作，有关成员部门按分工抓好工作落实。各区市人民政府（管委）结合工作实际，开展优化营商环境探索创新。（责任单位：市发展改革委，各区市人民政府、管委）

（二）完善问题解决机制。

充分发挥“政企通”综合服务平台作用，对各类涉企平台、亲清发改会客厅等走访活动收集的涉企事项，逐步实现“多方收集、一网通办”。抓实“问题发现、全量归集、分层办理、闭环解决、举一反三、评价通报”六个环节，建立问题解决闭环管理机制，对涉企重大问题进行专题研究，确保合规诉求事事有着落、件件有回音。建立区市规上企业服务群，实时发布惠企政策和动态信息、收集解决企业反映问题，切实提高问题办理质量和企业满意度。（责任单位：市发展改革委，各区市人民政府、管委）

（三）完善督导激励机制。

注重激励先进，对作出突出贡献的区市、单位和个人，适时申报表扬和奖励。及时总结典型做法，争取在国家、省优化营商环境简报刊发；加强经验做法宣传报道，营造优化营商环境舆论氛围。推动应用山东省营商环境无感监测平台，开展营商环境评测工作。收集一批办件质量不高、损害营商环境的负面问题进行通报；开展护航优化营商环境专项行动，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、权钱交易、利益勾连以及不担当、不作为、乱作为、假作为等损害营商环境问题。（责任单位：市纪委监委机关、市委组织部，市发展改革委、市人力资源社会保障局）