为了做好地方性法规清理修改工作，加快推进法治政府建设，根据工作安排，烟台市司法局会同有关部门编制了《〈烟台市海洋生态环境保护条例〉等四件地方性法规修正草案》（征求意见稿），现公开向社会征集意见建议。

请提出意见的单位和个人于2026年6月20日之前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈意见。

来信地址：烟台市芝罘区通世路1号 

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电    话：0535-6631815

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                                                                                                           烟台市司法局

                                                                                                          2026年5月21日

一、修改的必要性

自2015年8月份获得地方立法权以来，我市围绕市委、市政府决策部署和重点民生领域，先后制定出台了27部地方性法规，为我市经济社会高质量发展提供了有效的法治保障。《烟台市海洋生态环境保护条例》《烟台市芝罘岛生态环境保护条例》《烟台市养马岛生态环境保护条例》《烟台市饮用水水源保护条例》分别在海洋、海岛生态环境保护、保障饮用水安全等领域，发挥了重要作用。

2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过并公布了《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行。生态环境法典施行后，以上四部法规的上位法依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等同时废止，上述法律内容已经被生态环境法典编订纂修，全部纳入。

目前上述四部条例中关于生态环境保护、法律责任等部分内容均与生态环境法典存在不一致或者不协调的情况，为确保地方性法规与国家上位法的一致性，维护法治统一，对条例进行修正十分必要。

二、关于地方性法规具体修改情况

根据要求，烟台市司法局等会同有关部门、单位对条例进行了研究论证，根据生态环境法典等对相关内容进行以下修正：

一是立法依据变化。明确新出台的《中华人民共和国生态环境法典》作为我市有关生态环境地方性法规的立法依据，对四部条例的第一条立法依据条款分别进行了修改。

二是与上位法保持协调一致。

对《烟台市海洋生态环境保护条例》中生态环境部门职责进行完善；对生态保护的对象进行了细化和补充；对自然岸线、保护开发利用海洋资源、围填海活动、入海排污口设置、海洋垃圾处置等生态保护和污染防治措施，按照生态环境法典做出了调整和严格规定。

对《烟台市芝罘岛生态环境保护条例》中政府职责进行了完善；对在芝罘岛从事海水养殖的经营者行为规范进行了修改；对入海排污口设置和垃圾处理条款内容与上位法进行了协调一致，对第十五条地下水开采管理条款按照法典要求进行了删除。

对《烟台市养马岛生态环境保护条例》中政府职责进行了完善；对外来入侵物种管理规范条款进行修改，规定禁止或者限制在自然保护地内引入外来物种；对入海排污口设置和垃圾处理条款内容与上位法进行了协调一致。

对《烟台市饮用水水源保护条例》第二条规定的保护原则进行修改；对照生态环境法典中已经做出规定和安排的生态保护补偿条款，删除条例第十二条；对第十三条、十六条和十八条饮用水水源保护的具体措施做出调整和严格规定。

三是对法律责任进行删除。对四部地方性法规中，部分罚则条款已经被生态环境法典或者其他法律涵盖，或者原条款与法典明显不一致的，进行删除或者修改，与上位法、生态环境法典保持一致，切实维护法治的统一。

另外对相关条文顺序和个别文字作出相应调整和修改。