赵国明等代表：
您提出的“关于在烟台市推进快速公交系统建设”的建议收悉，现答复如下。
一、快速公交系统概况
（一）基本情况。快速公交系统（BRT），是中运量公共交通制式（单跨/悬轨、自动导轨、电子导向胶轮智轨和公交BRT等）之一，即通过专用路权、公交优先信号、大容量车辆、标准化站台及车场、智能调度等部分集成，实现接近轨道交通的运行效率，适用于高峰小时车道断面客流为（0.6～2.0）万人次的公共交通客流走廊，介于公交专用道（0.6以下）和轨道交通（轻轨1.5～3.0、地铁3.0～5.0）之间。在骨干公共交通线网空间布局关系上，快速公交与轨道交通存在3种关系，①在有轨道交通交通前，优先发展快速公交网络构建骨架线网，如厦门、常州、济南、盐城等；②与轨道交通各自成网，共同构建城市公共交通骨架网络，如北京、杭州、上海等；③作为轨道交通骨架网络的补充或延伸，覆盖新增或者相对低密度区域，如广州。
（二）国内快速公交（BRT）实践发展经验。国内城市根据自身城市发展所处阶段、城市条件属性及国家政策约束差异等，科学周密实施城市规划，确立适宜的公共交通服务类型和规模，发展建设不同制式、模式的中、大运量公共交通系统，并强化与常规公交等协同，建立起集成、高效的公共交通网络体系，吸引公众绿色出行、缓解道路交通压力，助推城市经济社会发展。2005年12月国内第1条BRT线路北京快速公交1号线开通运行。2008年国内第1条真正意义上的“路中专用道”常州快速公交1号线开通运营。2020年左右，盐城、宜宾、株洲等城市相继建成运营了电子导向胶轮电车系统，即智轨。
二、快速公交系统面临的问题与挑战
随着国家城市发展政策调整以及城市交通结构持续升级、城市道路资源问题、地面公交客流下滑等，BRT系统占用道路资源且不灵活、与其他交通方式协同性不足、长期运营成本偏高、客流门槛要求较高等问题逐步显现。
一是占用道路资源矛盾突出，需设置独立路权，与当前“窄马路、密路网”的城市道路规划理念不符。
二是与其他交通方式协同性不足，加之受客流分流影响，广州、郑州等城市近年已逐步拆除或缩减BRT专用道（如广州中山大道取消BRT、郑州农业路BRT因道路改造取消等）。
三是经济性与灵活性不足。从经济性看，BRT单公里造价约3000～5000万元（智轨近1亿），虽低于地铁单公里5～8亿元，但远高于常规公交专用道建设成本，且需配套建设专用站台、智能调度系统等设施，后期车辆更新、运维管理等长期投入较大。加之公交BRT专用道一旦设置，线路、站点难以灵活调整，与“动态适应交通需求”的规划原则不符。
四是公交客流规模暂无法支撑BRT运营。受新能源车、共享（电）单车等市场冲击，地面公交客流持续下降，强度偏低，尚未达到BRT稳定高效运营所需的客流规模，易出现高投入、低客流、低效益问题，难以实现预期服务效果。
当前，国内部分城市已逐步调整BRT建设运营模式，由传统的BRT专用车道转向常规公交专用道、公交快线等更灵活集约、适配性更强的发展路径。
三、我市BRT系统规划建设思路
为落实交通运输部《城市公共交通规划编制指南》《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》等有关政策要求，在编制《烟台市综合交通体系规划（2023—2035年）》《烟台市城市公共交通规划（2023—2035年）》过程中，深入分析我市空间布局（呈以中心城区为主，“多轴、多级和多核”的市域空间结构），各城区圈层、多发展轴等具有不同的客流体量、特征，加之我市跨区主干通道资源紧张，特别是我市仍处在轨道交通网络规划建设完善的窗口期，综合考虑客流水平、财政承受能力等实际，2个规划提出我市公共交通发展目标：构建以市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，以常规公交为主体，以特色公交、出租车等为补充的多层次一体化公共交通系统。
我市将以建设轨道交通、构建轨道交通网络为总牵引，远期结合国土空间总体规划、轨道交通线网规划、快速路网建设及客流增长趋势，持续深化BRT等中运量公共交通系统可行性研究工作，科学研判客流需求、道路条件、资金保障及综合效益，待条件成熟后统筹推进相关工作。
四、下步打算
围绕提案建议和城市发展需求，我局立足部门职能，坚持量力而行、适度超前、集约高效原则，以公交专用道网络与市域铁路协同发展为核心，系统提升公共交通服务能力与吸引力，打造便捷、高效、绿色的城市公共交通体系。
（一）积极推动龙烟铁路市域化建设。预计2027年龙烟铁路市域化建设完工并投入使用。加强常规公交与龙烟铁路市域化主要站点衔接，服务城区长距离公共交通出行。
（二）加快完善公交专用道网络。依据《烟台市综合交通体系规划（2023—2035年）》《烟台市城市公共交通规划（2023—2035年）》，规划建设公交专用（优先）道400公里，形成“九横十纵多联”格局”的公交专用道网络。其中，规划一级公交专用道形成“三横四纵”格局，沿线布设公交干线，重点服务核心板块高强度公交出行需求，为轨道交通培育客流；二级公交专用道形成“六横六纵”，沿线布设公交快线，提升跨片区公交快速联系时效，并加强公交线路与市域铁路站点衔接，作为远期轨道交通的补充和延伸；三级公交专用道在各分区中心布局，加强与一、二级专用道衔接，提升各分区中心地区公交服务水平。
（三）强化枢纽衔接与线网优化。结合龙烟铁路市域化开通，采取开通公交快线、加密发车班次、完善公交专用道等，计划共102条公交线路服务龙烟铁路（新增36条、优化16条、现状50条），打造“市域铁路+公交快线”骨干公交走廊，提供快速、可靠、舒适的公交服务。
（四）提升公交智能化服务水平。推进公交智能调度、实时到站预报、电子支付、信息发布等系统建设，优化候车环境，提升公交服务品质，引导市民优先选择公共交通出行。
（五）预留中运量系统发展空间。持续跟踪城市发展与客流变化，深化中运量公共交通系统研究，结合城市规模扩张、道路条件改善、财政能力提升，科学论证BRT、智轨等中运量系统建设必要性与可行性，适时有序推进实施。
（六）强化财政支持和保障。财政部门将紧扣全市交通发展规划部署，统筹优化财政资金配置，拓宽资金筹措渠道，综合运用政府债券、社会资本参与、争取上级补助等多种方式，多元化保障项目建设资金需求，持续提升我市交通综合运行保障能力，助力烟台市建设绿色低碳高质量示范城市。
烟台市交通运输局
2026年6月29日
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