杨忠耀代表：
您提出的关于优化涉企执法监管方式，保障企业公平发展环境的建议已收悉，现将办理情况答复如下：
近年来，烟台市深入贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的科学论断，将争创全国法治政府示范市作为优化营商环境的重要抓手，积极探索创新监管方式，加快涉企行政执法“一张网”建设，法治营商环境取得了明显成效。
一是规范涉企检查标准和程序。组织各级行政执法机关严格落实行政执法“三项制度”，全面梳理公布涉企行政检查事项，制定公布行政事项清单、行政执法检查标准、服务指南和流程图。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”合规指引，将46个领域企业合法经营迫切需要了解的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及信用修复等信息告知企业，贯彻落实“执法+服务”新理念。同时，为了强化行政执法监督，市司法局印发《烟台市行政执法监督实地检查通用指引》，构建“事前线索研判筹备、事中嵌入式实地核查、事后整改闭环落地”全流程工作规范，以制度规范赋能精准执法监督。
二是提升平台数字监管效能。依托“鲁执法”涉企检查平台，推动数字赋能、提升监管效能，深化涉企检查“综合查一次”和涉企阳光执法监督改革。截至6月底，2026年各级行政执法部门通过平台开展行政执法检查32541次，联合检查16352次，入企检查总次数同比下降20.6%，通过联合检查压减6929次，多头执法、重复检查的问题得到有效遏制。开展平台数据常态化巡查，严肃查处涉企检查行为“体外循环”、不纳入平台监管，通过数据比对和异常数据筛查，针对已发现的教育、海洋渔业、市场监管等多个领域脱离平台执法、滥用绿色通道等问题，制发工作提醒函29份，纠治检查不规范问题3例，以数字化监管实现常态长效管控。
三是推动监管模式创新。将处罚与教育相结合，建立轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为减轻行政处罚和轻微违法行为不予行政强制三张清单。在生态、应急、交通等重点领域，积极推广分级分类监管模式，提升精准监管效能；加速远程监管场景应用，对可通过视频图像判定的一般整改事项，全面实行线上平台核验、远程验收。在莱州市试点推行涉企执法“白名单”制度，在龙口市聚焦七大重点行业，实施“主题式”监管，在莱山区打造跨部门联合检查“一件事”场景，推动涉企检查由多头重复监管向无事不扰、有事必到转变，持续优化营商环境。四是推进行政执法队伍正规化建设。组织行政执法机关全部制定系统内年度教育培训计划，将日常教育培训搬到执法现场，在重点执法领域全面推广执法技能比武练兵活动，开展无预排现场执法比武，探索开展执法人员、执法监督员和执法对象同堂培训，提升执法透明度，动态开展行政执法人员资格清理，及时收回注销不再从事行政执法工作或不符合行政执法条件人员的行政执法证件，有效精简行政执法队伍数量，不断优化行政执法人员构成，切实提升专业能力和岗位技能。
下一步，我们将深入开展涉企行政执法规范化建设年行动，切实发挥行政执法监督职能，有效维护企业和企业家合法权益，全力营造更加优质、公平、法定的营商环境，为全市高质量发展提供坚实法治保障。
一是开展涉企行政执法规范化建设年行动。组织各级行政执法机关全面查找涉企行政检查工作存在的短板问题，重点整治“扫码入企不扫码”“该线上办理不予线上办理”“该联合不联合”“检查计划不备案”“变相检查”等问题。建立“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”工作机制，持续优化检查方式，提高检查效率和精准度，进一步减轻企业负担。
二是强化涉企行政执法精准性与规范性。依托行政执法监督平台，筛查两年内未接受检查的企业，核实原因，严防“该查不查”，确保涉企检查无盲区、不失管。统一执法检查标准，大力推行跨部门联合检查、“综合查一次”等模式，减少多头重复执法，实现“进一次门、查多项事”。坚持教育与处罚相结合原则，对轻微违法行为优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性方式，做到释法明理、宽严相济，引导企业自觉守法、主动纠偏，真正实现执法效果与社会效果相统一。
三是提升行政执法队伍能力素质。以优化法治化营商环境为目标，更新行政执法人员公共法律知识课程设置，建立分级分类、精准化的执法培训体系。组织各级行政执法机关系统开展分级分类监管、柔性执法、服务型执法专题培训，强化案例教学、情景模拟和实务演练，推动执法理念从“重监督”向“重服务”转变。动态清理不符合行政执法条件人员的执法证件，优化执法人员构成，切实提升专业能力。通过比武演练、执法评议监督等机制，以训促管、以考促效，全面提升执法人员精准监管、公正执法、服务企业、依法履职的能力和水平。
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