邹难，山东大学控制科学与工程学院教授、博士生导师，主要研究领域为大数据分析与挖掘，智慧城市、城市交通、生态、应急等领域智慧信息化系统设计与实施。
近期，烟台市出台了《烟台市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《实施方案》），现对《实施方案》有关内容进行解读。
一、《实施方案》出台的意义
公共数据，简单说就是政府、事业单位等在履职和服务过程中收集和产生的各类信息，比如户籍、社保、交通、医疗、教育等方面的数据。过去，这些数据大多沉睡在各系统中，而《实施方案》出台的核心目的，就是在绝对保障安全和隐私的前提下，唤醒这些数据，让它们安全、有序地流动起来，最终转化为方便大众生活的产品与服务。
二、《实施方案》的工作目标
方案设定了明确目标：到2027年，要形成30个以上有推广价值的数据产品与服务；到2030年，要超过100个。这意味着未来几年，老百姓将切身体会到以下变化：
一是办事更便捷。通过数据共享，逐步实现“一件事一次办”。比如办理公积金贷款，可能不再需要来回跑腿开具房产、社保、婚姻等一系列证明，系统通过授权后的数据安全核验，就能快速完成审批。
二是服务更精准。企业可以基于脱敏后的区域经济、行业趋势等数据，开发更符合市场需求的产品和服务。政府也能依据数据分析，更精准地制定惠民政策，比如优化公交线路、合理配置社区养老资源等。
三是生活更智能。可能出现更多便民APP和小程序，为公众提供融合了公共交通、停车位、文旅资讯等信息的“一站式”城市生活指南，或是基于健康数据的个性化健康管理建议（所有敏感个人信息均会经过脱敏处理，确保“可用不可见”）。
四是市场更活跃。数据资源的开发利用将催生新的产业和就业机会，促进数字经济发展，最终惠及整个城市的经济活力与市民的就业环境。
三、《实施方案》对数据安全做出保障
方案将数据安全置于首位，设计了多道“防火墙”：
技术保障：建立统一的公共数据授权运营平台，运用隐私计算、区块链等先进技术，确保数据在使用过程中“原始数据不出域、数据可用不可见”，就像只给用户看数据分析的结果，而绝不泄露任何个人的原始信息。
严格管理：数据使用实行“一场景一审批”，任何一个数据产品的开发都必须经过严格的场景审核。所有数据操作都会被记录和审查，确保流程可追溯。
明确责任：网信、公安、保密等多部门将联合进行安全监管，对违规行为有明确的整改和退出机制。
四、《实施方案》的实施主体
市政府将指定专门机构统筹推进，各政府部门负责本领域数据的整理与提供。运营机构将通过公平竞争的方式选出，并签订协议，接受严格监管。数据运营产生的收益，将有规范的分配机制，部分可能反哺公共服务。财政、市场监管等部门也会对数据资产和运营行为进行监督管理。
总的来说，这份方案是烟台迈向智慧城市、提升治理能力的关键一步。其最终目的，不是简单地把数据“卖出去”，而是通过建立一套安全、规范、高效的运营体系，让公共数据在阳光下流动，转化为驱动城市发展、增进民生福祉的新动能。将来，随着一个个数据应用场景落地，烟台市的老百姓将迎来一个更加便捷、高效、智慧的数字化新生活。
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