关于对市政协十四届五次会议
第145791号提案的答复
杨剑超委员：
您提出的“关于实施生活服务业‘强基赋能’行动 筑牢万亿级城市发展基石的提案”收悉，现答复如下：
一、基本情况及工作成效
2025年我市生活性服务业增加值达2894.49亿元，占第三产业增加值比重达到49.6%，服务消费占比持续提升，文旅、居民服务快速成长，教育、卫生成为“稳底盘、强民生”的优势板块，城市品质与居民幸福感显著增强。
（一）消费领域提质扩容
以国家消费“三新”试点为抓手，结合地区发展的优势和特点，采取一系列有效措施，通过强政策、兴场景、育新业态、优环境，实现消费总量、结构与能级全面跃升，推动生活性服务业提质升级。同时，开展一系列促销费活动，2025年举办200余场重点促消费活动、116场高质量展会。2025年我市社零总额达4068.8亿元，增长5.8%，
（二）文旅持续升级
聚力实施党建领航、消费引擎、宣传赋能、产业提质、遗产传承、艺术攀峰、服务提升、生态优化等八项任务，多维拓展旅游市场、丰富文旅消费活动、提升消费载体品质；树品牌、争标杆，聚力提升文旅宣传首位度，打造山海文旅品牌，举办“10+100”文旅活动与演唱会、美食节，升级朝阳街、所城里等夜间消费集聚区。2025年我市接待游客1.09亿人次，旅游收入1265.19亿元。
（三）居民服务稳步提升
围绕便民生活圈建设、养老育幼提质、家政品牌打造、新业态培育、政策资金扶持五大方向精准发力，成效显著，民生底盘持续夯实。改造提升100个便民生活圈、12条特色商业街区，补齐社区商超、菜市场、家政维修等业态。2025年我市居民服务业增加值约220.99亿元，增长5.2%。
二、对提案建议的答复
（一）关于“建立跨部门统筹机制”的建议
我市现有的“烟台市服务业发展协同推进工作制度”中包含了高质量发展生活性服务业的相关内容，下一步将根据提案建议，在实施工作制度的过程中，更加注重专项调研、发展分析和政策指引等方面工作内容。
（二）关于“实施业态与空间优化机制”的建议
烟台市立足区域功能定位与消费需求差异，对商业综合体、特色街区、社区商业中心实施差异化业态培育，推动商贸业态分层布局、错位发展。
在商业综合体方面，中心城区重点引进品牌首店、高端零售、时尚餐饮、休闲娱乐等业态，打造集购物、社交、体验于一体的城市消费核心地标；新区及副中心综合体侧重家庭消费、生活服务，配套商超、影院、亲子体验等业态，满足居民日常品质消费需求，避免同质化竞争。
在文旅方面，特色街区坚持文化赋能与主题化发展，依托历史文化街区植入非遗文创、特色餐饮、精品民宿等业态，彰显城市文脉；滨海及商圈街区重点发展夜间经济、休闲美食、潮流体验，打造网红打卡地和消费新场景，形成一街一特色、一区一主题的发展格局。
在公共管理方面，社区商业中心聚焦便民惠民，加快构建15分钟便民生活圈，合理布局生鲜超市、便利店、药店、餐饮、养老托育等基础业态，老旧社区补齐服务短板，新建社区完善配套功能，实现便民业态全覆盖，切实提升居民生活便利度与幸福感。
（三）关于“创新技术技能人才培养模式”的建议
一是深化产教融合，支持龙头企业与院校合作。推动山东城市服务职业学院、烟台职业学院等分别牵头组建烟台市预制菜、服务外包、电子商务等产教融合共同体，烟台大学、鲁东大学等院校和山东鲁花集团股份有限公司、山东龙大美食股份有限公司等企业参与，建立共同开发课程、共建实训场景、共享培训资源的合作机制，面向服务行业培养了大批量的高素质技术技能人才。
二是创新培育形式，注重场景化实训。推动腾讯烟台新工科研究院牵头组建烟台数字经济产教联盟，哈尔滨工程大学烟台研究院、山东工商学院、山东医药大学、山东中医药高等专科学校等院校和东方电子股份有限公司、万华化学（烟台）氯碱热电有限公司等企业参与，打破传统专业限制，开发模块化、场景化的短期培训项目与认证课程，对有需求的人员进行业务培训。
三是人才培养与创新创业深度融合。支持职业院校根据服务业发展需求开设酒店管理与数字化运营、餐饮智能管理、旅游管理、广告艺术设计、葡萄酒文化与营销、电子商务等专业，探索开展面向行业前沿的“服务微专业”与“技能提升课程包”。
（四）关于“强化政策协同与生态营造”的建议
一是政策集成协同。依托2026年“起步十五五·强基增动能”发展改革一揽子方案清单的契机，推出《烟台市服务业高质量发展三年行动计划（2026-2028年）》等一系列具体措施和政策，既有贯穿全年、牵引发展的总体目标，又有着眼当前、推动“开门好”的阶段性措施，既注重质的有效提升，又注重量的合理增长，确保以政策引领、撬动全年经济持续向上向优向好。
二是培育首发经济等新型消费。进一步挖掘我市企业潜力，加强品牌建设与推广，引导企业树立品牌意识，把发展的重点放在产品质量和服务提升上，着力培育具有烟台特色和市场竞争力的品牌和产品。加强宣传推广，利用多种渠道对我市首发经济进行宣传推广，通过举办新闻发布会、品牌推介会、时尚周等活动，邀请媒体、行业专家、网红达人等参与，在城市主要公共场所、交通枢纽等地设置广告宣传牌，展示首发产品和品牌形象，营造浓厚的首发经济氛围，吸引更多产品、更多优质IP落地烟台。
三是优化消费环境提升消费信心。深入实施放心消费行动，开展放心消费教育等“五进”活动，强化网络监测，助力营造放心消费环境。健全完善就业服务体系，建设省级创业街区、15分钟就业服务圈，健全企业工资收入分配体系，促进企业职工工资合理增长。全力构筑消费支撑体系，适时适度提高退休人员基本养老金水平、居民基础养老金、工伤保险定期待遇和城乡居民医保财政补助标准。
三、下一步工作打算
（一）深入落实服务业发展协同推进工作制度
将完善服务业协同推进机制，强化专项调研、运行分析与政策指引。聚焦重点行业、重点企业与重点项目，常态化开展实地调研，精准掌握发展态势与企业诉求；健全月度监测、季度分析制度，强化数据研判与趋势预警，提升决策支撑能力；紧扣高质量发展三年行动计划，加强政策研究、解读与落地指导，推动调研成果转化为务实举措，形成“调研—分析—决策—落实”闭环，高效协同破解堵点难点，以部门协同发力推动生活性服务业生活性服务业提质增效、稳步扩容，力争2026年形成3个以上在省内外有较强影响力的生活性服务业品牌，新增规上服务业企业100家、限上批零住餐企业200家以上。
（二）优化空间业态促消费升级
将围绕业态升级、空间重构、机制创新，打造“数字+文旅+民生”生活性服务业优化机制。依托首发中心、消费集聚区、便民生活圈等载体，撬动生活性服务业空间重构与业态创新；加强对首店经济、商旅文体结合体等政策支持力度，强化首店引爆、IP赋能消费、夜间经济升级等消费新活力；推动核心商圈提质扩容、社区空间嵌入服务、商业街区活化等空间业态升级，促进“商圈—街区—社区”三级联动。以空间业态优化促消费升级，力争2026年举办首发首秀首展活动25场以上，培育服务消费集聚区15个以上，社会消费品零售总额增长6%。
（三）抓好关键性产业的政策协同与生态营造
将围绕我市生活性服务业的优势产业和未来发展产业方向，在政策制定和措施落实上持续深入。落实《烟台市服务业高质量发展三年行动计划（2026-2028年）》，分年度制定工作要点，抓住关键产业，逐步提升住宿餐饮、房地产、文体娱乐、居民服务、医疗教育等生活性服务业在基础民生保障、消费扩容升级、生活品质改善等方面的支撑作用，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。力争服务业增加值总量达6000亿元，同比增长6.0%。
感谢您对生活性服务业工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。
2026年5月8日
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