7月30日下午，烟台市人民政府新闻办公室举行工伤康复高质量发展新闻发布会介绍烟台市工伤康复有关情况。烟台市人力资源和社会保障局党组书记、局长姜瑞；烟台市人力资源和社会保障局党组成员，市社会保险服务中心主任，新闻发言人盖石磊；烟台市社会保险服务中心副主任姜军；烟台市人力资源和社会保障局工伤科科长孙朝光出席发布会，并回答大家关心的问题。
市委宣传部对外宣传科科长 石文昊：
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家下午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
本场发布会主要向大家介绍烟台市工伤康复有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市人力资源和社会保障局党组书记、局长姜瑞先生；烟台市人力资源和社会保障局党组成员，市社会保险服务中心主任，新闻发言人盖石磊先生；烟台市社会保险服务中心副主任姜军先生；烟台市人力资源和社会保障局工伤科科长孙朝光先生。
下面，请姜瑞局长介绍有关情况。
烟台市人力资源和社会保障局党组书记、局长姜瑞
工伤保险为职工、用人单位、社会构建“风险共担、权益保障、护航发展”的三重安全网，是民生保障与社会治理的重要制度支撑。工伤康复是工伤保险制度的重要组成部分，是帮助工伤职工恢复身体功能、回归社会生活的关键环节。近年来，烟台市立足省级“工伤康复重点联系城市”定位，围绕“完善制度、创新理念、延伸康复、整合资源、优化服务”发展思路，着力推动工伤保险从“事后补偿”向全链条服务转变，出台一系列配套文件，逐步构建起全周期康复服务链条，暖心服务更加可感可及。下面，我从三个方面作简要介绍。
一、坚持康复为民，健全工伤康复三项核心机制。秉持“治疗与康复并重、早介入早康复”理念，机制创新走在全省前列。一是率先应用康复早期介入机制。医学上，受伤后的围手术期是康复黄金期，此时人体修复能力强、对治疗反应敏感，通过科学系统的康复训练能最大限度恢复身体功能，显著提升康复效果。职工伤情稳定后进行康复价值评估，对有康复价值的及时启动早期介入，同步告知工伤保障权益，做到“医疗救治—康复介入”有序衔接。目前，已在全市58家医疗机构建立早期介入机制，有效避免错过黄金康复期。二是坚持实施“先康复后鉴定”机制。以提升康复效果为导向，选择骨折、神经损伤这两类总量占比较多、康复效果明显的伤情职工先行开展系统性康复治疗，待状态稳定后再进行劳动能力鉴定，以更好地保证疗效、保障权益，为工伤职工节约更多的时间和经济成本。三是优化完善康复由住院向门诊和社区延伸机制。统筹医疗机构康复资源，在全省率先开展延伸试点，明确门诊和社区康复定位，初步构建起“住院+门诊+社区”多点协同康复服务体系，为职工在回归正常工作生活的同时提供更加便捷的康复体验，为他们更好平衡康复、工作、生活提供有力支持。全市首批遴选了10家基层机构开展服务，我们计划在2026年底实现市域全覆盖。
二、坚持服务便民，构建康复和伤养两个服务联合体。始终把为民造福作为最大政绩，围绕“可感可及、集约便民”打造融合服务新范式。一是试点构建工伤康复联合体。优化工伤康复供给侧服务，由人社部门牵头，联合医疗、辅助器具配置等工伤协议机构建立工伤专管员制度，实现“一对一”管家式服务。围绕集成共享服务理念，深入推动工伤康复和就业促进深度融合，拓展联合技能培训、就业服务等部门机构，合力组建工伤康复联合体，在内部建立高效协同机制，为入住工伤职工提供从病房到职场的“一条龙”贴心保障。二是试点构建伤养结合联合体。为破解一至四级重度伤残职工“住院难、照护难、负担重”等突出问题，推进失能照护等服务资源共享，统筹长护险政策，联合医保部门、工伤医疗专家与专业机构协商议价，试点向重度伤残职工提供集工伤治疗和康养照料于一体的融合式服务。职工可根据自身需求，参考专家建议选择住院或居家两种伤养方式，期间产生的工伤医疗费用按规定由工伤基金支付，生活照护费用由多方合理分担，切实减轻职工的经济和家庭照护压力，弥补工伤基金仅能向重度伤残职工提供单一经济补助的不足，满足职工及其家庭日益多元化的服务需要。
三、坚持暖心利民，打造一支有温度的志愿者服务队伍。紧扣工伤职工及其家庭实际需求，以“全方位、全周期综合赋能服务”为总体目标，打破行业壁垒，破圈联动医疗、照护、法律援助、心理咨询、职业培训等优质社会力量，组建“八仙同舟”专业化志愿者服务队伍。精准聚焦工伤服务短板，构建全方位、立体化的志愿服务体系，重点填补从基础“生存救济”到深度“价值重塑”的服务空白，为职工提供心理疏导、身体康复、生活照护、技能培训等精细化公益服务，助力他们重拾信心，顺利重返岗位、融入社会，用真心真情把服务送到工伤职工及其家庭身边，把党和政府的关心关怀送到他们心坎上。
各位媒体朋友，工伤康复高质量发展是一项长期性、系统性工程。下一步，我们将继续以省级工伤康复重点联系城市建设为抓手，持续深化改革和机制创新，优化工伤服务资源配置，努力为全市工伤职工提供更加优质、便捷、高效、温馨的工伤康复服务，不断提升工伤职工的获得感、幸福感、安全感。
市委宣传部对外宣传科科长 石文昊：
感谢姜局长的全面介绍。
下面，进入记者提问环节。
中国山东网：随着平台经济、数字经济蓬勃发展，以网约车司机、外卖骑手、同城货运司机为代表的新就业形态人员队伍持续壮大，他们大多没有传统劳动关系，一旦发生事故，请问工伤康复服务能不能覆盖到他们？为了保障好他们的工伤权益，烟台市又做了哪些工作呢？
烟台市人力资源和社会保障局党组成员，市社会保险服务中心主任，新闻发言人盖石磊
感谢这位记者朋友的提问。当前，外卖小哥、网约车驾驶员等群体活跃在城市的大街小巷，为千家万户提供便捷服务。这类新就业形态劳动者具有就业模式灵活、用工关系多元、作业场景分散等特点，传统工伤保险制度难以完全适配新就业形态的用工特点。他们的职业伤害权益保障问题广受社会关注，这也是我们人社服务的重点延伸方向。自2025年7月1日起，山东省全面施行新就业形态人员职业伤害保障试点工作，重点覆盖出行、即时配送、同城货运等行业从业群体，着力填补传统工伤保险在平台经济领域的保障空白。
您提问的第一个问题，答案是肯定的。新就业形态人员发生事故伤害后，经确认为职业伤害的，可以享受法定的医疗救治、康复治疗、劳动能力鉴定和职业伤害待遇保障。
为了切实保障好新就业形态劳动者合法权益，我们主要在三个方面开展工作：第一，精准定位保障人群。试点以来我们聚焦新就业形态人员最为集中的出行、即时配送、同城货运三个行业，将曹操出行、美团、货拉拉等11家平台企业纳入试点范围，今年的7月1日又将T3出行、盒马鲜生等14家平台企业纳入试点范围，累计覆盖25家平台企业及其新就业形态人员。在此基础上，我们将继续坚持精准施策，“成熟一批、纳入一批”，逐步实现三大行业所有平台企业全覆盖。第二，精准畅通参保途径。传统工伤保险实行“企业按月缴费、按人员参保”，而新就业形态人员多平台就业、工作时间灵活、人员流动性大，按传统方式社会保障难以落地。试点政策创新设计了“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”的参保缴费模式，以订单为核心，由平台企业按从业人员产生的订单量缴纳职业伤害保障费，实现“每单必保、每人必保”。第三，精准保障合法权益。新就业形态人员发生事故伤害后，按规定进行职业伤害确认、劳动能力鉴定，领取相应的职业伤害保障待遇。我们进一步细化了缴费浮动机制，缴费基准额与平台支缴率挂钩，平台企业支缴率降低，费率下浮；支缴率升高，费率上浮，运用浮动费率政策杠杆引导激励平台企业加强安全生产，降低职业事故发生率。同时按省厅部署，依规引入商业保险机构参与业务经办，进一步加强经办力量，完善经办流程，优化经办服务，全面提高经办效能。自启动新就业形态人员职业伤害保障试点以来，我市已覆盖保障19.39万新就业形态人员，
有力维护了新就业形态人员的职业伤害合法权益。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
凤凰网：建设工伤康复联合体是烟台市的创新举措，请问具体是如何为入住工伤职工提供从病房到职场的全流程贴心服务的？
烟台市社会保险服务中心副主任姜军
感谢这位记者朋友的提问。开展工伤康复联合体试点建设，是落实国家和省工伤康复高质量发展要求的具体举措，也是优化工伤康复供给侧服务，推动工伤康复和就业促进深度融合的创新实践。具体来说，就是由烟台市社会保险服务中心牵头，主动对接、联系本地具备条件的工伤医疗、康复、辅具配置机构，以及技能培训和就业服务机构，经多轮座谈研讨协商一致，确定以文登整骨烟台医院为主要依托，启动工伤康复联合体试点建设。联合体首先要解决的，就是服务资源零散，康复服务碎片化的问题。对此，我们着力构建了从住院到返岗的完整服务体系，搭建起“1家核心医疗机构+N家康复机构+N家配套服务机构”的联合体架构，让工伤职工无需多头跑腿即可享受康复全链条服务保障。
举例来说，前段时间职工赵师傅在车间作业意外摔伤腿部，入住联合体医疗机构接受手术治疗，康复科医师同步到病房开展了康复评估，判断他具备康复价值，直接为他制定了个性化康复方案，无需等出院后再另行对接康复机构，术后立即开展肢体活动、肌力恢复等早期康复介入。在院治疗期间，医护人员发现赵师傅行走、负重存在障碍，于是主动对接辅具配置机构来院评估，提前为他完成了矫形器适配评估，大大压缩了辅助器具配置等待时间，赵师傅在康复期间就能佩戴辅具开展行走训练，有效加快了腿部功能恢复进度。在进行系统康复期间，协议机构专管员得知他因合同期满即将离职，又转介给联合体职业技能培训机构、公共就业服务机构，结合其有机械操作经验及腿部恢复后的身体条件，定制了轻量化设备操作、质检辅助类适应性技能培训，同步开展职业指导、岗位匹配推介。经过完整的救治、康复、辅具适配、职业培训全流程服务，赵师傅肢体活动能力基本恢复，出院后很快找到了一份产品质检员的工作，顺利回归社会，重返就业岗位。
为了确保联合体的服务质量，我们建立了联合体管理与质评体系，对成员机构实行“能进能出”的动态评价管理机制，评价结果与基金结算、协议续约挂钩，促使联合体机构不断提升服务水平。同时，依托线上平台实现康复申请、过程管理、费用结算的全程网办，真正让工伤职工少跑腿、少花钱的同时实现康复效果更好、更优。
今后，我们将进一步优化办理流程、丰富服务内涵，完善多部门协同机制，不断健全以医疗康复为基础、职业康复为核心、社会康复为纽带、再就业扶持为延伸的工伤康复管理制度，为工伤职工提供更加优质的康复服务。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
烟台市融媒体中心：刚才局长的情况介绍中，多次提到整合资源和联合服务，据我们了解，工伤康复链条长、环节多，请问现有配套制度如何保障全链贯通、长效服务的？
烟台市人力资源和社会保障局工伤科科长 孙朝光
感谢这位记者朋友的提问。为充分发挥协议机构贴近工伤职工的优势，提升服务主动性、针对性，确保各服务环节有序、顺畅衔接，我们联合全市工伤协议机构建立了工伤专管员制度，进一步明确专管员在全链条工伤服务中的“六员”职责，实现“政策找人”“服务找人”，让工伤职工更加安心、放心。
一是政策服务“宣传员”。在24小时内主动对接入住协议机构的工伤职工，了解伤情，发放工伤保险相关宣传材料，讲解就医流程、工伤待遇政策及职工权益，定期在本机构内部开展政策宣讲，确保各项政策及时宣贯到位。
二是就医管理“守门员”。协同接诊医疗人员为工伤职工办理工伤登记，核验工伤职工身份凭证，严防冒名就医。监督执行工伤职工自费项目及超出服务项目价格的知情确认制度，确保工伤职工清楚了解自费与报销费用。
三是康复治疗“引导员”。在临床治疗阶段，及时协调康复医师对工伤职工进行康复价值评估。对职工康复服务进行全程协调，定期开展随访，在康复期到期前，主动提醒并协助办理延期或转诊手续。对需要配置辅助器具的职工，协助联系配置机构，做好适配指导及服务跟踪。
四是即时结算“联络员”。实时关注所在机构工伤保险联网结算系统，确保运行正常，为工伤职工提供即时结算服务，提供费用查询和解释服务，对特殊情形暂不能即时联网结算的，主动告知后续流程、协助办理。
五是政策落地“安全员”。对本机构工伤职工的诊疗行为、费用结算进行日常抽查，发现问题要立即制止并向经办机构报告。主动收集、整理工伤职工对工伤服务的意见建议。
六是全链服务“护航员”。关注重伤及特困职工心理状况，协助对接心理咨询、医疗救助、民政和残联等相关援助资源。根据职工伤残等级和就业意愿，协助对接职业培训、就业岗位信息，助力职工重返岗位或转岗就业。
下一步，我们将持续做好工伤专管员队伍业务能力建设和服务经验推广，推动全市工伤保险经办服务水平再上新台阶。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
市委宣传部对外宣传科科长 石文昊
感谢孙科长，提问环节就到这里。
各位记者朋友！
近年来，我市围绕工伤康复高质量发展持续发力，康复服务的机制更加健全、体系更加完备、质量更加优异。希望各位记者朋友围绕今天发布的内容，通过群众喜闻乐见的报道形式，精准解读工伤康复政策核心内容，清晰阐释改革举措实施路径，让社会各界能更好地把握政策导向、主动融入创新实践，为共同促进我市工伤康复高质量发展营造良好的舆论氛围。
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