冯昌凤委员：
您提出的“关于系统提升烟台旅游品质，打造沉浸式滨海文旅名城的提案”收悉，感谢您对我市文化和旅游工作的关心与支持。该提案全面深刻地分析了当前我市文旅产业存在的交通出行堵点、景区承载不足、餐饮品牌建设滞后、老城文旅活力不足等问题，并将其精准概括为交通出行堵点突出、景区承载能力不足、餐饮品牌建设滞后、老城文旅活力不足四个核心短板，提出的构建“快进慢游”智慧交通体系、打造“疏密有致”客流管理新模式、塑造“鲜耀港城”烟台美食品牌、营造“山海入城”全域沉浸场景等建议，具有极强的系统性、专业性和可操作性，对于升级“仙境海岸·品重烟台”文旅体验具有重要指导意义。经认真研究，现答复如下：
一、我市旅游品质提升基本情况
近年来，我局深入贯彻市委、市政府关于建设绿色低碳高质量发展示范城市的决策部署，坚持以“仙境海岸·品重烟台”城市品牌为引领，积极推进“11588”工作思路落实，通过山海资源与人文底蕴的深度挖掘，全市旅游服务品质与获得感实现了有效跃升。2024年，全市接待游客9700万人次，实现旅游收入1100亿元，同比分别增长11%和12%；2025年全域游客突破1亿人次，旅游收入突破1200亿元。烟台入选携程“亚洲100必打卡目的地”“全球50海滨海岛目的地”榜单。同时，以海滨飞翔公园、时光塔为代表的一批新文旅地标建成开放；朝阳街、所城里历史文化街区全域开放，并新创“首店经济”“非遗潮玩”等青年态消费模式；养马岛景区化管理与智慧交通治理经验获得省级典型推广。新开通蓬莱至芝罘公交专线和三条常态化运行的海岸文旅专线。崆峒胜境、海上世界等重大引擎性项目正按计划进入开业运营倒计时阶段。一系列品质提升举措为实现“游在烟台、美在烟台”的目标打下了坚实基础。
二、关于构建“快进慢游”智慧交通体系
（一）关于设立旅游交通指挥中心、推行重点景区分时预约及设置潮汐车道
一是着力完善滨海旅游公交快线体系。2026年“五一”假期前，烟台公交旅游线路焕新升级，同步上线三条宝藏文旅专线，直达养马岛果冻海、浪漫海岸线等网红打卡地。其中“A线城市海岸专线”以火车站为起点，串联起芝罘湾广场、朝阳街、张裕博物馆、渔人码头等核心景点。蓬莱至芝罘区旅游专列也已正式开通，包含停靠定制站点，采用类公交化运行模式，打通了跨区旅游的交通动脉。二是依托智慧平台实施精准调控。基于“烟台文旅云”大数据平台及国有A级景区票务系统，全面推行“限量、预约、错峰”管理措施，通过景区闸机数据、热力图技术实时监控客流，在蓬莱阁、长岛、养马岛等热点区域实施分时段预约入园制度。三是统筹交通运输多维度保障。当前，市区常规公交线路已根据客流数据弹性增开班次。市文化和旅游局已联合相关部门，在“五一”“十一”等旺季期间实施重点路段管控，推动滨海路等主要干线研究设置潮汐车道及旅游专用道方案，整体通行效率呈现改善态势。
（二）关于开放错时共享停车位与建设智慧停车平台
一是地方立法强保障。《烟台市停车管理条例》已于2026年1月1日起施行。该条例从法律层面明确了全市建立统一的智慧停车管理平台，实时整合公布全市泊位存量与使用情况，并明确规定资源数据接入标准。二是大力推行错时共享机制。条例明确鼓励住宅小区与周边单位错时共享停车资源，并要求分批推动机关、事业单位、国有企业专用停车场在非工作时间向公众免费或低偿开放。结合信用体系实现“一键寻位”，市民及游客可通过手机APP实时查询空余车位并预约。全市公共停车场普遍执行30分钟免费停放政策，进一步带动车位的周转效率提升。
（三）关于建立道路施工协同机制，争取避开旅游高峰施工
严格执行城市道路挖掘审批制度，在审批环节推行多部门联合会商前置。市城市管理局牵头会同公安交警、住建等部门统筹编制年度道路挖掘计划，明确原则上5月至10月旅游旺季期间不得在滨海路、港城东大街等主要旅游干线及景区周边道路进行封闭性挖掘施工。确因特殊情况需在旺季施工的，须制定完善的交通调流疏解方案并通过媒体提前向社会公告。这一机制有力保障了旺季期间旅游通道的畅通。
三、打造“疏密有致”的客流管理新模式
（一）推行A级景区分时段预约并建立实时监测调度机制
一是“硬件+平台”双驱动赋能管理效能。我市已基本建成A级景区管理系统，支持闸机联动、线上实名分时预约入园、客流热力图实时监控、预警阈值自动触发等核心功能，有力辅助管理层的限流预警与应急疏导演练。在具体实践中，蓬莱阁景区严格执行“限量、预约、错峰”措施，游客须至少提前1天线上核验身份实名预约，经健康码、行程卡等多码合一比对后分流过闸，极大降低了瞬时过载风险。二是养马岛等区域智慧交通调控脱颖而出。养马岛景区构建“1+3+N”智慧治理新体系，依托“大数据指挥调度平台”实现全岛交通智能调度。2025年旺季期间，接驳效率提升40%，游客平均候车缩短至15分钟以内；入岛车辆同比下降54%，交通事故率下降85%，有效解决了“进岛难、环岛慢”痛点。长岛、蓬莱同步上线客船票务系统，客流调配更加精准高效。
（二）设计主题游览动线，向周边特色村落、非遗工坊疏解客流
结合全域旅游发展理念，依托“仙境海岸”高辨识度品牌，文旅部门重点开发了多层级沉浸式主题游线。一是利用既有海洋资源优势，在崆峒岛与养马岛联动层面精心布局海上观光、非遗品鉴、深度文化环游等多类主题产品。2026年1月正式升级推出“长岛深度游”“渤海五岛探秘”与“大黑山岛生态体验”等7大系列17条主题线路，实现大客流由岛屿岸线向腹地生态旅游区科学疏导。二是以朝阳街、所城里等历史文化街区核心IP深度联动“老街焕新”与“非遗文创”活动：所城里开设非遗市集、沉浸式演出、士兵巡游等活态文博项目，朝阳街重点打造结合开埠文化的AR科技互动与万国建筑沉浸式游线，将主城区的瞬时客流向古城内部毛细脉络分散。
四、关于塑造“鲜耀港城”的烟台美食品牌
（一）发布“烟台海鲜指南”，推行诚信商户认证与透明定价
一是智慧化统筹布局鲜食消费动线。重点推动将烟台苹果元素融入海上游览的“苹果号”游船，自上月起试运营期间一票难求。通过“海上升级游+特色农产”的融合，将海鲜品质信誉拓展到移动文旅消费空间。二是构建透明可信消费评估体系。市场监管部门针对餐饮等重点服务行业建立健全“红黑榜”通报机制，结合食品安全与卫生监管定期表彰诚信典型、曝光负面经营商户，在全社会形成清洁炊事、诚信经营的行业自律氛围。三是高规格举办海鲜美食竞技与推广活动。成功举办2025“好客山东·八‘鲜’过海”山东海鲜美食争霸赛，汇聚十六地市名厨现场展示绝活，组织美食爱好者品尝最地道的海洋风情。芝罘湾广场等核心地段常态化落地“鲁菜绝活展示”“非遗文创展销市集”“海阳大秧歌汇演”等多元活动，营造出鲜味独特、品味浓郁的食感空间。
（二）关于培育本土风味品牌，在海产与鲁菜、葡萄酒融合中打造“舌尖上的烟台”
一是依托“鲁菜之都”深厚底蕴加持，深入推动美食工业联动链。结合黄渤海新区黄渤海鲁菜大赛等行业盛会的举办，持续发掘鲁菜工匠传承人和技能精湛的厨师新秀，为餐饮业人才梯队带来源头活水。二是进一步在葡萄酒产地特色基础上打造新的餐饮体验。指导张裕酒文化博物馆、蓬莱丘山谷等葡萄酒主题景区，联动星级酒店与滨海度假综合体开发“海鲜佐配葡萄酒”夜间品鉴套餐，用果味芬芳复合海洋料理，实现味觉体验升维。三是孵化品牌推介平台。整合主流搜索引擎、生活服务平台数据资源，联合商家开展“烟台市高德状元榜·美食”等评选活动，以全网流量赋能本地“刁角小店”品牌出圈。与此同时，支持连锁餐饮企业精致化、品质化、数字化布局，合力擦亮“鲜美烟台”金字招牌。
五、关于营造“山海入城”的全域沉浸场景
（一）关于构建“一街一品”特色街区体系，差异化发展
针对反馈中关注的老城活力课题，市文化和旅游局依据城市文化肌理和客流动线，计划明确各区段特色定位，拟定“一街一品”街区品牌培育方案。将北河街定位为凸显胶东市井、讲述渔港故事的“烟火美食街”，南洪街倡导包容多元潮流体验的“创意潮玩街区”，桃花街有机结合画廊绘本、独立咖啡的青年“慢生活艺术街区”，祥和花鸟鱼市培育全龄段“美学生态科普研学基地”。南洪街、辛庄街等首批11条背街小巷已完成道路提升改造及排水管网升级，告别行车颠簸拥堵，以全新姿态迎候市民深度穿行。
（二）关于实施“微改造、精提升”工程，完善基础设施
一是朝阳街、所城里历史文化街区于2026年2月完成高标准保护性修缮与活化更新，实现全域开放。街区内6条支巷的铺装改造全面完工，盛典广场、建德广场等拓展出2400平方米的公共休憩空间，大幅提升了街区步行舒适度与风貌协调性。二是以艺术介入和雕塑园林化手段焕新城市表情。朝阳街核心区增设《舞动时光》《紫葡萄舞》等艺术互动装置，结合AR科技互动、古典装饰品鉴和解说系统，深度诠释欧陆风情。三是环卫设施同步提质，蓬莱区围绕蓬长客港重点更新第一海水浴场核心防波堤监控、改造无障碍通道与景观照明，增设“神仙生活蓬莱湾”打卡装置，更换海滨公园破损护栏，让海洋主题艺术肌理融入市井生活，游客走得安心、拍得宜人。
（三）关于创新“主客共享”业态模式与青年创客支持计划
坚持“政府引导、市场化运作”路径，推出系列活化措施。一是在历史街区面向原住民实施“老街掌柜计划”，鼓励承载胶东民俗记忆的家庭商户主营家传手艺和特色产品。二是依托朝阳街创业街区推动青年共享社群，通过举办小红书、抖音区域直播培训，培育本地“文旅达人播”矩阵。三是推动在芝罘、莱山启动“城市寻宝”慢行探访试点。拟推出“烟台记忆”主题CITYWALK微游线，并编印体验感强的《烟台老街秘境》手绘地图，在寻常巷陌中为游客打开发现风情的窗户。四是打造高品质复合型都市消费街区。芝罘区加速吾悦广场时光里步行街、黄务不夜城等夜经济新载体建设，支持虹口1920举办跨界联名秀。
（四）关于开通老城漫游观光巴士，制作推广“烟火记”微纪录片
一是以上述描述的公交文旅专线运行为主体，多条串联核心景区的特色旅游专线已并入常态化运营机制。二是创新宣传范式，今年已邀请国内外摄影、美食及旅行垂类大V深度体验养马岛赶海音乐、里蹦岛奇遇等场景，制作沉浸式体验Vlog引爆新媒体话题。联同抖音平台策划#烟台海鲜高光时刻等挑战赛，塑造“吃海、赏海、乐海”的东方海岸生活风尚。三是演艺产品出新出彩。2026年“五一”假期，沉浸式情景剧《船老大》在朝阳街中心广场盛大上演，其选取胶东渔民耕海牧渔、船家守海筑梦的感人有声故事为素材，融合舞蹈、舞台叙事和海祭民俗等艺术手法。同时，发布《烟台烟火记》系列微纪录片（第一季），生动记录包括“南洪街的日与夜”在内的鲜活城市场景，以“纪录美学+青春语态”表达，持续唤起青年受众共鸣。
（五）关于引进与培育并重，打造品牌节事矩阵
坚持用重大品牌节事赋能，以“国际海岸生活季”“养马岛音乐节”“沙滩音乐季”等市级旗舰活动为一站式引领，同步统筹好蓬莱八仙文化旅游节、招远黄金节、莱州月季花节等县域性精品的全生命周期组织运营，构建“四季有节、每月有展”的立体活动矩阵。在具体落实层面，去年底成功举办2025非遗美食生活周，今年元旦春节接续推出“海洋大集”“所城里非遗过大年”等高热度文化集会，配套全城灯组灯会、天后宫祈福、真人NPC巡游、潮牌文创闪送等营销活动，营造热烈欢腾、贯穿全城的文旅消费新场景。
六、下一步工作打算
我局将紧扣“沉浸式滨海文旅名城”的战略规划，围绕您提出的品质提升四项重点，深化系统创新与精准施策。
（一）压实建强智慧旅游管理体系。今年底前实现全市4A级以上旅游景区高强度客流热力感知与智能调控系统全覆盖。优化“烟台文旅云”平台一键畅游总入口，科学配置数智导览、虚拟排队、智能行程推送等便民功能。推动“一码通城”先行先试，提升旅途便利度。
（二）深化味觉地标全场景觉醒。继续推进“鲜耀港城”工程，年内举办中国鲁菜美食文化节等大型餐饮推介活动。联合海洋渔业与供销合作部门，开发跨海产供应链的可溯源有机海产礼品线。支持基于苹果、葡萄酒、海参的二次酿造特饮研发，推出“烟台伴手礼”升级版轻奢名产。
（三）推动百年老街沉浸式体验聚变。启动朝阳所城二阶段沉浸式数字化交互平台建设。引入数智演艺、新潮剧本游、感官光影等沉浸系业态，提升街区的社交属性与潮玩气质。持续推进国家级夜间文旅消费集聚区场景再造，将南洪街创意潮玩街区、桃花街慢生活艺术街区打造成Z世代和主客共享的潮流文化目的地。
（四）升级跨海跨域大客流处理平台。配合市城建部门、交通大数据中心，部署新建武宁、牟平南等关键节点的复合停车场及新能源配套，完成不同景区微循环接驳线路优化。切实加强客流假日拥堵综合治理，全面提升市民和外地游客的获得感、满足感和安全感。
再次感谢您对我市文化和旅游工作的关心与支持！欢迎您继续为烟台文旅高质量发展建言献策。
烟台市文化和旅游局
2026年5月20日
打印
关闭