为高质量推进教育强市的建设目标，依据《教育发展“十五五”规划》《山东教育强省建设纲要（2025-2035年）》《烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市教育局组织开展《烟台市“十五五”教育事业发展规划》编制工作，现已形成《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》。为持续提升规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，广泛吸纳社会各界意见建议、凝聚共识，现面向社会公开征求意见，欢迎机关、团体、企事业单位、社会公众、专家学者提出书面修改意见和建议。

公开征集意见时间为：2026年7月22日至8月21日。

意见反馈渠道如下：

1.电子邮件：ytsjyjjck@yt.shandong.cn。

2.信函：寄送至烟台市教育局规划财务科，地址：山东省烟台市莱山区新星北街5号内1号，邮编：264003。请在信封右上角注明“意见征集”字样。

附件1.烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）.doc

附件2.《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》的起草说明.docx

一、编制背景与必要性

（一）贯彻落实上级战略部署的硬性要求

党的二十大对加快建设教育强国作出系统部署，省委出台《山东教育强省建设纲要（2025-2035年）》，同步编制全省教育“十五五”发展规划；我市同步推进国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制，亟需配套出台市级教育专项规划，将国家、省教育战略转化为烟台落地举措，构建上下贯通、层级协同的教育发展政策体系。

（二）破解烟台教育发展现实短板的客观需要

“十四五”期间，我市教育普及水平、办学条件、师资队伍、产教融合、智慧教育建设取得阶段性成效，但仍存在结构性、均衡性、内涵性突出问题：一是城乡、县域、校际优质资源供给不均衡，随人口变动基础教育学位布局动态适配不足；二是高等教育层次能级有待提升，驻烟高校博士点、本科职业院校数量偏少，校地融合、科教融汇深度不够；三是职业教育与全市“三级五集群”产业匹配度仍需加强，高技能人才供给存在缺口；四是教师队伍高层次领军人才总量不足，“双师型”教师、人工智能专业师资储备薄弱；五是立德树人体系特色化、全环境协同育人机制不够完善，教育数字化、治理现代化改革仍需深化。编制《规划》，聚焦短板弱项系统施策，是推动烟台教育提质增效的必然选择。

（三）服务全市绿色低碳高质量发展的现实支撑

烟台地处胶东经济圈核心，海洋经济、先进制造、生物医药、航空航天等产业加速迭代，新质生产力发展对创新人才、技术技能人才、高素质劳动者供给提出更高要求。通过统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、终身教育全学段布局，打通教育、科技、人才一体化发展通道，能够强化教育对城市产业升级、区域协同、对外开放的支撑作用，为全市经济社会高质量发展提供坚实人才保障与智力支撑。

（四）回应群众优质均衡教育期盼的民生举措

广大群众对学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融通融汇以及便捷终身学习、健康育人环境的需求持续升级，控辍保学、近视防控、心理健康、课后服务、特殊群体关爱等民生诉求凸显。《规划》围绕办好人民满意教育，扩大普惠优质资源供给，健全“五位一体”协同育人机制，完善教育民生保障体系，持续提升群众教育获得感、幸福感。

二、起草工作过程

（一）启动前期调研

2025年末，按照全市“十五五”规划统一部署，市教育局成立规划编制工作专班，全面梳理“十四五”成效、现存短板、未来五年学龄人口变化、产业人才需求，形成教育发展基础调研报告，明确规划编制核心方向、重点指标与攻坚任务。

（二）搭建规划框架

先后组织多轮内部研讨、行业座谈，确定主体框架，同步对标省级指标设定我市2030年阶段性发展目标。

（三）完善文本内容

对照上级政策逐条对标校准，对资源布局、师资建设、产教融合、教育数智化、安全法治等板块多次修改优化；对接专业部门校准相关工程专业表述；结合人口波动、科教资源布局、人工智能教育试点等烟台特色工作充实举措；分层次征求、收集资源配置、教师待遇、课后服务、职教升学、智慧教育等方面修改建议，逐条吸纳完善，经内部审议修改后，形成本次对外公示的《规划（征求意见稿）》。

三、《规划》总体框架与核心内容说明

《规划》全文分为四大部分正文+附件全市“十五五”教育重点工程，共29条主体条款，配套7大专项行动计划，覆盖各级各类教育全领域。

（一）第一部分：总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的教育方针，锚定教育强市建设，一体推进教育科技人才协同发展，明确到2030年，教育强市建设取得显著成效、高质量教育体系基本建成，办学水平稳居全省前列。

核心量化指标：对标省“十五五”指标，设置学前教育毛入园率、公办园占比、学生体质健康优良率、近视防控、高中研究生学历教师、职校“双师型”教师等刚性指标，全部设定2030年提升目标，实现可监测、可考核。

（二）第二部分：五大战略任务（1—19条）

围绕立德树人、科教人才支撑、公共服务提质、教师队伍建设、资源布局优化五大维度系统布局。

1.落实立德树人根本任务。着力打造具有烟台特色的德育课程和德育品牌，健全全环境立德树人；强化科学教育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育、家校社协同，落实每日体育活动、近视脊柱防控、急救设施全覆盖等硬性民生举措。

2.强化教育服务科技与产业。推进驻烟高校提质扩容，校地融合发展；构建现代职教体系，做强市域产教联合体、行业产教融合共同体；对接全市“三级五集群”动态调整高校、职校学科专业，适配新质生产力人才需求。

3.全面提升教育公共服务。分学段明确发展路径：学前优质普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展；保障随迁子女、残疾儿童、留守儿童等特殊群体权益；规范民办教育与校外培训；完善终身学习体系；扩大教育对外开放，建设海外“班・墨学院”。

4.打造高素质专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师，推进实施烟台市教育领军人才建设工程；健全教师工资联动增长机制，减轻非教学负担。

5.动态优化教育资源空间布局。建立适配人口变化的资源配置机制，扩大普高学位、推进集团化、一贯制办学；重点强化乡镇寄宿制学校。

（三）第三部分：深化教育领域综合改革（20—26条）

聚焦制约教育高质量发展的体制机制障碍，推出系统性改革举措：教育科技人才一体改革、教育管理体制改革、教师队伍综合改革、教科研改革、督导评价改革、教育数智化变革、法治建设改革，重点突出赋能产业发展和绿色低碳高质量发展示范城市建设、健全完善市县结合的基础教育管理体制、中小学教师“县管校聘”管理改革、教研成果实践转化与再创新、“督政、督学、评估监测”三位一体教育督导体系建设、人工智能教育全域普及、深化依法治校等突破性改革任务。

（四）第四部分：组织实施（27-28条）

突出加强党对教育工作的全面领导、强化教育要素保障、构建安全稳定体系，确保《规划》落地落实：健全学校基层党组织体系，落实教育经费投入保障，守牢学校安全底线。

（五）附件：七大“十五五”教育重点工程

配套设置可落地、可推进的专项行动计划，作为规划实施核心抓手：全环境立德树人品牌打造计划、学生体质健康提升计划、基础教育扩优提质计划、职业教育“新双高”建设计划、中小学教师能力提升计划、教育治理数智化变革计划、人工智能教育普及深化计划。

四、编制特点

（一）对标上位，坚守政策底线

全面对齐教育强国、教育强省各项硬性指标、改革任务，确保国家、省部署在烟台不折不扣落地；严格落实“双减”、义务教育均衡、学前普惠、师德师风、教育经费保障、校园安全等刚性政策要求，不降低标准、不弱化任务。

（二）立足市情，凸显烟台特色

紧密结合烟台海洋文化、产业结构、高校资源、区域发展布局：打造本土德育品牌；围绕先进制造、海洋、医药、航空航天布局学科专业；明确驻烟高校扩容提质、校地融合等各项任务；将人口动态调整、服务经济社会发展、跨县域教育资源统筹作为布局核心举措。

（三）问题导向，兼顾均衡与提质

直面城乡教育差距、师资结构短板、人才供给与产业脱节、数字化应用浅层化等突出问题，每条任务均配套对应解决方案，既抓普惠公平，又抓内涵提质。

（四）量化可考，强化实操落地

规划设置系列量化约束性、预期性指标，各重点工程全部明确措施、任务、建设目标；改革举措明确硬性标准，避免空泛表述，便于后续分解分工、年度监测、督导评估。