关于对市政协十四届五次会议
第145668号提案的答复
民盟烟台市委：
您提出的“关于推动我市生产性服务业高质量发展的提案”收悉，现将相关情况答复如下：
生产性服务业是制造业高质量发展的重要支撑，也是城市能级跃升的关键引擎，2025年以来，烟台市深入贯彻落实市委、市政府关于突破发展服务业、全面构建现代化产业体系的决策部署，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生产性服务业呈现出稳中有进、结构优化的发展态势。
一、基本情况
（一）运行情况
2025年我市生产性服务业增加值总量为2937.27亿元，占第三产业比重50.4%；按不变价格计算，比上年增长5.0%，高于第三产业增加值增速0.2个百分点，拉动经济增长1.3个百分点。其中，批发业，金融业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业等传统行业，2025年增加值总量约2330亿元，占生产性服务业增加值比重近80%；科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业等科技含量高的新兴行业，2025年增加值总量约600亿元，增速均低于生产性服务业增加值增速，增长较为乏力，形成“传统主导、新兴滞后”的发展结构。
（二）现有工作及成效
一是接续推出两批《生产性服务业突破事项》，提升科技创新能力。聚焦培育产业链生态，赋能制造业高端化、智能化和绿色化发展，市发展改革委与市直有关部门、各区市深入沟通调研，印发两批《烟台市培育产业链生态推进生产性服务业突破事项行动方案》，滚动推出50项生产性服务业突破事项，涵盖现代物流、金融商务、中试认证、绿色低碳等十一大领域，助力企业数字化、高端化。目前，生产性服务业突破事项已完成30项，其他事项均按计划扎实推进。其中，开放地球引擎系统平台已承接国家基础地理信息中心“天地图”升级试点任务系统部署等国家工程，实现“打星、用星”生态布局；裕龙岛炼化一体化项目共建成生产泊位7个，设计通过能力为2406万吨/年，为裕龙岛炼化一体化项目提供高效能物流配套服务；做大做强财金联动数智信用一体化综合服务平台，已归集108万余家市场主体信息，累计入驻机构352家，发布金融产品563个，累计实现融资773亿元，数据赋能成效显著。
二是突出要素保障，优化资源统筹供给。政策保障方面，主动摸排培育，积极争取省两业融合试点、服务业创新中心等生产性服务业相关政策。近三年，海成石化等4家企业被认定为省级两业融合试点企业，认定总量达到9家；聚通云等3家企业被认定为省级服务业创新中心，总量达到14家；1861文化科技产业园区等4个园区被认定为省级现代服务业集聚示范区，总量达到9家；鼎信数字等11家企业被认定为省生产性服务业领军企业，总量达到11家。资金方面，关注项目建设要素需求，紧盯国家、省级资金支持方向，对申报条件成熟、资金需求迫切的重点项目，安排专人全程靠上帮助企业申请资金。2023年至2025年底，省服务业发展引导资金共支持烟台项目49个，支持资金6120万元，其中生产性服务业项目34个，支持资金3780万元，总投资共计216.6亿元。市服务业发展引导资金共支持项目26个，支持资金1500万元，其中生产性服务业项目20个，支持资金1275万元。项目方面，按照“分类管理、动态更新、精准服务”的原则，谋划储备投产后新增营收多、示范效应好的重大项目。2025年省级现代服务业重点项目库烟台共入库98个，其中，生产性服务业项目47个，总投资675.5亿元，市级重点项目库203个，其中生产性服务业项目106个，总投资共计801亿元。
三是突出重点培育，强化关键领域突破。各行业主管部门聚焦各自行业优势特点，制定专项政策，精准推动重点领域持续见效。交通运输、仓储和邮政业，全面升级枢纽设施，特色物流发展成效明显，“公路+高铁”极速联运实现30个核心城市“当日达”，招远内陆港、铝土矿沿黄公铁海联运等方案入选全省多式联运“一单制”试点。信息传输、软件和信息技术服务业，在全省率先启动数字经济立法，《烟台市数字经济促进条例》正式公布施行。印发《烟台市数字经济发展提升行动方案》和《烟台市加快中小企业数字化转型实施方案》，深入实施“个十百千万兆”制造业数字化转型行动计划，持续推进企业做大做强。金融业，实施金融“五篇大文章”行动，发布首批12个试点项目清单，积极创设特色化、标杆化服务场景，先后推动农业银行落地全省服务海洋经济示范区，太平财险发布全国首个《海洋牧场高质量发展蓝皮书》，创新推出“保税混金”汇出汇款押汇业务、煤电行业ESG挂钩转型金融贷款等一批“首笔、首创”金融产品。租赁和商务服务业，立足烟台制造业基础和对外开放优势，大力培育发展总部经济、会展经济、法律会计、人力资源等租赁和商务服务业态。依托八角湾国际会展中心等载体，做强国际葡萄酒节、石油化工装备展等品牌展会，推动“会展+产业”融合发展。科学研究和技术服务业，推出我市首部促进科技创新的综合性地方性法规《烟台市科技创新促进条例》，出台《关于加快推进新时代高水平科技强市建设的实施意见》，配套制定了覆盖全链条的“1+N+X”政策矩阵和10个方面29条具体措施，有力促进了科技创新与产业创新深度融合。批发业，推动批发企业与制造企业在供应链规划、订单协同、技术研发等领域深度融合，构建“批发+制造”协同发展新模式，立足烟台苹果、莱阳梨、优质海产品等特色农业资源优势，整合升级核心交易集群，全市大型批发市场数量达到32个。
二、办理落实情况
立足我市产业发展实际，当前生产性服务业仍存在结构不均衡、服务环节内部化、创新不足等短板弱项，结合提案提出的意见建议，市发展改革委会同相关部门，认真贯彻全国服务业大会精神，深入区市实地调研、走访重点企业，逐条分析提案内容，梳理吸纳相关建议，坚持应采尽采、逐项落地，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快我市服务业扩能提质。
（一）优化产业结构方面
出台《烟台市服务业高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》，优化升级产业结构。确立“像抓工业一样抓服务业”发展理念，将生产性服务业摆在优先发展战略位置，系统谋划未来三年服务业发展路径，明确“6+3+6”任务框架，突破发展科技服务、信息软件等6大现代服务业，提档升级物流、金融等3大传统服务业，同步实施项目引领、企业培育等6大工程。其中，生产性服务业六大重点领域被列为突破发展重中之重，逐一明确目标、突破路径和责任分工，配套出台33条资金激励政策，重点向研发设计、检验检测、软件信息等高端环节倾斜，对生产性服务业领军企业、创新中心等给予真金白银支持，着力破解“传统主导、新兴滞后”的不均衡结构，提升我市生产性服务业整体抗风险能力。支持批发业与直播电商、跨境电商融合发展，鼓励物流企业向智慧供应链服务商转型，主动学习借鉴杭州市“数实融合”经验，推动传统产业升级。高标准建设八角湾国际科创中心等新兴产业集群，提升现有省级、市级现代服务业集聚示范区建设和运营服务水平，鼓励和引导人才、资金、信息等要素向集聚区汇聚，吸引优质企业入驻集聚区，推动产业链上下游企业集聚发展。
（二）壮大市场主体方面
推动“主辅分离”，破解服务内部化堵点。立足烟台制造业优势，推动化工、装备制造、黄金等优势产业“主辅分离”，将研发设计、物流运输、检验检测、售后服务等具备专业优势的业务环节剥离，成立生产性服务业企业，优化专业服务力量，助力企业专业化和高端化发展。万华化学持续剥离非核心业务、优化资源配置，共剥离设计、销售、物资等公司7家，2025年实现营收800亿元，居行业前列。张裕集团剥离销售等服务业环节，从事批发业等业务，实现“主业更聚焦、辅业更专业”。裕龙石化将港口物流、技术服务等业务专业化剥离运营，运营成本降低约18%、生产效率提升25%。山东黄金新城金矿成功剥离华越义泰环保科技，从事尾砂压滤技术处理，2025年实现营收6013万元，较同期增长19.5%，推动黄金产业全链条高质量发展。强化培育招引并行，坚持“本土培育”和“外来招引”两手抓，加强对155家服务业升规纳统种子库企业跟踪服务，为服务业增长提供支撑；强化产业链、招商链延伸拓展，吸引更多优质企业落户。
（三）提升创新能力方面
学习借鉴深圳、上海等城市先进经验，加强研发机构建设，东方电子参与共建山东省新型配用电技术与装备重点实验室，中集来福士参与共建山东省无人系统智能技术与装备重点实验室，冰轮环境牵头获批山东省综合能源与冷热装备节能重点实验室。推进“产学研用”协同转化，支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，出台《推动创新链赋能产业链构建完善科技创新平台体系工作计划》，推动科研攻关成果在重点场景、重点模式中先行试用、迭代升级。截至目前，已累计培育国家级工业设计中心6家、省级工业设计中心67家、市级工业设计中心304家，为制造业智能化、绿色化、融合化发展提供有力支撑。成功培育省级软件名园1家、优秀服务商150余家、省首版次高端软件产品70余个，数量居全省前列。推动创新资源共享互补，明确高校院所基础研究、企业应用开发、平台资源协调的分工定位，联动行业龙头企业开放共性资源，推动2795台套大型科学仪器设备与4170家中小企业共享，解决科研仪器利用率不高和企业购买成本高的两难问题，推动搭建定位精准、资源聚合、机制顺畅的共性技术服务平台。
（四）培育良好生态方面
优化生产性服务业创新环境，学习借鉴苏州等城市先进做法，加强研发机构建设和科技成果转化，围绕重点产业链完善中试平台布局，发挥6家省级中试示范基地赋能作用，覆盖“双碳”与环保、新能源新材料等领域，印发实施《烟台市科技成果转化中试示范基地认定管理办法》，打通“实验室”到“生产线”关键瓶颈。我市入选中小企业数字化转型试点城市，获中央财政1亿元资金支持，该资金将用于推动烟台市基础化学原料、工程机械、汽车零部件、食品精深加工等4个细分行业1000家中小企业数字化转型，力争使90%以上规上工业企业和全部专精特新企业数字化评测水平达二级以上。积极扩大全市从业人口规模，落实好青年人才来烟创业就业等政策，吸引各行业人才和从业者来烟扎根，支持企业引进领军人才与高技术人才，紧贴产业链布局人才链，推动人口规模与产业生态协同发展，聚焦信息软件、工业设计、检测认证等重点领域，优化人才政策向生产性服务业适当倾斜，鼓励高校、职业院校定向培养专业人才。
三、下步工作打算
一是增强核心创新能力。持续加大“主辅分离”和招商引资力度，力争年均新增规上企业150家以上，助力全市生产性服务业市场主体专业化、高端化发展，逐步成长为具备核心竞争力的生产性服务业领军企业。精准承接京津冀、长三角服务业溢出资源，依托制造业优势吸引顶尖数字服务商、研发机构在烟设立区域总部或分支机构，鼓励万华、杰瑞等链主企业通过“以商招商、以链聚链”带动上下游服务企业集聚。夯实工业设计产业发展基础，建立完善“市级—省级—国家级”工业设计中心梯次培育体系，提升工业设计创新能力。
二是提升协同开放水平。强化开放思维，以区域协同发展为纽带提升生产性服务业竞争力。发挥自贸区烟台片区与服务业扩大开放试点的叠加效应，在跨境数据流动、数字贸易、知识产权服务等领域争取更多制度创新突破，依托东方航天港、黄渤海新区等高能级平台打造开放型生产性服务业集聚区。加强集聚区规范化建设，到2028年累计入选省级现代服务业集聚区12个，培育20个产业特色鲜明、辐射带动力强的市级现代服务业集聚区，营收超过20亿元的现代服务业集聚区达到10个以上。深化与日韩合作，发挥毗邻日韩区位优势，在跨境电商、数字贸易、物流仓储等领域加强与日韩企业的产业链供应链合作，打造面向日韩的生产性服务业开放高地。
三是加大要素保障力度。加强政策引领，强化财政金融协同，放大省市服务业发展引导资金撬动作用，对生产性服务业项目、集聚区、领军企业等加大支持力度。引导金融机构开发供应链金融、知识产权质押等创新产品，扩大制造业中长期贷款投向生产性服务业领域。培育良好生态，推进政务服务数字化改革，围绕物流、综合管理、康养、教育、文旅、购物等重点方面，打造人工智能应用场景5个以上，支持建设工业互联网平台、供应链协同平台，构建产业数字服务平台2个以上，强化对生产性服务业集聚区和企业的服务与指导。优化引才机制，针对软件信息、科技服务等高端人才缺口，制定专项引才政策，鼓励驻烟高校增设数据科学、工业设计等紧缺专业，支持企业与职业院校共建产业学院，培养复合型技能人才。
2026年5月7日
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