关于对市十八届人大六次会议
第1806101号建议的答复
田丰代表：
您提出的“关于进一步优化营商环境、支持重点企业发展的建议”已收悉。该建议精准聚焦当前企业发展痛点、政府服务短板，契合我市优化营商环境、强化政府诚信建设、稳定市场主体预期的工作方向，对推动全市产业高质量发展具有重要指导意义。结合烟台工作实际，现将有关情况答复如下：
一、关于“推动历史政策承诺有序落实，增强企业投资信心”的建议
2025年以来，按照省、市关于政策“直达快享”部署要求，我们通过扎实推进政策梳理、平台建设与资金兑付，有力助推了承诺政策落地落实。
一是推动政策摸底和事项梳理上线，动态调整“1+4”政策事项清单。会同市财政局对2025年全市现行有效且主动公开的惠企、人才政策和财政保障资金进行了两轮摸底，共梳理惠企和人才政策事项102条，财政奖补类政策63条（有财政保障资金的44条），推动财政奖补类摸底政策事项发布率100%，截至目前，平台累计汇集政策1235条，现行有效政策144条。
二是完成“烟惠通”平台一期建设，强化综合服务支撑能力。打造“烟惠通·政策兑现平台”，完成平台一期验收，并与省平台同步正式上线运行，构建起政策发布、申报、审批、资金兑付的完整闭环。为保障平台有效运行，组织开展了覆盖市县两级260余名骨干的线上培训，并编制《平台操作手册》，全面提升了业务操作的规范性与执行效率。
三是建立双闭环工作机制，不断提升资金兑付效率。构建“督办+协作”的“双闭环”工作机制，进一步缩短政策资金下达时限。建立资金拨付督办机制，形成资金信息“采集+跟踪+到账”闭环。破除政策资金数据壁垒，实时共享支付指标、资金到位等信息，督促有关部门加快资金拨付。建立“1+3+N”协作机制，形成“即时通讯+标准指引+并行协作”闭环。每一笔资金事项确定后，发改、财政和兑付部门三方协同，工作变串行为并行，资金拨付问题解决时效提升70%。截止目前，平台累计兑付资金25.84亿元，惠及企业1.39万家、个人6.32万人次，切实提升企业政策获得感。
下一步，我们将聚焦历史政策承诺落实薄弱环节，持续深化政府合同履约规范提升，细化闭环管理举措、健全长效监管机制，进一步提振企业投资信心、稳定产业发展预期。一是开展政府合同履约摸排，由市发改委、商务局、财政局、自然资源和规划局等部门牵头，对政府合同履约及历史政策承诺全面梳理，逐项目、逐条款核查政策承诺内容、当前兑现进度、未兑现核心原因，摸清存量问题底数。二是实施分类精准处置推进履约落地，严格按照“依法合规、能兑尽兑、分类施策、稳妥化解”原则，差异化推进各类历史政策承诺落实，对政策依据充足、符合现行规定、具备兑现条件的未兑现事项，精简审批环节、压缩办理时限，限期完成兑现工作。对因上级政策调整、规划变更、客观条件变化等无法按照原协议履约的事项，科学制定替代扶持、阶段性纾困、要素配套保障实施方案。三是完善政务诚信长效监管体系，全面规范涉企政策制定、合同签订、政策兑现、履约监管全流程闭环管理，常态化开展招商协议履约合规性审查，确保政策执行不越红线。持续擦亮“企事有解·宜业烟台”营商环境品牌，持续构建言出必行、有诺必践的亲清政企关系，全力打造稳定公平、可预期的一流营商环境，引导更多企业扎根烟台、深耕发展、扩大投资，为全市先进制造业强市建设和经济社会高质量发展赋能聚力。
二、关于“建立健全重点企业常态化沟通服务机制”的建议
2022年以来，我市深入实施服务企业专员制度，构建“市级领导带头、部门配合联动、区市靠上跟进”的工作体系，选派市、县、乡三级熟悉经济政策、热心企业发展、善于综合协调的2224名干部，常态化联系服务3801家重点企业。
一是专业服务能力提升。定期梳理汇编全市惠企政策，编印发放5版《涉企政策指南》共2万余本，涵盖16个部门、397条惠企政策。紧贴企业需求，成立数字化改造、工业设计、人才、法律、金融5个领域的千人服务企业专家团，重点产业园区百人服务队，新增能耗、规划土地等5个领域的重点项目要素保障服务专员，保障企业项目发展需求。定期开展服务企业专员培训，围绕惠企政策申报、数字化转型、金融赋能等专题邀请专家授课，提升专业化服务能力。
二是走访企业精准匹配。持续开展“9+39”市级走访服务，市政府领导和39个市直部门主要负责人每月走访2家重点企业，共同研究产业发展趋势，倾听企业意见建议，已累计走访企业4100余家（次）。18个产业链责任部门按照职能分工，围绕延链补链强链自主匹配走访企业，共计走访企业1500余家（次）。
三是问题化解成效明显。按照“一个平台受理、一个专班分办、十个小组专办”的“1+1+10”工作思路，依托烟台市企业全生命周期服务平台，协调发改、科技、自规、人社等部门组建工作专班，由市级领导牵头成立10个专项小组，专门解决企业能耗煤耗、土地、资金、人才用工等要素保障难题。截至目前，累计化解企业问题诉求6300余项。
下步，将进一步优化服务企业工作机制，贯彻落实“无事不扰、有事必到、一诺千金、亲清有加”原则，以精准化、规范化、高效化服务为核心，全力护航企业高质量发展。 一是健全精准对接服务机制。聚焦纳税贡献突出、产业带动作用强的重点企业，建立“一对一”精准服务机制，紧盯企业发展痛点难点，围绕生产经营、政策落地、创新驱动、项目建设等核心领域提供全周期服务，统筹衔接公共服务与社会治理相关事项，靶向打通堵点、破解瓶颈，以更实举措、更优服务助力企业高质量发展。二是完善问题归集制度。各区市统筹辖区内专员做好企业包联走访工作，定期更新企业包联服务清单，合理确定走访计划，做到辖区内规上工业企业、专精特新企业、产业链链主骨干企业全覆盖。走访结束后 3 个工作日内提报收集企业问题，同步通过“烟台市全生命周期服务企业平台”上报归集。三是落实问题分级办理。收集问题根据难易程度实行 5 级办理，简单问题一般由属地进行化解，困难问题按照“分办市级部门、链办、分管市领导、市政府主要领导”的层级逐步推进解决，其中，需由市政府分管领导研究解决的事项，每月收集解决一次；需由市政府主要领导研究解决的事项，每季度收集解决一次；紧急问题随时提报。同时，明确“二三五十”问题化解时限，即责任单位2天内受理、简单问题3天内化解、市级部门解决问题5天内化解、链办牵头协调问题10天内提交解决方案。
再次感谢您对我市营商环境工作的关心和支持，恳请您今后继续多提宝贵意见，助力我市营商环境持续优化提升。
2026年6月2日
联系单位：烟台市发展改革委政策法规科 联系电话：6896103
抄 送：市人大常委会人代工委，市政府办公室。
打印
关闭