一、出台背景
2026年既是“十五五”规划开局之年，也是烟台市“三位一体”政府采购制度改革收官之年。政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）今年进入收官阶段，各项改革任务需要按期交账。在上述背景下，烟台市财政局制定了这份《工作要点》，围绕数字化改革、法治化监管、精准化服务三条主线，部署全年18项重点工作，为全市高质量发展提供支撑。
本要点出台主要基于以下考虑：
一是落实上级部署的需要。国家和省对政府采购制度改革提出了明确的时间表和路线图，2026年是各项改革任务的“交卷年”，必须对标对表、逐项落实。
二是巩固改革成果的需要。近年来烟台在政府采购领域推出了“三位一体”改革、“整建促”三年行动等一系列举措，需要在收官之年系统梳理、查漏补缺、形成制度成果。
三是服务发展大局的需要。政府采购既是花钱的事，也是调控经济、支持企业、保障民生的政策工具，需要通过年度工作要点明确方向、凝聚合力。
二、出台依据
本要点依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号）、《山东省财政厅关于抓好政府采购领域“整建促”三年行动方案实施的通知》、《烟台市人民政府办公室关于进一步深化全市政府采购制度改革持续优化政府采购营商环境的意见》（烟政办发〔2024〕19号）等文件精神，结合烟台市实际制定。
三、出台目的
（一）明确全年方向。在改革收官之年，为全市政府采购和政府购买服务工作提供清晰的年度行动指南，确保各项工作有序推进、按期交账。
（二）压实各方责任。进一步明确采购人、供应商、代理机构、评审专家等各方主体的权责边界，构建“谁采购、谁负责、谁尽责”的工作格局。
（三）释放政策效能。充分发挥政府采购在支持中小企业、绿色采购、科技创新、乡村振兴等方面的政策功能，让好政策真正惠及市场主体和群众。
（四）提升监管水平。以数字化手段赋能监管创新，解决政府采购领域存在的突出问题，营造公平竞争的市场环境。
四、主要内容
《工作要点》包含3个方面、18个要点。一张表看懂整体框架：
3个方面、18个要点 | ||
全周期闭环管理 （筑牢履职根基） | 全方位精准服务 （助企纾困） | 全过程刚性监督 （提升质效） |
1.强化采购需求源头管控 | 7.落实本国产品采购政策 | 13.推进电子交易系统落地应用 |
2.推行全生命周期成本管理 | 8.支持科技创新产品采购 | 14.开展专项整治强化多部门协同监管 |
3.治理异常低价中标 | 9.扩大绿色采购实施范围 | 15.推进行政裁决试点建设 |
4.推动绩效评价数字化转型 | 10.落实中小企业扶持政策 | 16.实现远程异地“双盲”评审全覆盖 |
5.规范政府采购合同及履约验收管理 | 11.推进脱贫地区农副产品采购 | 17.从严规范评审专家管理 |
6.压实采购人主体责任 | 12.严格政府购买服务全流程管控 | 18.依托大数据平台做实医疗卫生领域精准监管 |
（一）坚持全周期闭环管理，筑牢权责履职根基（6项）
这一部分主要解决“花钱之前想清楚、花钱过程管得住、花完之后看效果”的问题。
要点 | 核心内容 | 通俗解释 |
强化采购需求源头管控 | 采购前先明确“为什么要买、买什么样的”，防止随意采购 | 买东西之前先列好清单、想好标准，不能想买啥就买啥 |
推行全生命周期成本管理 | 不光看买的时候多少钱，还要看用起来、维护起来要花多少钱 | 买车不能只看车价，还得看油耗、保养、维修，算总账 |
治理异常低价中标 | 整治“低价抢标、高价索赔”等恶性竞争行为 | 防止有人故意报低价中标，后期再找各种理由加钱 |
推动绩效评价数字化转型 | 用数据手段评价采购花得值不值 | 花钱有没有效果，用数据说话，不凭感觉 |
规范政府采购合同及履约验收管理 | 合同怎么签、货到了怎么验，都有规矩 | 签合同有模板，收货验收有标准，不能糊弄 |
压实采购人主体责任 | 谁花钱、谁负责，出了问题要担责 | 各单位自己花的钱自己负责，不能推给财政局 |
（二）聚焦全方位精准服务，助企纾困激活动能（6项）
这一部分主要解决“让企业有机会、让群众得实惠”的问题。
要点 | 核心内容 | 通俗解释 |
落实本国产品采购政策 | 在符合规则的前提下优先采购本国产品 | 同等条件下优先支持本国产品 |
支持科技创新产品采购 | 对创新产品给予采购支持 | 鼓励企业搞创新，政府采购给机会 |
扩大绿色采购实施范围 | 优先采购节能、节水、环保产品 | 买绿色环保的东西，支持低碳发展 |
落实中小企业扶持政策 | 面向中小企业的采购预留份额、价格评审优惠 | 给中小企业留出专门份额，投标时给加分优惠 |
推进脱贫地区农副产品采购 | 通过采购脱贫地区的农产品助力乡村振兴 | 政府采购脱贫地区的农产品，帮助农民增收 |
严格政府购买服务全流程管控 | 政府购买服务也要规范管理，不能乱花钱 | 政府花钱买服务，也得有规矩、有监管 |
（三）强化全过程刚性监督，精准治理提升质效（6项）
这一部分主要解决“怎么防止暗箱操作、怎么让过程更透明”的问题。
要点 | 核心内容 | 通俗解释 |
推进电子交易系统落地应用 | 政府采购全流程线上办理 | 全程网上操作，减少人为干预 |
开展专项整治强化多部门协同监管 | 财政、公安、市场监管等部门联合检查 | 多部门联手查违规，形成震慑 |
推进行政裁决试点建设 | 建立政府采购质疑投诉的快速处理机制 | 企业有异议，有地方说理、快速解决 |
实现远程异地“双盲”评审全覆盖 | 专家随机抽取、异地评审、互不见面 | 专家不知道评谁的项目，供应商不知道谁来评，保证公平 |
从严规范评审专家管理 | 出台本地评审专家管理办法 | 管好评审专家，防止“人情分” |
依托大数据平台做实医疗卫生领域精准监管 | 建设“清廉医采”平台，用大数据监控医疗设备采购价格 | 医院买设备的价格是不是合理，大数据自动比对预警 |
五、要点特色
（一）构建全周期闭环履职体系，压实采购人主体责任
过去政府采购容易存在“重程序、轻结果”的问题——流程走完了，但钱花得值不值没人管。今年要点打通了“需求—合同—履约—绩效—整改”全链条：
采购前：强化需求源头管控，想清楚再买
采购中：推行全生命周期成本管理，算总账
采购后：规范履约验收，货到了要检查
全程：绩效评价盯着看，效果不好要整改
同时针对性整治异常低价“内卷式”竞争，防止企业恶意低价抢标、后期再通过各种方式追加预算，切实保障财政资金使用效益。
（二）放大政府采购政策功能，多维激发市场主体活力
政府采购不仅是“花钱买东西”，更是调控经济、支持企业、保障民生的政策工具。今年要点统筹了本国产品、科技创新、绿色采购、中小企业扶持、乡村振兴、政府购买服务多项政策功能：帮中小企业预留专门份额、价格评审优惠、推行“政采贷”融资；支持绿色低碳：扩大绿色采购范围，节能环保产品优先买；助力乡村振兴，采购脱贫地区农副产品；鼓励科技创新：对创新产品给予采购支持。通过价格扣除、试点创新、政采贷融资等组合举措，破除市场隐性壁垒，兼顾产业培育与助企惠农。
（三）数字赋能创新监管模式，打造烟台改革样板
今年在监管方式上有多项创新：
1.电子交易系统全面落地：政府采购全流程线上办理，全程留痕可追溯；
2.“AI+人工”监管：用技术手段自动发现异常，辅助人工判断；
3.行政裁决省级示范点：企业质疑投诉“一网通办”，快速处理；
4.远程异地“双盲”评审全覆盖：专家随机抽取、异地分散评审、互不见面，技术手段保障评审公平公正。
（四）聚焦重点领域精准施策，突出地方实践创新
结合烟台实际，今年有多个本地化创新举措：
1.评审专家本地管理办法：出台烟台自己的评审专家管理规则。
2.“清廉医采”综合服务平台：针对医疗卫生领域，运用三维大数据模型强化医疗器械采购价格管控，价格偏离度大的自动预警。
3.本地化监管工具：用好“两函一书一通报”（监管提示函、监管告知函、整改通知书、通报）、专项检查、联系点示范等，提升监管的针对性。
六、实施保障
为确保《工作要点》落地见效，重点抓好以下工作：
（一）细化任务分工。将18项要点逐项分解到责任单位，明确时间节点和阶段性目标，确保事事有人管、件件有落实。
（二）加强培训指导。面向采购人、代理机构、评审专家等开展分层分类培训，确保各方准确理解政策、规范执行操作。
（三）强化调度督导。建立季度调度、半年通报、年度考核机制，及时掌握工作进展，发现问题及时纠偏。
（四）做好总结评估。年底对全年工作要点完成情况进行全面评估，总结经验、查找不足，为后续工作打好基础。
七、解读机构
解读单位：烟台市财政局政府采购监督管理科
联系电话：0535-6688061
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