为深入推进烟台市低效用地再开发与城市更新工作，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》文件要求，市自然资源和规划局起草了《烟台市深化低效用地再开发推进城市更新的实施意见》。目前已形成征求意见稿，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众进行公示并征求意见。

一、公示时间

2026年4月17日—2026年5月17日，共31天。

二、意见反馈

相关意见和建议，请于2026年5月17日前反馈。可通过发送电子邮件、邮寄信件等方式提交。

1.电子邮箱：zgjcsgxk@yt.shandong.cn

2.邮寄地址：烟台市莱山区新苑路7号，邮编：264003。

3.联系电话：0535-6890261。

    附件：《烟台市深化低效用地再开发推进城市更新的实施意见》（征求意见稿）

《烟台市深化低效用地再开发推进城市更新的实施意见》草案解读

一、制定背景

1.国家战略层面：党的二十大和二十届三中全会明确提出实施城市更新行动，建立可持续的城市更新模式。2025年中央城市工作会议将城市更新提升至前所未有的战略高度，明确提出以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

2.政策落实层面：2025年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，自然资源部也相继出台了支持政策和扩大试点工作的通知，要求各地因地制宜探索创新。

2.城市发展层面：烟台市正处于从“增量扩张”向“存量提质”转变的关键期。为了解决城镇老旧小区、街区、厂区和城中村存在的“低效用地”问题，亟需通过政策创新盘活存量土地，改善人居环境，提升城市承载力。

二、制定依据

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《自然资源部关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2025〕83号）《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》等文件要求。

三、主要内容

《意见》主要包括指导思想、基本原则、适用范围、支持政策、强化保障措施和其他六部分。

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦存量低效土地盘活，以城市更新推动城市可持续发展与治理能力现代化。

2.基本原则：坚持以人为本、注重民生，规划引领、文化传承，底线思维、安全优先和政府引导、市场运作四大原则。

3.适用范围：烟台市中心城区城镇开发边界内的城中村、老旧厂区、老旧城区存量低效土地及城市更新项目，其他县（市）参照执行。

4.支持政策：优化容积率核定、实施容积率奖励、允许城市更新项目不低于现状条件实施更新改造、支持老旧小区自主更新改造、支持利用现有存量非住宅性房屋发展新业态、允许存量低效工业及仓储用地按新规划要求改造、鼓励存量用地自主改造、允许临时利用存量政府储备土地、完善公共服务设施、鼓励公共停车场建设、支持零星建设用地成片开发、鼓励土地混合利用和用途合理转换12条支持政策。

5.保障措施：从强化规划保障，拓宽资金渠道，加强组织领导等方面加强保障措施。

6.其他：明确本意见由市自然资源和规划局会同相关部门负责具体解释，烟台市此前发布的政策文件中与本意见不一致的，以本意见为准。