关于对市十八届人大六次会议
第1806153号建议的答复
孙平代表：
您提出的“关于大力支持民营经济发展的建议”收悉，现答复如下：
一、针对您提到的“优化营商环境，筑牢发展根基”的建议回复
一是深化“一件事”集成改革，提升政务服务效能。构建“七个一”改革推进机制，印发《关于进一步深化“高效办成一件事”的实施意见》，通过14条具体措施，进一步再造流程、优化审批、压缩时限，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事”集成办。国家和省部署的37个重点事项全部落实，总体办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩71%、90%、65%。
二是打造政策服务平台，推动政策精准落地。创新打造“烟惠通政策兑现平台”，构建政策发布、申报、审批、资金兑付完整闭环，依托数据赋能，政策精准推送匹配率达到85%以上，实现从“企业找政策”到“政策找企业”转变，推动惠企政策直达快享。目前，平台累计归集政策1235条，现行有效政策149条，其中“免申即享”事项77条，占比达51.8%；累计兑付资金27.56亿元，惠及企业1.47万家、个人7.33万人次。
三是推行包容审慎监管，有效提升执法温度。印发《烟台市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》和《烟台市轻微违法行为不予行政强制清单》，在依法履职前提下最大限度减少对市场主体正常生产经营的影响，为市场主体提供容错纠错空间，进一步激发市场活力，助力优化法治化营商环境。
下步，我们将持续做好以下几方面工作：一是推进国家、省部署“一件事”落地，围绕“高效办成一件事”重点任务，推动各项任务落到实处，确保能办率100%；探索打造烟台特色“一类事”集成服务，“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。二是优化惠企政策制定、发布、受理、审核、兑现等全流程服务，推进资金扶持、税费减免等惠企政策主动精准推送和相关服务事项一站式办理。三是持续规范涉企行政执法行为，不断提升行政执法温度和精度，为民营经济高质量发展提供有力的法治保障。
二、针对您提到的“强化要素保障，破解发展瓶颈”的建议回复
（一）强化对民营企业融资支持
一是建立民营企业直连服务机制。制定印发《烟台市民营企业金融直连服务工作方案》，将980家重点领域民营企业纳入直连民营企业库，深入开展“金融服务民营企业解难题”专项行动。截至目前，共为全市842家民营企业解决融资需求131.2亿元。
二是强化民营企业融资服务供给。引导政府性融资担保机构加大对民营小微企业融资增信支持，推动有条件的区市设立中小企业信用保证基金，为“轻资产、无抵押”民营中小企业开展纯信用贷款增信支持，累计帮助141户企业实现融资22.26亿元；截至1月末，政府性融资担保机构在保余额放大倍数达到5.59倍，担保余额176.51亿元。
三是加快推动金融产品服务创新。推动金融机构加大重点领域金融产品创新力度，今年以来，先后推动创新积分贷、GEP生态价值贷、小微企业信保易等60余项支持民营企业金融产品创新在我市形成范例。
（二）强化对民营企业人才支持
一是精准化引才育才。聚焦全市产业发展人才需求，研究确定16条产业链包括“智改数转”企业在内的600多家重点企业，开展拉网式调查，收集岗位信息，编制发布《2025年度烟台市重点产业链人才需求目录》《烟台市高层次人才需求榜单》，定向推送至省内外150余所高校，全力满足企业对智改数转复合型人才招引需求。
二是创新开展人才招引。探索开展博士专场招聘洽谈会，以“精准引才、高效对接”为核心，通过“点对点邀约、面对面洽谈”的创新模式，组织重点产业领域骨干企业揽才。北京站、合肥站专场活动，组织杰瑞等20家次重点用人单位，邀约400多名硕士、博士，现场开展宣传推介和招聘洽谈，实现引才成效质效双升。
三是持续优化人才服务。推出青年人才新政3.0版，涵盖生活补贴、购房补贴、实习补贴、留学补贴、创业扶持、安居保障、专属服务等多项内容，进一步提升人才政策吸引力和人才工作水平。2025年，全市引进青年人才6.86万人。切实做好人才补贴审核发放工作，发放购房和生活补贴突破10亿元，发放双百计划资助、省级以上领军人才等工程类资金5400余万元。开展高层次人才分类认定工作，修订《烟台市高层次人才分类认定办法》《烟台市高层次人才精准服务实施办法》等文件，累计办理高层次人才分类认定并发放“烟台优才卡”2.1万张，山东惠才卡443张。
下步，我们将持续做好以下几方面工作：金融服务方面，扩大并动态调整直连服务企业范围，完善民营企业融资需求、金融机构恳请支持事项、金融产品服务三张清单，“一企一策”满足企业个性化需求；创新金融产品和服务模式，积极推动中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、民间投资专项担保等政策更好的落地见效，进一步释放财金联动效能。人才赋能方面，深化产才融合，持续开展引才育才活动，搭建产学研交流平台，积极推动民营企业与高校人才对接，不断满足我市民营企业人才用工需求。
三、针对您提到的“聚焦创新赋能，激发内生动力”的建议回复
一是深入推进校企合作，开展核心技术攻关。山东商务职业学院积极对接民营企业技术需求，与派蒙机电、万华生态新家装等300余家民营企业建立紧密合作，联合组建粮食全链智能装备与无人化技术山东省工程研究中心等省级创新平台，共建增材制造工作室、装配式装修技术研发中心等实训载体，聚焦智能装备、绿色建材等领域开展核心技术攻关。山东中医药高等专科学校与山东省中医药研究院、东阿阿胶、绿叶制药、丰金生物等企业签订战略合作协议，通过校企合作提高科研水平、提升科技创新能力。
二是聚焦科技成果转化，强化资金奖补支持。2025年，帮助1318家企业争取省企业研究开发财政补助资金8349万元。通过省市科技计划项目，引导企业联合高校院所通过成果转化、联合开发等形式开展技术创新，推动科技创新和产业创新深度融合。2025年，鼓励企业联合高校院所共同实施科技型中小企业创新能力提升工程项目143项，支持资金3540万元。深化“科融信”平台赋能作用，精准推进科技信贷工作，有效破解中小企业融资难、融资贵困局，全力支持企业科技创新。2025年，通过“鲁科贷”“烟科贷”共帮助我市1039家（次）科技型企业获贷约52亿元；帮助76家企业争取省级补助资金824万元、186家企业争取市级补贴737.33万元，贷款、贴息规模连续四年居全省第一。
三是开展优质企业梯度培育，壮大专精特新后备力量。立足创新型中小企业是基础力量、专精特新中小企业是中坚力量、专精特新“小巨人”企业是核心力量的发展定位，开展“创新型中小企业→专精特新中小企业→专精特新‘小巨人’→单项冠军企业→上市公司”、“市级瞪羚企业→省级瞪羚企业→省级独角兽企业→上市公司”两个维度的优质企业梯次培育工程；同时，深入区市摸底中小企业情况，根据企业所属行业及营收情况，建立“挖潜强基”企业培育台账，持续壮大高成长创新型企业队伍。截止目前，全市拥有规模以上工业企业2962家，居全省第4；累计培育国家级专精特新“小巨人”企业151家、制造业单项冠军企业28家，均居全省第3；培育省级单项冠军企业138家、全省第3，专精特新中小企业1671家、全省第2，创新型中小企业2219家、全省第3；瞪羚企业384家、独角兽企业7家，均居全省第3。
下步，我们将持续优化科技创新政策环境，统筹配置科技创新资源，支持民营企业联合高校、科研院所开展产学研合作，联合承担省市科技计划项目、建设科技创新平台、推动科技成果落地转化，推动更多民营企业成长壮大，助力企业创新发展。
四、针对您提到的“健全服务体系，强化政策落地”的建议回复
一是出台民营经济专项支持政策。研究出台《烟台市服务民营经济专项行动方案》，创新建立服务区市、服务民营企业、服务民间投资项目“三服务”机制，细化22条具体发展和保障措施，实现16个区市全覆盖。以专项政策文件为支撑，形成民营经济工作部门合力，协调推进解决民营企业诉求，为我市民营经济发展提供底层支撑。
二是搭建与民营企业常态化沟通交流平台。秉持“换位思考、有解思维、快办办好”的理念，每月组织“亲清发改会客厅”，搭建与企业沟通渠道，面对面为企业送政策、解难题。会上常态化推介向民间资本开放项目、合作场景供需清单等，积极搭建校企合作、企业对接平台。截至目前，围绕民间投资、营商环境、政策性资金等专题，共举办活动49期，邀请1411家企业、高校和金融机构参加，解决、吸纳、回应诉求建议400余条。
三是强化政策宣传解读。制作形成包含惠企政策、项目清单、金融服务、供需合作、科研仪器和科研成果六大板块的烟台民营服务“码上清”，通过企业走访、“亲清发改会客厅”等形式向企业宣传解读，让更多民营企业享受到政策红利。聚焦企业用工核心需求，举办“工会送岗位服务暖人心”专场招聘活动，为企业发放办事指南，提供政策解读服务。创新政策宣传服务形式，开展遛个弯把“政”办了“暖心夜市”活动，审批、公安、医保、公积金等多部门将惠民惠企政策送到群众和企业家门口。
下步，我们将继续深入推进服务民营经济专项行动，定期研究解决民营企业发展中遇到的各种困难和问题；持续利用“亲清发改会客厅”等常态化政企沟通渠道，深入搭建政企之间、企业之间、校企之间沟通交流平台，加强民营经济政策解读、推介向民间资本开放项目等，赋能民营企业发展。
再次感谢您对民营经济工作的关注和支持。
2026年6月2日
联系单位：烟台市发展改革委民营经济发展科
联系电话：6902018、6717879
抄 送：市人大常委会人代工委，市政府办公室。
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