一、出台背景
推进海绵城市建设，存在几个现实难题：部分项目该建哪些海绵设施不明确、各审批环节要求衔接不畅、建好之后后期没人管、个别项目只做表面工程达不到实效。出台本实施方案，把条例里原则性的规定，细化为立项规划、设计、施工、验收、运维每一步的具体标准、部门职责、禁止情形，打通全链条监管闭环，避免海绵建设流于形式，真正发挥海绵设施防涝、涵养生态的作用。
二、出台依据
法规依据：《烟台市海绵城市建设管理条例》（2023年12月1日施行），为全市海绵城市建设提供法定遵循，实施方案是该条例的配套落地文件。
上位导向：落实国家、省关于推进全域海绵城市建设的工作部署，结合烟台滨海城市地形、降雨特点、城市更新实际，因地制宜制定本地可执行细则。
三、总体建设目标
远期目标：到2030年，我市城市建成区80% 以上面积达到海绵城市建设标准。
当前目标：新建、改扩建项目刚性落实海绵要求；老旧小区、道路、公园等逐步改造提升，持续降低城市积水内涝风险，改善河道、绿地生态环境，提高雨水回收利用水平。
四、管控范围与豁免情形
五、项目全生命周期8个管控关口
一个工程项目从地块出让到后期管护，一共设置 8 道关口，环环相扣，缺一不可。
规划把关：市、区编制海绵专项规划，指标纳入国土空间规划，从城市顶层设计定标准。
土地出让把关：海绵建设指标写入土地出让 / 划拨规划条件，无明确要求不予供地。
立项把关：政府投资项目立项批复中，必须载明海绵建设内容、指标，缺项不予立项。
方案设计把关：项目须编制海绵城市设计专篇；重大项目开展专家专项论证。
施工图审查把关：施工图含海绵专项内容，审图机构专项审查，不合格不予通过。
施工监管把关：透水铺装、调蓄池等隐蔽工程作为重点监管，严禁擅自降标、取消海绵设施。
竣工验收把关：海绵设施与主体工程同步验收，海绵不达标，项目整体不得交付。
运维管护把关：坚持“谁使用、谁维护”，物业、管护单位定期养护，不得随意破坏、占用海绵设施。
六、名词解释
海绵城市：让城市像海绵一样。下雨时，透水路面、下凹绿地、雨水花园等设施把雨水 “渗下去、存起来、滤干净”，减少路面积水和管网排水压力；天晴时，储存的雨水用来浇绿植、补河道，实现雨水循环利用。不是简单多挖几个水池，是一整套城市生态建设理念。
年径流总量控制率：海绵城市核心指标，指区域内通过海绵设施就地消纳的雨量占总降雨量的比例。数值越高，代表本地消纳雨水能力越强，城市抗内涝能力越强。
七、高频问答解释
1.问：房地产小区，海绵设施就是多做几块透水砖就行吗？
答：不是。透水铺装只是其中一项，还要结合绿地、雨水管网、调蓄设施等综合设计，达到规定的径流控制指标，不能只做表面工程。
2.问：普通市民小区里的海绵设施，业主可以私自拆掉、硬化吗？
答：不可以。海绵设施属于公共设施，私自硬化、填埋雨水花园等属于违规行为，物业、城管有权监管整改。
3.问：海绵城市建设会不会大幅抬高房价、小区物业费？
答：新建项目是按标准统筹建设，单次投入增加有限；长期来看，积水少了、小区绿化水环境更好，受益的是全体居民。
八、给城市带来的好处
对企业、建设单位：审批标准清晰，各环节要求明确，减少反复修改、来回沟通；流程公开透明，明确哪些项目可豁免，避免无效投入。
对普通市民：雨天道路、小区积水变少，出行更安全；城市河湖水质改善，公园绿地生态环境更好；雨水资源化利用，节约市政自来水，长远利于降低城市运维成本。
九、政策咨询渠道
解读单位：烟台市住房和城乡建设局城市更新推进科
咨询电话：0535‑6896303
打印
关闭