孙春萌委员：
截至2025年底，全市共出资设立或参投政府投资基金41只，认缴总额338亿元，实缴总额144亿元，累计投资项目424个，累计投资金额158亿元。其中，市级政府投资基金28只，认缴总额304亿元，实缴总额131亿元，累计投资项目372个，累计投资金额146亿元，投资领域基本覆盖全市所有重点产业链，投资中小微企业、民营企业项目数占比均超90%。烟台市级政府投资基金荣获清科研究中心“中国股权投资基金有限合伙人榜单-2025年中国地级市政府引导基金30强”，是除省会、副省级城市外，省内唯一入围的地级市政府投资基金。现行的《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市市管企业投资基金管理办法（试行）的通知》对于政府投资基金市场化运作、合理退出和绩效考核等核心条款都具有明确规定。同时，以基金投资为纽带，强化省、市、区三级协同，发挥财金联动主力军作用，对上加大争取资金力度，41只政府投资基金中省级认缴出资60亿元，占比达18%；通过走出、引进来的方式，与国内创业投资头部机构毅达资本、达晨创投、元禾厚望等合作，为地方产业带来资金与资源。
对于“进一步深化政府引导基金改革”的建议，2024年，市财政局印发《关于进一步规范市级政府引导基金运营管理的通知》，完善基金设立审批机制和出资预算审批管理，强化前期管理工作，确保基金设立的规范性和必要性。2025年初，以山东省财政科学管理试点为契机，实施政府投资基金机制创新改革，印发《市级政府投资基金创新改革方案》，确定以“精准化政策导向、市场化资源配置、专业化运营管理、数字化监管体系”为核心实施全方位改革，推动政府投资基金从“规模扩张”向“效能提升”转型。深入贯彻《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》《山东省人民政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》要求，研究拟定《烟台市市级政府投资基金管理办法》，进一步明确“采取市场化方式遴选子基金管理机构，基金管理机构对基金独立开展市场化运作，自主建立投资决策、风险防控和信息披露等机制，确保依法合规运营。政府部门依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策”“通过股权（份额）转让、股票减持、并购退出、股东（合伙人）回购、解散清算等方式退出”“政府可向符合条件的基金管理人、社会出资人、项目实控方或经营团队等适当让渡收益”“对基金实施全过程绩效管理。绩效评价按照基金投资规律和市场化原则，从整体效能出发，对基金政策目标、政策效果进行综合绩效评价，不对单只子基金或单个项目盈亏情况进行考核”。目前，《烟台市市级政府投资基金管理办法》已报市政府主要领导审阅，县域发展、动能转换、科技创新（科新发展）、绿色低碳4只母基金完成组建和基协备案，市级政府投资基金的“母子基金”架构搭建完成。2025年，下发《关于开展2025年政府投资基金绩效评价工作的函》和《关于政府投资基金母基金绩效自评复核结果的通知》，根据《烟台市级政府引导基金绩效考核评价管理办法（试行）》，客观公正的完成了对县域发展、动能转换2只母基金和万华绿色新材料、正海新航等9只子基金绩效考评，并指导财金集团建立母基金对子基金绩效考评制度，印发《烟台市政府投资基金子基金绩效考核评价管理办法（试行）》，为持续开展子基金绩效评价奠定制度根基。
对于“推动私募股权S基金发展”和“促进并购基金落地”的建议，2026年，按照全市基金工作专题会议纪要有关要求，市财政局以市政府名义出台《关于印发“六个一”基金管理工作推进方案的通知》，明确“构建‘天使+创投+成长+并购+接续’多元化产业基金矩阵”工作思路。2025年12月，由财金集团牵头出资组建认缴规模20亿元的S母基金，以及与全国头部基金管理机构国泰海通合作设立的认缴规模30亿元的并购母基金方案已报经市委市政府审议通过，方案中对基金的运作原则、退出方式等都作出明确规定，S母基金为经营困难但发展前景良好的科技型企业提供支持，并接续优质基金份额，并购母基金推动产业链补链强链、企业重组与传统产业转型，助力上市企业做大做强。目前，S母基金已办理工商设立程序；并购母基金已完成合伙协议修订，正在配合国泰海通向上海国资委履行备案程序，两只母基金预计在2026年上半年完成落地。
对于“依托烟台区域性股权市场，打造私募股权份额转让平台”建议，根据《区域性股权市场监督管理试行办法》（证监会令第132号），区域性股权市场是为其所在省级行政区域内中小微企业证券非公开发行、转让及相关活动提供设施与服务的场所，省级人民政府依法对区域性股权市场进行监督管理，各省、自治区、直辖市、计划单列市行政区域内设立的运营机构不得超过一家，普通地级市不得设立区域性股权市场。此外，在区域性股权市场开展私募股权和创业投资份额转让，该项工作在全国范围内属于试点范畴，需中国证监会审批同意，目前山东省内的区域性股权交易市场暂未获得试点资格。下步，我们将加强与省内区域性股权交易市场的沟通对接，如获得试点资格后，将积极推动我市范围内的基金机构与其对接，拓宽基金份额转让和退出路径。
作为履行政府投资基金出资人职责的国资监管部门，市财政局始终坚持基金的市场化、专业化运作原则，督导财金集团聚焦产业链薄弱环节和创新链关键节点，引导“耐心资本”长期支持科技创新，助推重点产业链的补链、强链、延链，加速优质要素向优势企业集聚。在不干预具体项目运作，赋予财金集团充分的市场化决策权限的同时，压实基金管理人的主体责任，督导建立健全基金风险监测预警机制，资金做好专户管理，确保烟台在S基金与并购基金发展上率先破题、走在前列，为烟台在新发展格局中赢得战略主动提供坚实保障。
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