文字解读丨烟台市汽车产业高质量发展行动方案（2026-2028年）

一、出台背景

汽车产业是烟台的千亿级支柱产业。经过多年发展，烟台已形成乘用车、商用车、专用车多元产品体系，零部件配套基础扎实。潍柴弗迪新能源动力产业园一期投产，电芯生产车间平均每3秒下线一片电芯。但当前问题同样突出，产业链高端环节薄弱，智能网联技术供给不足，区域产业协同度不高，传统燃油与新能源车型协同发展格局尚未完全成型。

当前国内汽车产业已全面迈入电动化、智能化、绿色化转型新阶段。国家、山东省相继出台制造业升级、汽车行业稳增长系列部署。潍柴弗迪新能源动力产业园等重大项目落地，为烟台完善“三电”（电池、电机、电控）核心配套提供了窗口期。本地轻量化材料、车用传感等细分领域也具备差异化竞争潜力。

抢抓产业变革机遇、破解转型瓶颈、统筹全市汽车产业资源，这就是出台本方案的现实考虑。市工信局牵头制定了本行动方案，明确了阶段性攻坚路线与量化发展目标。

二、政策依据

本方案主要依据以下文件制定：

一是工业和信息化部等八部门《关于印发〈汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）〉的通知》（工信部联通装〔2025〕200号）。

二是国家层面正在编制中的《“十五五”智能网联新能源汽车产业发展规划》。

三是《山东省汽车行业稳增长工作方案》。该方案提出，到2026年全省新能源汽车产量达到120万辆左右。烟台市方案在目标设定和任务部署上与省级方案保持衔接。

三、出台目的

方案的核心目标，是把烟台从区域型汽车产业集聚区，培育成国内重要的整车及零部件生产基地。到2028年，具体要实现以下目标：

产业规模方面，全市汽车产业规模以上企业数量达到340家以上，单项冠军、专精特新等优质企业达到150家，新能源汽车配套企业达到120家以上。

创新能力方面，在电机电控、车用芯片、智能网联、智慧底盘、轻量化车身、研发检测机构等重点领域实现根本性突破，省级以上创新平台达到100个。

产业地位方面，汽车产业占全市规上工业产值比重达到9%，驱动电机及控制器生产能力达到20万台。

智能驾驶方面，智能驾驶形成一定区域规模，培育一批优质企业主体，打造一批典型应用场景。

四、主要内容

方案构建了“1个总体框架+空间布局+六大重点任务+四项保障措施”的完整体系，配套两大清单。

（一）总体思路：链式集聚、创新驱动

以链式集聚、创新驱动为主线，设定2028年阶段性量化指标，规上车企、专精特新主体、新能源配套企业、省级创新平台规模均划定清晰门槛，推动汽车产业占规上工业产值比重稳步提升。

（二）空间布局：“2+5”差异化定位

方案对全市汽车产业空间布局做了差异化安排，避免区市之间同质化竞争。

福山区已规划出8.6平方公里新能源汽车产业园，锁定了新能源商用车“大三电”赛道。黄渤海新区将汽车及高端装备制造列为三大主导产业之一。

（三）六大核心攻坚行动

方案部署了六大核心攻坚行动，覆盖全产业链：

一是整车稳产扩产行动。稳住传统燃油车基本盘，同时推动新能源整车项目加快产能释放，实现传统与新能源“双轮驱动”。

二是核心技术攻关行动。围绕电机电控、车用芯片、智能网联、智慧底盘等关键领域组织技术攻关，补齐高端环节短板。

三是数字化智造行动。推动汽车及零部件行业“人工智能+制造”先锋应用建设，加快数字化车间和智能工厂建设。

四是智能驾驶示范行动。在特定区域、特定场景开展智能网联汽车示范应用，推动自动驾驶从封闭测试走向开放应用。

五是汽车消费扩容行动。用好以旧换新、车展促销等举措，释放汽车消费市场潜力。

六是充电基建提质行动。加快充电基础设施建设，为新能源汽车普及提供支撑。

（四）配套保障措施

方案从四个方面提供保障：一是产业链统筹调度，依托链长制协调解决项目落地、技术转化难题；二是行业动态监测，及时掌握产业运行情况；三是校企人才联合培养，加快高水平专业技能人才和工匠人才培养；四是财政扶持，探索设立烟台市汽车产业创新发展基金，利用政府引导基金撬动社会资本。

五、与省级文件的异同

本方案的上位文件主要是《山东省汽车行业稳增长工作方案》。两者对比如下：

相同点方面，一是目标方向一致，均以电动化、智能化、绿色化为转型方向。二是重点领域一致，均强调电机电控、智能网联等关键部件。三是均注重稳增长与促转型并举，既要稳住产业基本盘，也要加快新能源布局。

差异点方面，主要体现在以下维度：

总体来看，省级方案定方向、定总量，烟台方案在省级框架内，结合本地产业基础和重大项目优势，把省级部署转化为可量化、可操作、可考核的年度任务。

六、政策亮点

一是抢抓窗口期，顺势而为。潍柴弗迪新能源动力产业园等重大项目落地，为烟台完善“三电”核心配套提供了难得机遇。方案就是在这样的窗口期出台的，体现了主动作为。

二是差异布局，避免内耗。“2+5”空间布局把各区市的功能定位分得清清楚楚，谁干什么、不干什么，一目了然。福山和黄渤海新区主攻整车与“三电”，莱阳、蓬莱、牟平等地错位发展，避免了“一窝蜂上、同质化竞争”。

三是目标量化，可考可查。340家规上企业、150家优质企业、120家新能源配套企业、100个创新平台、9%产值占比、20万台驱动电机产能——每一项都有具体数字，不是喊口号。

四是全链条覆盖，不留死角。从整车到零部件，从研发到制造，从消费到基建，六大攻坚行动覆盖了汽车产业全链条。

五是产城融合，双向赋能。方案既抓产业（整车扩产、技术攻关），也抓场景（智能驾驶示范、充电基建），让产业发展有场景支撑、让城市功能有产业带动。

七、政策带来哪些变化

这项方案对不同群体带来的影响，可以从四个层面来看。

对企业：市场空间更大了，转型方向更明确了。

对整车企业而言，方案明确支持其加快新能源车型布局，提出整车稳产扩产、传统与新能源 "双轮驱动" 的发展路径，烟台整车企业的产能布局和市场空间将进一步扩大。

对零部件企业来说，潍柴弗迪新能源动力产业园落地后，“三电”核心配套需求大增，本地轻量化材料、车用传感等细分领域具备差异化竞争潜力，方案明确支持零部件企业抓住配套机遇、做大做强。方案还提出在电机电控、车用芯片、智能网联等领域组织核心技术攻关，推动企业向价值链高端迈进，从“做零件”升级为“做系统、做方案”。

对产业生态：从“散装”走向“链式”，从“跟跑”转向“并跑”。

方案推动的不仅是单个企业的发展，更是整个产业生态的重构。通过“2+5”空间布局，福山、黄渤海新区承载整车与“三电”核心产业，莱阳、蓬莱、牟平等地错位发展，各区市各展所长、互补共进，避免同质化竞争。通过六大攻坚行动，打通研发、制造、消费、基建全链条堵点，改变过去“整零协同不够”“研产用脱节”的局面。

方案提出到2028年省级以上创新平台达到100个，智能驾驶形成一定区域规模，培育一批优质企业主体，打造一批典型应用场景。这意味着烟台汽车产业将从“跟跑”向“并跑”迈进，在部分领域形成区域竞争优势。

对从业人员：高端岗位更多了，技能提升有平台了。

一是高端就业岗位增加。方案推动电机电控、车用芯片、智能网联、智慧底盘、研发检测等核心技术攻关和产业化，吸引一批高层次研发人才、软件算法人才在烟台集聚，为汽车行业从业人员提供更多高端岗位选择。

二是职业技能培训有渠道。方案明确提出深化校企人才联合培养，加快高水平专业技能人才和工匠人才培养。随着方案推进，产业工人可以获得更多系统化培训机会，实现从传统燃油车技能向新能源、智能化技能的转型。

三是职称评定和职业发展更顺畅。方案支持在汽车领域开展专业技术人才职称评定和技能人才职业技能等级认定，打通从初级工到高级技师的晋升通道。企业可通过组织技能竞赛和岗位练兵，为优秀人才提供破格晋升机会。

对市民：选择更多、换车更划算、用车更方便。

一是购车选择更多。方案推动整车稳产扩产，传统燃油与新能源“双轮驱动”，市民在本地就能买到更多车型。

二是换车更划算。方案持续开展汽车消费品以旧换新活动，叠加各级财政补贴，市民换车能享受到实实在在的优惠。

三是用车更便利。方案推动充电基建提质，加大充电基础设施建设力度，开新能源汽车充电会越来越方便。

四是就业机会更多。汽车产业占全市规上工业产值比重将提高到9%，产业做大意味着更多就业岗位和职业发展空间。

八、适用范围及执行时间

本方案适用于烟台市全市范围内汽车电机电控、车用芯片、智能网联、智慧底盘、轻量化车身、研发检测机构等重点领域及应用场景。执行时间自印发之日起实施，有效期至2028年12月31日。国家、省、市如有相关政策调整，按新政策要求执行。

九、解读单位及联系方式

解读单位：烟台市工业和信息化局装备产业科

联系电话：0535-6257813