王晓梅委员：
您提出的关于解决行政执法“小过重罚”现象的提案已收悉，现将办理情况答复如下：
自全国行政执法领域屡屡爆出“小过重罚”问题以来，烟台市司法局高度重视、迅速行动，将规范涉企行政执法作为法治政府建设和优化营商环境的关键抓手，围绕制度建设、监督制约、理念重塑与能力提升三个维度扎实推进前期工作，坚决纠治随意执法、过度执法、趋利性执法等突出问题，切实维护市场主体合法权益。
一是健全制度体系。持续完善行政执法制度供给，构建源头防控长效机制。优化行政执法裁量机制，指导市县两级 579 个行政执法机关动态调整行政裁量权基准，细化量化处罚幅度，进一步压缩自由裁量空间。对照国家市场监管总局、应急管理部新制定的首违不罚、轻微免罚清单，推动市级各部门全面扩容不罚、轻罚和不予行政强制 “三张清单”，将适用范围拓展至更多执法领域、更多执法场景。全面推行“两书同达”工作机制，严格落实释法明理要求，督促企业依法经营。严格执行涉企执法检查计划备案、清单管理、联合检查制度，从制度层面规范执法检查行为，切实减少对企业正常生产经营的不必要干扰。
二是强化监督制约。按照省级统一部署，组织开展规范涉企行政执法专项行动，从规范行为、完善制度、强化监督三个方面，结合自查自纠、案卷评查、案例指引等方式，建立涉企执法突出问题清单，实行清单管理、销号清零，推动健全长效监管机制。深度融入全省规范涉企行政执法“一张网”建设，以数字联合检查平台为依托，实现执法全过程留痕、可回溯管理，推动线上监督、实时预警、企业评价一体贯通。强化与纪检监察机关协作配合，聚焦罚没收入异常增长、大额顶格处罚等问题，会同财政部门建立信息共享、联合研判、督查处置机制，对乱收费、乱处罚等问题快查快处、严肃追责，以强有力监督倒逼执法行为规范。
三是重塑执法理念。坚持执法理念转变与队伍能力提升一体推进。大力推动执法理念从“重处罚、轻教育”向 “重服务、重规范”转变，全面推行说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，坚决杜绝“以罚代管、一罚了之”。同步加强执法队伍专业化建设，分层分类开展法治培训、案例研讨、岗位练兵，全面提升执法人员依法履职、合理裁量、文明执法的实操能力，推动全市行政执法队伍法治素养和业务水平同步提升，一批集体和个人荣获省部级 “办案能手”“业务标兵” 等荣誉称号。
下步，我们将认真研究吸纳提案意见建议，聚焦行政执法“小过重罚”突出问题，坚持靶向治理、精准施策、标本兼治，以更实举措、更严标准、更硬约束推动执法行为全面规范，切实维护企业合法权益，持续优化法治化营商环境。
一是聚焦裁量精准化，从源头压缩“小过重罚”空间。强化基准规范，推动执法部门细化、量化、完善行政处罚裁量基准，确保裁量标准更加科学规范。深化柔性执法实践，持续扩大首违不罚、轻微不罚、轻罚、不予行政强制清单适用范围，推动包容审慎监管覆盖更多行业领域。强化刚性审核，严格落实重大处罚案件法制审核制度，推动执法部门配强配齐法制审核人员，健全审核流程、细化审核标准、压实审核责任，切实守住依法行政底线红线。强化案例指引，定期发布典型裁量案例，加强类案指导、统一执法尺度，推动执法人员参照适用、对标规范，以鲜活案例促进严格规范公正文明执法。
二是聚焦监督刚性化，从严纠治过度执法乱象。开展涉企行政执法规范化建设年行动，聚焦违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，加大排查整治力度，推动执法行为全面规范、全程可控。深化数字联合检查平台应用，打造行政执法和监督 “一张网”，实现处罚裁量、案件审核、结果公开全程留痕、实时预警，对罚没金额 30 万元以上及吊销许可证、责令停产停业、责令关闭等重大处罚案件实行动态评查。加强与财政部门协同联动，规范罚没财物管理，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严防以罚增收、以罚代管。强化执法监督问责，健全常态化监督检查机制，对“小过重罚”等执法不规范问题严肃查处、坚决纠正，完善投诉举报处置机制，确保群众和企业诉求得到及时回应、妥善解决。
三是聚焦素质专业化，从思想上筑牢依法审慎执法根基。坚持把法治理念培塑与执法能力提升摆在突出位置，推动执法人员学深悟透、入脑入心，牢固树立过罚相当、依法处罚、审慎处罚、教育与惩戒相结合的执法理念，坚决摒弃“以罚代管、一罚了之、趋利执法”等错误倾向，从思想根源上杜绝重罚轻管、过度执法、简单粗暴等问题。常态化开展法治培训、案例教学、以案释法，聚焦行政执法程序规范、自由裁量权适用、说理式执法等关键环节，强化实战练兵和业务锻炼，不断提升执法人员依法履职、规范用权、精准裁量、文明执法的综合能力。
四是聚焦普法常态化，从前端营造尊法守法氛围。坚持普法与执法并重、指引与惩戒同步，围绕规范行政处罚裁量、防范“小过重罚”等关键内容，面向执法人员和市场主体开展精准普法、靶向普法。将过罚相当、依法处罚、审慎处罚等法治要求融入普法宣传全过程，通过政策解读、以案释法、警示提醒等方式，引导执法人员严守裁量底线、自觉规范执法行为，推动企业和群众知晓法律红线、明晰行为规则。健全执法事前告知、事中释法、事后普法工作机制，在执法办案中同步开展普法教育，讲清处罚依据、说明裁量尺度，以普法实效减少违法行为、从源头预防“小过重罚”问题发生，推动形成执法规范、企业守法、社会认同的良好法治环境。
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