杨剑超委员：
您提出的《关于依托海洋牧场资源打造烟台文旅新名片的提案》已收悉，感谢您对烟台市海洋牧场文旅融合发展的高度关注和宝贵建议。我局高度重视您提出的意见建议，组织相关科室、单位进行了认真分析采纳相关意见建议并抓好落实。现答复如下：
一、烟台市海洋牧场发展现状
烟台濒临黄海、渤海，海岸线长1071.19公里，管辖海域面积1.16万平方公里，拥有丰富的海洋资源和优越的地理位置。近年来，我市积极践行总书记“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”的指示精神，坚持高标定位、系统谋划、陆海统筹、创新驱动，持续推进海洋牧场向规模化、工程化、智慧化、绿色化方向发展。实施海洋牧场“4带、20群、100箱”建设工作，先后建成规模化海洋牧场46处，投礁规模突破360万空方，在海洋牧场区构建和修复海洋生物繁殖、生长、索饵、避敌场所，有效维护了水生生物种群稳定和生物多样性。投礁区基础生产力提升63%，生物量增长5.6倍，近岸海域生态环境持续优化，一、二类水质面积达到99％。
二、已开展工作及取得成效
（一）加强政策引领，构建产业发展框架。先后出台《烟台市海洋牧场发展规划》《关于加快海洋牧场建设的实施意见》《烟台市海洋牧场“百箱计划”项目三年行动方案》《烟台市现代渔业高质量发展行动方案（2026－2028年）》等一系列政策文件，明确了海洋牧场与文旅融合的发展方向，探索“海洋牧场＋文旅融合”发展路径，规划休闲渔业区20处、面积46万亩，建设“4带10点100箱”空间布局，构建产业发展框架。
（二）创新发展模式，打造文旅融合标杆。大力推动海洋牧场平台建设，建成了以“耕海1号”“清泉海洋”为代表的多个集养殖、观光、垂钓、娱乐多功能一体的海上度假设施。其中，“耕海1号”作为全国首制装备休闲型海洋牧场综合体平台，开创了“蓝色粮仓＋蓝色文旅”的创新模式，年可接待游客15万人次以上，游客可参与现钓现吃、海洋研学、海上运动等体验活动，成为全国海洋牧场文旅融合的典范。长岛天顺、长岛大洋等海洋牧场平台也纷纷与旅行社合作，推出海上看长岛、品海鲜等特色海上游项目，深受游客喜爱。
（三）发展休闲渔业，不断丰富产品供给。以海洋牧场为载体，推动渔业生产与文旅体验深度融合，通过多元化产品开发与产业链延伸，打造全场景休闲渔业生态。依托海洋牧场资源，积极发展休闲海钓、海鲜餐饮、海上观光、海产品采捕、海洋知识研学等文旅融合新业态。公布了23个休闲海钓基地，可提供休闲垂钓、商务垂钓及承办垂钓竞技比赛等服务。创新“5G＋海洋牧场”发展模式，实现一三产业深度融合，不断提升游客体验感。
（四）强化船舶管控，健全休闲渔业行业监管。严格贯彻落实《山东省休闲渔业海钓渔船管理办法》，积极引导海洋牧场企业规范化申报休闲海钓船舶，目前已组织5家企业申报21艘休闲海钓渔船，完成3家企业共8艘渔船的审批。牵头推动出台《烟台市人民政府办公室印发关于加强和改进海上活动新业态管理工作的分工意见的通知》（烟政办便函〔2026〕1 号），厘清各部门监管职责，健全海上休闲船舶常态化管理机制，规范海上新业态管理工作。
三、下步工作重点
海洋牧场是我市海洋经济与文旅产业融合的重要载体。我们认真分析采纳了您提出的意见建议，对如何推动海洋牧场与文旅融合工作进行了深入分析，从强化硬件支撑，加强海洋牧场管理，推动渔旅融合等方面推动海洋牧场与文旅融合发展。
（一）推动海洋牧场渔文旅融合发展。一是科学规划功能分区，划定独立的养殖生产区、休闲垂钓区、观光体验区，既保障渔业生产秩序，又避免不同场景的交叉干扰，提升游客体验舒适度。二是依托“耕海1号”等海洋牧场平台开发海洋渔业红色文化研学线路，组织青少年开展渔业生产体验、红色故事宣讲、海洋生态保护实践等活动，实现渔业产业发展与文化传承的有机融合。三是规范休闲海钓产业发展。依托海洋牧场的天然渔业资源，开发定制化海钓产品，结合季节性渔汛推出特色垂钓活动，增强休闲海钓的吸引力与辨识度。
（二）深化产教融合加强人才培育。一是加强全国重点实验室牵引基地共建。依托海阳黄海、莱州明波和长岛增殖站3处牵引基地优势，与高校联合开展在校生实习工作，向学生介绍企业发展情况与人才政策，引导大学生毕业后来烟工作。二是探索共建人才基地，烟台市海洋经济研究院完成省级博士后创新实践基地备案，与烟台大学等驻烟高校合作共建教学科研基地，提供科研平台，共同培养高技能应用型人才，促进产学研进一步融合发展，持续激发海洋牧场发展原动力。
（三）推动产业融合与价值延伸。一是深挖特色文化资源，立足胶东沿海地域禀赋，整合仙岛传说、妈祖信仰、海防历史等多元资源，构建独具特色的渔文化 IP 体系。二是推动“蓝色粮仓＋文旅”联动，依托海洋牧场开发“一日海钓体验游”“亲子海钓科普游”等特色线路，串联海钓点、滨海景区、海鲜美食街等资源，形成“钓、赏、吃、学”一体化体验。三是强化品牌宣传推介，开展“渔文化节”“妈祖祈福季”等主题活动，依托新媒体矩阵及OTA平台（在线旅游平台）开展精准传播，联合研学机构开发定制线路，持续扩大影响力。
（四）进一步规范海上船舶运维与行业监管。立足现有渔船管理工作基础，持续完善休闲渔业海钓渔船常态化监管体系。全面落地落实省级休闲渔业海钓渔船管理相关规定及我市海上新业态管理分工文件要求，加快剩余休闲渔业海钓渔船审批备案工作，完成全市海洋牧场休闲渔业海钓渔船规范化登记。同时，细化海钓船舶运营、安全作业、人员管理、出海报备等全流程管理制度，压实企业主体责任与部门监管责任。常态化开展海上船舶专项排查整治，严厉打击违规出海行为。同步升级船舶安全设施，强化从业人员安全培训，助推海上文旅新业态健康有序发展。
烟台市海洋发展和渔业局
2026年4月30日
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