一、出台背景
当前我市农村地区农业灌溉机井、小型单村供水工程数量多、分布散、点位杂，长期存在管理标准不统一、审批尺度不规范、日常监管有盲区、部门权责划分不够清晰等问题。部分涉农取水存在“应办未办、该管未管、边界模糊”的情况，个别零星取水、农业取水与经营性取水界定不清，易引发群众举报、平台线索交办等问题。
同时，随着最严格水资源管理制度、地下水超采管控常态化推进，原有农村取用水粗放式管理模式已不适应新形势监管要求，亟需通过专项文件统一全市农业灌溉、规模以下单村供水工程的取水许可标准、管控要求和部门职责，实现农村取用水规范化、制度化、标准化管理。
二、出台目的
一是守住安全底线。全面筑牢粮食生产灌溉用水安全和农村居民饮水安全底线。
二是统一审批标准。彻底解决各区市涉农取水审批尺度不一、执行不统一的问题。
三是压实审管责任。厘清水利、审批部门权责，补齐农村取水日常审批与监管短板。
四是规范分类管理。精准区分办证取水、豁免取水、严控取水三类情形，做到依法监管、便民利民、精准管控。
五是保护地下水资源。严格落实地下水禁采、限采管控要求，严控新增地下水取水，稳步压减不合理取水。
三、主要内容
（一）明确管理范围与办证主体
清晰界定规模以下单村供水工程、农业灌溉取水工程两类管理对象，明确办证主体以村集体经济组织为主。农业灌溉延续单村打捆登记简化模式，对规模大、集中用水、有专门运营主体的灌溉大户实行单独办证管理。
（二）明确法定免予办证情形
统一两类豁免情形：一是村集体内部使用集体水塘、水库取水；二是家庭生活、零星种养少量取水，年取水量3000立方米及以下无需办理取水许可，为基层涉农、零散取水管理提供法定政策支撑。
（三）严格取水管控硬性条件
1. 地下水分区管控：禁采区一律禁止新增取水工程；限采区严禁新增、存量逐步水源置换、从严管控。
2. 计量规范管理：能装表的全部装表计量，不具备装表条件的推行“以电折水”计量管控。
3. 明确合法性材料：区分村民自建、村集体建设、财政投资不同工程类型，分别明确佐证材料，规范审批要件。
（四）细化部门职责分工
1. 水利部门：负责日常取水监管、排查整治、台账动态管理、地下水管控、业务指导等。
2. 审批部门：负责许可核发、变更、延续，延续期间可根据水利意见动态更新井清单、剔除报废关停水井，简化审批流程。
（五）明确工作落实要求
从责任压实、宣传引导、长效机制建设三方面提出要求，强调分类管控、权责清晰、监管到位，构建规范化涉农取水管理体系。
四、重点问题实操解读
1. 什么情况不用办证？
只有纯家庭生活、零星散养等年取水量≤3000立方米，及村集体内部成员从集体水塘、水库取水才属于法定豁免，无需取水许可。
2.“单村打捆登记”适用范围
仅针对农村灌溉取水工程实施，为便民简化措施；村内企业经营性取水不适用该政策，须逐一核查、单独认定。
3. 地下水管控核心要求
禁采区、限采区零新增农业及单村供水取水井；限采区存量井能置换全部置换，暂无法置换的纳入重点监管、严控取水量，严禁扩范围、扩用途。
4. 许可延续便利政策
灌溉面积未发生变化的，无需重复全套申报，由水利出具监管意见，审批部门直接更新井台账、注销废井，大幅减轻基层负担。
五、解读机构
解读单位：烟台市水利局节约用水办公室
联系电话：0535-6786591
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