付胜强委员：
衷心感谢您对海上旅游运输工作的关心。对您提出的“关于规划建设烟台东口码头至龙湖葡醍海湾海上观光旅游线路的提案”中涉及我局的工作主要是“发展近海观光航线提升游船标准”，现将相关情况答复如下：
一、基本概况
烟台市区滨海一带共有芝罘湾广场、烟台山、滨海广场西、滨海广场东、旅游大世界、月亮湾、栈桥、耕海1号、清泉寨、烟台大学东门海水浴场、崆峒岛11个旅游船艇经营站点，都集中在旅游热度和人员密度较高的区域。除芝罘湾广场、旅游大世界和崆峒岛3个站点建设规模稍大外，其它8个站点都是距岸不超过1海里的小型旅游船艇经营站点。市区现共有旅游船从业企业6家，均为民营企业，经营各型旅游船舶62艘，1351客位。其中，70客位以上船舶6艘，650客位，其余为双体帆船和12客位以下的小艇，航运企业和船舶的规模都整体偏弱。
二、制约因素
影响我市海上旅游运输发展的因素主要有3点。
一是客观条件限制。首先是自然因素，市区自烟台山至养马岛一线近岸水域水深浅，海上锚区分设渔养密布，按海上通航管制要求，稍大船舶无法沿岸航行和随意停靠，须按航道绕行通航因此各站点间航程较长，小型船舶续航力和安全性不能满足要求，以致形成各站点间较少串联独立运作的经营模式。另外是法律因素，芝罘区东口、养马岛、龙湖葡醍湾等处现分别为货运码头、渔业码头、水利项目和房地产项目，一方面受国家法规限制难以转为客运经营，另一方面如芝罘岛片区等受现实条件制约，无法马上纳入相关海上旅游客运发展规划，需结合城市开发进程逐步推进。
二是旅游资源不足。海上旅游运输依托的是陆地濒海旅游资源及其汇聚的人流，海陆旅游运输是相互需求和匹配的关系。目前我市濒海旅游资源开发尚不足，既有景点还处于粗放发展期，多头开发没有形成统筹发展模式。
三是企业意愿不足。目前国内旅游产业和运输产业均以企业为发展主体。旅游码头和营运船舶的建设运营投资巨大，投入回收期较长，在现有资源条件下，企业普遍对海上旅游前景信心不足、投资意愿不强。
三、开展的工作
我们立足交通本职按照循序发展的科学理念着重抓了以下工作。
一是做好规划引领。我们编制了《烟台市旅游码头总体布局规划》和《烟台市滨海一带旅游船码头布局规划》，通过了市国土空间规划委员会审察,是今后一段时期我市海上旅游客运发展的指导性纲领。同时，在《烟台市国土空间总体规划(2019-2035)》《烟台市全域旅游发展总体规划(2019)》《烟台市滨海一带(养马岛-芝罘岛)控制性详细规划(2021)》等全市性规划中积极争取海上旅游客运资源为后续发展留足空间。
二是完善法规配套。针对沿海水上旅游站点“小、散、乱”的现象，2024年以市政府行政立法方式出台了《烟台市港口外客运船舶停靠站点管理办法》，2025年市人大立地立法《烟台市海上交通安全条例》为我市海上旅游客运规范发展提供了法律支撑。
三是促进结构调整。支持耕海1号等海上旅游新业态发展，开辟多条水上客运航线。支持蓝天集团投资建设芝罘湾广场、旅游大世界、崆峒岛、马山寨等大型专业化旅游客运码头，升级改造了一大批小型客船靠泊点，待崆峒岛旅游开放后可新增旅游航线5条。引进国内成熟旅游客运企业来烟合资合作，以先进发展理念和经营模式促进我市海上旅游客运水平提升。不断推动全市旅游客船更新换代，大型客船和高档客船从无到有，优质运能占市区全部旅游客船运能的一半以上。
四是做好交旅整合。围绕旅游强市建设，我局高度重视结合市区旅游景点发展以及市民出行需求，多措并举大力发展公交旅游特色线路。充分利用抖音、小红书等影响力大的生活电商互联网、大数据平台，研发推出“公交+文旅”服务产品，助力烟台文旅事业发展。一是打造“嗨心巴士”特色旅游专线。由火车站北广场至养马岛环线线路，运营里程70公里，沿途共设置6处停靠公交站点，分别为养马岛（天马广场）、渔人码头、月亮湾、东炮台、烟台山、朝阳街、所城里。车内全程有专门的讲解员对各个站点以及沿途景点相关历史背景等进行讲解。线路节假日及周末期间运行，投入双层新能源公交车2台，日均2个车次，支持抖音、小红书等线上线下推广售票，邀请部分烟台本地网红乘坐并推广宣传。运营以来共接待游客1.3万余人次。线路创新推出了“海洋号”“爱在一起号”“苹果号”三大主题车厢，新增吧台保鲜冷藏展示柜、冰箱、吧台桌椅等设施设备，在景点停靠期间进行文创产品、文创雪糕、食品、饮品售卖，丰富了游客的乘车体验。二是开通烟台公交文旅专线。线路单程27.5公里，由火车站北广场发车至烟台海水浴场景区环线运行，沿途共设置13处停靠站点，串联沿海月亮湾、渔人码头等热门旅游景点。线路工作日和节假日运行，投入新能源全景天窗公交车3台，日均安排16个车次，增强游客观景体验。同时，该线路在抖音商城等线上平台开通了公交一日通票，专线车次一日内在沿途站点不限次数上下车。
四、下步重点
在今后工作中，我们会继续认真思考和吸纳您提案中的有益建议，研究和开展好以下工作。
一是加强沟通协作。主动听取社会各方面对海上旅游客运发展的意见建议，加强与旅游、海事等相关部门的合作，统筹谋划共同下好海上旅游发展这盘大棋。
二是支持转型发展。支持养马岛、芝罘岛周围小型码头改造升级，研究探讨合理合法转型发展的渠道和空间，支持沿海旅游资源的开发和海上旅游客运设施建设，我们将积极主动配合，提供法规政策咨询保障。
三是支持特色航线。鼓励海上旅游客运企业加大投入，寻求开创新的海上旅游航线，发展海上特色展示、特色餐饮、特色商品等旅游船舶特色文化。探讨开发海上“夜游看烟台”等特色观光产品，结合崆峒岛旅游开发，配合相关部门积极推进，争取年内能够达成。
四是支持交旅整合。加强与文旅部门和文旅企业等方面合作，继续积极探索“公交+文旅”融合发展的新模式、新路径，通过大数据信息采集，密切关注游客需求及运营情况，结合实际需求情况，适时推出更多定制公交旅游产品，为烟台市民和来烟游客提供更加优质、多元化的出行服务。
最后，再次感谢您对我市海上旅游客运工作的关心和支持!
烟台市交通运输局
2026年5月6日
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