解瑞花代表：

您提出的关于“系统性强化统一规划体系建设，根治城市道路乱象”的建议收悉。对此我局高度重视，近年来结合我局相关工作，答复如下：

一、确立“规划统领”地位，建立刚性约束传导体系

近年来，我市深入落实“多规合一”改革新要求，强化规划统筹和刚性传导，逐步构建覆盖全域、协同联动、层级完备的国土空间规划体系。

一是建立政策制度，筑牢“规划统领”根基。为实现自然资源和国土空间的全域、全要素、全过程、全周期规划管控，我局印发《烟台市国土空间规划管理规定》并同步修订《烟台市城乡规划技术规定》，为我市国土空间规划管理实施提供政策依据和技术支撑。《规定》全面涵盖国土空间规划的编制审批、用途管制与监督实施等方面内容，进一步明确了国土空间总体规划、专项规划、详细规划的法定地位、层级关系及编制审批修改程序；同时，理顺了项目从建设项目用地预审与选址规划到竣工规划核实全生命周期规划审批事项，压实刚性管控要求，全方位保障国土空间规划层层传导、落地见效。

二是完善标准规范，强化“规划传导”管控。针对专项规划编制不统一、与上位规划衔接不畅等问题，制定《烟台市空间类专项规划编制和审批实施意见》，明确我市41项空间类专项规划的编制主体、主要内容和编制周期等。通过全面实行目录清单和年度计划管理，严格规范了空间类专项规划从方案编制、评审论证到审查审批的全周期程序。同时，推进《烟台市空间类专项规划空间性内容编制技术导则（试行）》《烟台市空间类专项规划入库技术要求（试行）》《烟台市空间类专项规划审查技术要点（试行）》三项技术文件编制，从空间内容编制规范、数据入库标准、技术审查要点三个维度，明确专项规划与市级国土空间总体规划、详细规划的衔接要求，统一规划编制口径和成果交付标准，从源头保障各类专项规划空间性内容与上位规划刚性约束、核心指标保持一致，避免规划冲突与内容脱节。此外，2024年底，围绕城市空间结构优化、资源要素合理配置，统筹交通网络布局、市政管网建设、公共服务资源配置，我局会同市区两级相关部门开展了城市综合交通、市政基础设施、公共服务设施3个综合类专项规划编制。这三大综合规划严格落实了总体规划的强制性内容和约束性指标，通过细化深化空间管控内容，强化了对总体规划的支撑作用，确保其与国土空间总体规划、详细规划有效衔接传导，全面提升了规划管理效能，推动城市功能品质持续提升。

三是依托“一张图”，实现开发建设唯一依据。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，全面建成集我市自然资源现状、规划、管理和社会经济等四大类数据资源于一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。该系统实现了省、市、县三级互联互通，形成支撑国土空间规划编制、审查、实施、评估全流程的数据底座，对各类涉及空间治理的应用提供强有力的技术支撑，助力“多规合一”从理念跨越到实践。空间类专项规划成果在审批通过后，将统一纳入国土空间规划“一张图”管理平台，作为各类开发建设活动的依据。

四是完善体检评估机制，动态跟踪规划实施。严格落实《国土空间规划城市体检评估规程》《山东省自然资源厅办公室关于进一步做好国土空间规划城市体检评估工作的通知》要求，自2021年起，我市已连续5个年度开展国土空间规划体检评估工作。围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障六大维度，全程跟踪总体规划实施情况，客观评估规划实施的成效与短板，形成体检评估报告并向社会公开。评估结果将作为规划调整、优化完善、实施监督的重要依据，旨在及时揭示城市空间治理问题，动态优化规划布局，持续提升城市治理精细化水平。

二、健全统筹协调机制，强化规划建设“一盘棋”管理

为破解城市建设中存在的统筹不足、协同不畅等问题，我市坚持高位推动，不断健全城市规划利用与建设的统筹协调机制。通过建机构、强联动、定计划，全面打破部门壁垒，强化全市国土空间“一盘棋”管理体系。

一是不断健全我市国土空间规划统筹决策机制。我市始终高度重视规划决策的顶层统筹。2024年议事协调机构精简规范前，我市设有由市政府主要领导任组长的市国土空间规划委员会，负责审议有关国土空间规划建设的重要事项。2025年，按照中央、省级有关规定和市委研究确定的意见，我市成立了市国土空间规划利用工作委员会，由市政府主要领导任主任，并同步制定出台了相应工作规则。该委员会负责研究国土空间规划的重大方针政策，审议国土空间规划成果、重大建设工程设计方案等事项，构建了“市级统领、区级落实、部门协同”的工作格局，确保重大战略布局和重点项目精准落地。此外，按照中央、省级有关规定，地方议事协调机构、协调机制不设实体办事机构，目前该委员会的日常工作已明确由市自然资源和规划局承担，具体负责规划编制统筹、部门协调等日常业务。

二是持续强化跨部门业务的常态化联动。深化落实《烟台市空间类专项规划编制审批实施意见》等文件要求，在规划编制与审查环节，全面推行全程部门联动、专家评审与方案联合审查机制。通过建立这一常态化联动模式，有效打破了部门壁垒，确保了涉及多部门规划的高效协调与成果共享，切实发挥出规划的引领和调控作用。

三是推行道路建设“体检＋计划”动态管理。2026年1月，市政府办公厅印发《全市城市道路综合改造及管线施工统筹安排实施方案》（烟政办字〔2026〕5号），该方案明确由城市管理部门牵头，梳理全市涉路建设、管网、地下工程，形成动态更新的涉路施工“一张图”，确保道路大修改造与地下管线更新同步进行，坚决杜绝计划外挖掘。同时，对市政道路工程实行工期承诺制，采取“提前一年计划、同步推进前期、次年集中施工”模式，严禁未列入计划的项目施工，从而最大限度避免反复开挖，有效减缓因施工造成的不必要交通拥堵。

三、强化综合交通规划引领，系统优化城市路网

为实现支撑城市能级跃升和高质量发展的目标，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，我市组织编制新一轮《烟台市综合交通体系规划》，精准聚焦综合交通领域在战略布局、运行效能、服务保障等方面的短板不足，从市域和中心城区两个层面系统制定方案，更好地满足对外联通、市内畅通等多元服务要求。

一是统筹市域交通网络，提升对外互联互通能力。市域层面，进一步增强机场、港口、铁路、公路等对外交通设施与胶东半岛、环渤海地区乃至全国的城市交通网络间的互联互通，提升烟台对外联系能力和区域竞争力。

二是优化城市骨架路网，破解组团空间阻隔。中心城区层面，结合我市东西狭长的带状组团城市结构特点，进一步明确了城市道路层级体系，打造以快速道路为骨架、区间干路为支撑、组团道路衔接顺畅的城市道路网络系统。规划利用G228国道外移契机，将现状G228通道打造为贯穿中心城区各组团的百公里快速主轴，构建“一轴一横三纵”城市快速路网，解决城市东西狭长、组团联系不便的结构性问题；突破河流、山体、铁路、高速等阻隔因素，规划新增跨龙烟铁路和沈海高速截面通道16条、跨夹河截面通道5条，加密组团间贯通性主干路布局。

三是畅通城市交通微循环，完善公共交通体系。规划新增次干路及Ⅰ级支路1400公里，打通丁字路、断头路100余处，Ⅰ级支路及以上等级的路网密度提升到每平方公里6.27公里，城市交通微循环进一步畅通；同时细化Ⅱ级支路（街坊路）建设控制要求，确保整体路网密度不低于每平方公里8公里，居民生活出行更加便利。同时，贯彻公交优先战略，构建以市域（郊）铁路等轨道交通为骨干、常规公交为主体、特色公交和出租车等为补充的多层次公共交通体系，并规划形成总长约500公里的公交专用道网络。

四是倡导绿色优先理念，提升慢行及休闲交通品质。面向市民高品质出行需求，既要综合施策缓解城市行车难、停车难等城市病，又要注重街道品质整体提升，明确要求新建及改扩建道路优先保障步行道和非机动车道断面空间，提升慢行交通的优先地位，同时构建滨海、滨河、山野、城市四类高品质休闲绿道体系，满足居民休闲、健身及赛事等多样化出行需求。

五是坚持高位统筹专班推进，全力打通“丁字路、断头路”。针对“丁字路、断头路”，市委、市政府成立城市建设（更新）重点项目作战指挥部，建立市级统筹、区级实施、部门协同机制，将断头路打通纳入年度城建重点项目计划与交通疏堵保畅重点任务，我局在组织编制的《烟台市快速路系统专项规划》《烟台市道路系统专项规划》等宏中观交通规划以及《芝罘区支路及以下等级道路优化提升规划》《烟台市中心城区交通综合提升规划及三年行动计划》等侧重实施层面的微观规划中，都重要内容进行专题研究，对近期急需改造的“丁字路、断头路”提出改善计划并移交相关部门根据道路实施条件统筹安排。自2021年以来，全市累计打通断头路、丁字路50余条，新增通车里程146.3公里，有效畅通芝罘、莱山、福山、黄渤海新区、高新区、牟平、蓬莱等组团间联系，显著改善交通微循环，缓解核心区潮汐拥堵。

四、完善规划全流程监督实施管理，提升公众参与透明度

我局致力于构建和完善全链条、制度化的公众参与机制，严格依法依规将公众意见征集贯穿于规划工作的始终。

一是做实前期调研，奠定精准立项基础。在规划立项前期，通过部门座谈、入户访谈和前期社会意愿调查，深入了解群众诉求和城市发展实际，为“精准立项”奠定基础。

二是坚持阳光规划，广泛征求社会民意。在规划编制过程中，依法对规划草案进行社会公示，并通过线上调查问卷、线下公众座谈会、专家论证会以及针对重大利害关系人的听证会等多种形式，广泛征求社会各界意见，确保规划内容充分反映民意。

三是强化成果公开，接受社会监督。在规划编制完成后，及时向社会公布最终成果，保障公众的知情权，并探索建立长期反馈渠道，广泛接受社会大众对规划实施情况的日常监督。

四是建立沟通机制，主动接受民主监督。我市已建立常态化的人大代表、政协委员沟通机制，在规划各阶段主动邀请其参与座谈、视察，听取意见建议，确保规划决策始终在人大法律监督和政协民主监督下进行，不断提升规划决策的科学化和民主化水平。

下一步，我局将以您的宝贵建议为契机，坚持系统观念与长远眼光，持续深化“多规合一”改革，不断健全完善统一、权威、高效的国土空间规划体系。进一步强化规划的顶层引领与刚性管控作用，协同各方全面提升城市空间治理现代化水平，力求从源头上破解城市道路建设及空间资源配置中的顽瘴痼疾，为加快打造宜居韧性的高品质滨海城市贡献规划力量。再次感谢您对自然资源和规划工作的关心建议，希望您继续对我们的工作给予监督和指导。