第1806046号：关于“推进村庄规划编制，保障乡村振兴产业发展的建议”的答复

质量和实效”重要指示精神，深刻认识村庄规划对优化乡村空间布局、促进乡村振兴的重要作用，以高质高效村庄规划科学引领宜居宜业和美乡村建设，助力乡村振兴。

一、充分发挥规划引领作用

市自然资源和规划局在指导各区市在编制村庄规划时，落实上位规划确定的重要控制线、重要建设项目及其管控要求的基础上，合理划分农业空间布局、生态空间布局、建设空间布局及国土空间用途结构比例。在产业空间引导方面，结合地区产业发展的总体策略和农村产业发展的政策要求，根据村庄产业现状、资源禀赋和空间区位，以稳固农业生产功能、凸显生态功能、激活乡村地区经济活力为目标，研判村庄产业发展形势，策划村庄主导产业、特色产业以及多村产业联合发展的目标与思路，提出村庄产业总体布局。同时，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，合理布局就地发展农产品初加工或利用本地资源发展休闲观光旅游的产业用地。对依法从事休闲、旅游经营的村民自有农房进行功能和布局引导。

以第三次国土调查成果为基础，合理确定乡镇和村庄建设用地指标，并在县、乡镇级国土空间规划安排不少于10%的建设用地规模，具体在县、乡镇国土空间规划和村庄规划中落实农业产业用地布局，保障布局农村一二三产业融合项目用地空间；或在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障有“点状供地”需求的农村一二三产业融合发展用地空间，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

二、分类有序推动村庄建设片区化

近年来，市农业农村局贯彻落实中央、省“分类有序，片区化推进乡村振兴”的部署要求，建立了省市县三级片区联动梯次创建格局。在片区建设与发展上，始终坚持规划引领，在全市统一“片区以规划为纲”的思想认识，2025年先后出台了《烟台市乡村振兴片区规划建设工作指引》《关于学习运用“千万工程”经验推进全市乡村振兴片区建设的指导意见》，明确了片区规划建设的实施步骤，具体涵盖合理划定片区、确定空间布局、谋划片区定位、安排建设优先序、集聚要素合力、坚持建管并重等六项工作。

同时，坚持片区建设与乡村产业发展一体谋划、同步推进， 每个片区培育做强 1-2个优势主导产业，推动生产方式转型升级；发挥龙头企业、产业园区、产业集群等辐射作用，联村开展品牌整体运营，构建片区产业链、价值链和利益链，培育“金招牌”“土特产”，为片区发展提供“源头活水”。比如牟平区大窑片区培育的仙坛股份，深耕肉鸡养殖加工产业，年出栏商品肉鸡1.9亿只，辐射周边镇街32个、自然村380个；莱阳市姜疃片区，培育鲁花、禾丰等国家级重点龙头企业，布局发展香味油、醋业、生物蛋白等全链条项目，全年营收超600亿元。

三、开展村庄规划精品工程、村庄规划成果评优活动

为提升规划编制质量和实效，市自然资源和规划局以省市2级拨付专项资金编制村庄规划为契机，在全市认真筛选了海阳市东村街道榆林涧村、牟平区龙泉镇河北崖村、福山区高疃镇渡口村等5个代表性村庄，进行市级精品村庄规划编制，力争成果做到为全市村庄规划编制“打样制板”。为深入贯彻落实乡村振兴战略，做好我市乡村区域项目建设要素保障，推动我市村庄规划编制质量和水平持续提升，2025年6月份成功举办了首届“烟台市村庄规划成果评优”竞赛。在已通过省自然资源厅备案成功的村庄规划成果中认真筛选，挖掘出了具备示范引领效应的规划成果，为后续规划编制提供了样板，为全市美丽乡村建设提供了助力。

四、规范村庄规划审查报批

在村庄规划审查报批工作中，市、县（市、区）自然资源主管部门会同相关部门，加强政策把关、技术把关，对村庄规划成果的合法性、合理性及成果质量负责，按照法定程序高效推进规划报批，并及时将批复后的规划成果汇交至市级国土空间规划“一张图”系统。充分依托国土空间基础信息平台和规划“一张图”信息系统，以数字化手段推进村庄规划全生命周期管理，不断提高乡村地区规划服务效能。

五、指导做好资金保障工作

村庄规划的审批及管理权限在县级。市级财政部门将立足财政职能，强化财力保障和部门协同统筹，指导县级做好村庄规划编制和资金保障工作，确保村庄规划与乡村振兴的有效衔接。

感谢您对我市城乡规划工作的关心和支持，希望您今后一如既往地多对规划工作提出宝贵意见和建议，我局将虚心听取、认真研究采纳。