关于印发《烟台市城市更新行动中央补助资金管理办法》的通知

烟建城乡〔2026〕10号

市直有关部门、单位，莱山区、蓬莱区住房城乡建设局，芝罘区城市更新指挥部：

经市政府同意，现将《烟台市城市更新行动中央补助资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

烟台市财政局   烟台市住房和城乡建设局

2026年10月30日

（此件主动公开）

烟台市城市更新行动中央补助资金管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范城市更新中央补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《财政部住房城乡建设部关于〈城市管网及污水处理补助资金管理办法〉的通知》（财办建〔2021〕144号）《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2026〕14号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称“城市更新中央补助资金”(以下简称“补助资金”),是指2026-2028年中央财政用于支持烟台开展城市更新行动的专项转移支付资金。

第三条  补助资金管理遵循“科学合理、公正客观、突出重点、注重绩效”的原则，注重发挥资金引导和激励作用。

第四条  补助资金由烟台市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、烟台市财政局（以下简称市财政局）按照职责分工进行管理。

市住建局负责定期更新城市更新行动项目实施库，提出补助资金分配使用方案，对补助资金使用情况进行跟踪问效，加强资金使用绩效管理，会同市财政局开展绩效评价。

市财政局负责对补助资金分配方案进行合规性审核，下达补助资金，配合市住建局开展绩效评价。

项目实施所在区政府负责及时、足额筹集区级配套资金，做好项目审核上报、补助资金与本级配套资金下达以及绩效管理等工作。

项目建设单位承担项目实施、补助资金申请与使用的主体责任。按照“谁申报、谁负责”“谁使用、谁负责”原则，推进项目建设进度，合法合规使用补助资金，按要求提报各类材料。

第二章  补助资金使用范围

第五条  补助资金支持城市更新的重点样板片区建设和机制建设等3方面内容。

（一）城市更新重点样板片区建设。一是城市基础设施品质提升，包括城市供水、供热、污水垃圾收集处理、综合杆箱、停车设施等改造建设。二是完整社区建设与小区配套设施改造，包括社区公共服务设施与便民商业服务设施建设改造、公共活动场地提升、居住区配套市政设施优化改造等。三是历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等老旧片区（街区）更新改造及活化利用。四是利用存量土地和闲置房屋市政设施，补齐民生领域公共服务设施短板，建设消费型基础设施等。

（二）城市更新机制建设。一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，可形成的机制包括但不限于城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，城市体检评估、城市更新专项规划-片区策划-项目实施方案的规划实施体系，房屋全生命周期安全管理、地下管线统筹、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。二是资金安排筹措和行业发展长效机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、政府性基金预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制以及有利于行业发展的长效机制，如居民小区二次供水设施专业化运维机制、污水收集处理设施建设运维统筹长效机制、以污水收集效能提升为导向的按效付费机制、完整社区建设运营机制等。三是用地保障和审批机制。包括盘活利用存量低效用地、存量土地和闲置房屋及市政设施的相关机制，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。

（三）市委市政府确定的其他有关城市更新工作的重点项目。

第三章  补助资金分配机制

第六条  项目申报与入库环节

项目申报是资金管理的基础阶段。项目单位需通过市级行业主管部门或区政府提交项目入库申请，并按要求准备齐全佐证材料，包括项目基本信息表、城市体检情况、审批文件、设计方案、示范亮点等（附件1）。

第七条  资金申请与分配环节

项目入库后，进入资金申请与分配阶段。有意向申请补助资金的项目单位填报《XX项目绩效目标表》（附件2），市本级项目经市级行业主管部门盖章确认、区级项目经区级行业主管部门盖章确认后报送至市住建局审核，并提供相关佐证材料。

市住建局会同市财政局依据项目信息及申报情况制定资金分配方案，经市政府同意后，市财政局下达预算指标（附件3）。

（一）综合考虑需求、财力和绩效等因素，市住建局会同市财政局共同决策择优确定拟支持的重点项目，优先支持成熟度高、手续齐全、展示度好、资金保障充分的项目。

（二）原则上工程类项目的资金补助范围为城市更新重点样板片区内项目,加大对民生服务类、历史文化类、公共设施类、消费型基础设施类等项目的支持力度，充分保障资金使用成效。补助资金仅支持2026-2028年产生的项目投资，对续建项目在2026年前产生的投资不予支持，对已完成投资的项目不予支持。

（三）市住建局组织有关专家，根据上级支持方向对项目资金进行核定，并按照《烟台市城市更新行动项目管理办法》中工程类项目等级评估制定不同补助标准。其中，Ⅰ类项目补助资金比例原则上不超过核定投资的80%；Ⅱ类项目补助资金比例原则上不超过核定投资的50%；Ⅲ类项目补助资金比例原则上不超过核定投资的30%。机制建设项目补助标准不超过项目合同价。对城市更新行动绩效有重大贡献、示范和带动力强、切实解决民生痛点问题的工程及机制类项目，经市政府批准可适当提高补助比例，但不高于核定投资额。如项目经动态评估后，等级发生变化的，同步调整资金补助比例。

第八条  资金拨付环节

资金下达后，拨付环节要按进度、按节点规范执行。项目建设达到合同约定付款条件时，项目建设单位向市级行业主管部门或区级行业主管部门提交《烟台市城市更新行动中央补助资金申请表》（附件4）并提供相关佐证材料（工程类项目需提供项目立项文件、合同、施工许可证、项目进度证明材料、已发生投资额证明材料、发票等资料；非工程类项目需提供政府采购申请表、中标通知书、合同、发票及合同要求的成果或过程材料）进行初审。初审通过后统一报送市住建局进行审核，确认无误后各级财政部门按程序拨付资金。资金拨付完成后，建设单位需及时整理财务资料并逐级提交归档，确保资金使用全程留痕、资料完备（附件5）。

资金支付条件及阶段：（1）项目开工后，按项目进度申请补助资金支付。在进度完成至30%、60%、100%时，可按进度申报补助资金，累计支付金额不超过计划补助资金的90%。（2）当项目通过验收并完成效果评估后，支付剩余补助资金。（3）每个项目每个阶段累计申请不超过上述比例。建设项目其他配套资金应同补助资金同步拨付到位。非工程类项目按合同约定的支付条件申请资金支付。

对于部分确有紧急资金支付需求的项目，可报市政府批准后予以支付。

第九条  效果评估与奖惩措施

项目实施完成后，市住建局组织相关部门、专家对项目指标贡献、示范意义、建设品质、社会影响等开展终期效果评估，并根据评估结果，最终确定项目补助比例。

市住建局、市财政局结合城市更新工作需求，建立正向奖励和负向惩戒机制，对市直相关单位及有关区的项目存在下列情形之一的，予以奖励或惩戒：

（一）正向奖励情形

1.项目推进较快、建设成效突出，顺利完成年度绩效目标任务的；

2.在国家、省级督导检查中表现优异，相关经验获得上级表扬或者被推广的；

3.民生项目效益显著、群众认可度高、社会口碑好的。

（二）负向惩戒情形

1.项目进度滞后、品质不高，未完成年度绩效目标的；

2.在国家、省级督导检查中表现不佳，被上级批评的；

3.项目实施引发社会负面舆情，造成不良社会影响的。

对存在负向惩戒情形的项目，调低项目年度补助比例或取消后续年度补助资格，结余资金纳入奖励资金。同时，统筹预留部分中央补助资金同步作为奖励资金，对建设成效突出的市直相关单位及有关区项目予以奖励，奖励资金原则上用于提高前期已补助重点项目的补助比例（具体项目总补助比例按前述第七条规定执行）。

第十条  资金收回环节

（一）如项目进度推进至对应节点时，未及时将补助资金拨付至施工单位，由市住建局会同市财政局收回该项目剩余补助资金指标。

（二）项目建设过程中出现终止、撤销、未完成建设任务、重大建设内容擅自变更、建设内容通不过验收等情况，将收回补助资金；项目等级发生变化的，按最终评估等级确定的资金补助额度小于已拨付补助金额，将收回差额部分。

（三）对年度未支出的补助资金，按照财政部结转结余资金管理有关规定执行，应全部结转到下年度安排使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，相关市级行业主管部门、区财政部门应向市财政局报告，市财政局按程序收回资金。

第十一条  补助资金的拨付按照国库集中支付制度规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。

第十二条  获得中央预算内投资、超长期特别国债等其他渠道中央财政资金支持的项目，不在本补助资金分配范围内（同一项目已获得其他中央财政资金支持的建设内容或投资，不得重复申报本补助资金；项目中未获得其他中央财政资金支持且可独立核算的建设内容，按照有关规定执行）。

第四章  绩效评价和监督

第十三条  区政府、项目所在行业主管部门应会同财政部门加强补助资金绩效管理，定期开展绩效自评工作。自评报告于每年1月10日前报市住建局、市财政局备案。

第十四条  项目建设单位对补助资金的使用和绩效管理负直接责任，区政府、项目所在行业主管部门对项目实施和补助资金管理负监督责任，财政部门对补助资金的审核拨付和监督检查负责。

补助资金由市住建局会同市财政局负责监督管理，对发现违规使用补助资金的行为，应按照预算管理有关规定及时予以纠正，视情况扣减、收回补助资金。

第十五条  补助资金实行专款专用，严禁用于平衡预算、偿还债务、对外投资等支出，使用过程中严格执行国库集中支付、政府采购等财政管理制度。违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

第十六条  各级业务主管部门、财政部门和项目单位应严格遵守各项法律法规，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。对骗取、截留、挤占、挪用补助资金的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章  附  则

第十七条  本办法由市住建局、市财政局负责解释，中央财政支持城市更新行动政策调整的，相应调整本办法。

第十八条  本办法自印发之日起施行，有效期至补助资金清算完毕日。本办法未规定事宜，按国家、省、市有关政策规定执行。

附件：1.项目申报与入库流程

          2.XX项目绩效目标表

          3.中央补助资金申请与分配流程

          4.烟台市城市更新行动中央补助资金申请表

          5.中央补助资金拨付流程

附件1

项目申报与入库流程

[1]申报所需佐证材料

1.项目管理办法附件项目信息表

（项目基本信息表、项目增补申请表、项目进度统计表）

2.前期审批文件-截止目前的项目归档资料

3.城市体检情况、实施方案或设计方案文件

4.项目示范亮点及意义

[2]审核条件

1.契合中央财政支持实施城市更新行动主题

2.解决实际问题，有示范亮点和特色

3.已完成项目立项，具备实施条件

4.已落实项目资金

5.2028年底前完工

附件2

XX项目绩效目标表

附件3

中央补助资金申请与分配流程

附件4

烟台市城市更新行动中央补助资金申请表

申请单位(公章):                    填表时间：    年  月  日

附件5

中央补助资金拨付流程

[3]资金拨付所需佐证材料

1.截止支付节点的全套项目档案资料

2.已完成相关指标工程量的佐证材料